国家发改委解读五方面热点问题

律星光

4月13日，国家发改委举行4月份定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程出席发布会，介绍一季度宏观经济运行、固定资产投资、经济体制改革、价格运行监管、信用体系建设等方面情况，并回答了与会记者提问。

热点一：一季度宏观经济运行

从国家发改委调研掌握的有关情况看，随着“三去一降一补”等供给侧结构性改革重点任务稳步推进，创新驱动战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃开展，内需潜力不断释放，重点领域风险管控的持续加力，加上全球经济回暖迹象增多，今年一季度我国经济延续了去年三季度以来的良好势头，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。市场预期持续改善，微观活力继续增强；市场用工需求回暖，就业保持总体稳定；产业结构持续优化，外需整体有所改善；规上工业企业利润和财政收入增长较快，经济增长的质量和效益进一步提升。

尤其值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回升转好，一季度全社会用电量约1.45萬亿千瓦时，同比增长6.9%；铁路货运量增长15.3%。3月份制造业PMI为51.8%，连续6个月保持在51%以上。

初步判断，一季度我国经济实现良好开局。当然，由于制约我国经济持续健康发展的内外部因素依然较多，结构性失衡问题仍较突出，经济回升的稳定性和可持续性仍有待观察。

今年一季度全社会用电量同比增长6.9%，增速较去年同期回升3.7个百分点。其中，一产和二产用电量同比增长10.1%和7.6%，增速分别回升2.3和7.4个百分点；三产和居民生活用电量同比增长7.8%和2.8%，增速分别回落3.2和8个百分点。3月份当月，全社会用电量约5139亿千瓦时，同比增长7.9%，增速同比回升2.3个百分点。

从用电结构看，一季度二产用电对全社会用电增长的贡献率有所回升，达到75%。二产用电中，钢铁、有色行业用电同比增长12.8% 和16%，增速分别回升26.8和21.8个百分点，二者合计对全社会用电增长的贡献率达34%，拉高全社会用电增速2.4个百分点。三产用电增速有所回落，但信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，一季度信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长13.3%，高于全社会用电增速6.4个百分点。

从发电情况看，受近期重点水电厂来水偏枯等因素影响，水电发电量负增长，火电发电量增速高位运行。初步统计，一季度全国火电和核电发电量同比增长8.4%和19.2%，水电发电量同比下降6.1%。

热点二：固定资产投资

按照党中央国务院部署要求，国家发改委立足破解制约经济社会持续健康发展的瓶颈问题、解决人民群众重点关切的民生问题，以统筹推进“十三五”规划《纲要》确定的165项重大工程项目为抓手，着力扩大合理有效投资，既重硬设施，又重软能力，持续加大对脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域的投入力度，为经济持续发展夯实基础。

一季度，国家发改委共审批核准固定资产投资项目56个，涉及总投资2409亿元。这些项目主要集中在水利、能源、交通等领域。其中，水利领域，共审批核准9个项目，总投资998亿元。能源领域，共审批核准15个项目，总投资739亿元。交通领域，共审批核准9个项目，总投资414亿元。

重大工程包方面，此前一直是12个重大工程包，包括粮食水利、交通运输、健康养老服务、城市轨道交通等。今年2月，又增补了一个工程包，即旅游休闲重大工程包，重大工程包数目达到了13个。实施旅游休闲重大工程包，主要目的是，补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平。重点内容是，实施8大工程，即旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程和绿色旅游引导工程等。预期目标是，通过实施这个为期5年的工程包，全国旅游直接投资年均增长20%，旅游消费总额达到7万亿，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%，旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业贡献率超过10%，每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

热点三：经济体制改革

十八届三中全会以来，中央交办国家发改委牵头的重点改革任务共计73项，其中65项已按期完成，今年新交办的8项正在抓紧制定方案。

重点介绍了两方面内容：一是重点领域混合所有制改革。国家发改委会同相关部门，在去年启动实施第一批9家混改试点基础上，今年3月启动了第二批10家混改试点工作。目前，各试点企业已形成方案，国家发改委正会同有关部门抓紧审核，近期将批复。下一步，国家发改委将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。

二是行业协会商会与行政机关脱钩改革。今年年初，顺利完成了此项改革第一批试点的总结评估工作。其中，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；各地也陆续完成第一批脱钩试点，超过1100家省级行业协会商会实现脱钩。第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在抓紧批复。目前正抓紧组织第三批试点协会制定改革实施方案。

此外，产权保护、市场准入负面清单、电力、盐业、国有林场林区、公务用车改革等都在有序推进。

热点四：价格运行监管

一是关于价格运行。3月份CPI上涨0.9%，PPI上涨7.6%。根据对36个大中城市的价格监测，一季度，食品价格运行总体平稳， 3月份重点监测的61种食品加权平均价格，同比下降1.8%，与去年12月份相比下跌0.5%。钢材价格明显上涨，3月份，全国钢材

价格指数为92.29，比上月上涨4.26点，比去年同期上涨34.32点。有色金属价格小幅波动，3月份，全国有色金属价格指数为82.2，比上月下跌1.36点，比去年同期上涨17.99点。成品油批发价格小幅下降，3月份全国成品油批发价格指数为86，比上月下跌2.62点，比去年同期上涨12.51点。

二是关于价格监管。一季度，全国12358价格监管平台受理价格举报、投诉、咨询、信访196093件，比去年同期增长15.3%。3月份平台受理量依然处于高位，比上月增长超两成，群众关注排名前五位的分别是停车收费、网络购物、商品零售、交通运输、物业管理，交通运输、宾馆酒店和旅游等行业受理量有一定下降。其中，“价格欺诈”、“诱导交易”、“虚构原价”等成为消费者投诉举报的焦点。

鉴于近期价格举报的热点行业变动较大，各级价格主管部门将密切关注、及时跟进，采取有力措施，加强对相关行业价格违法行为的专项检查和巡查工作，切实规范市场价格秩序。

热点五：信用体系建设

截至目前，全国信用信息共享平台累计归集各类信用信息近8亿条。“信用中国”网站发布行政许可、行政处罚双公示信息突破2500万，累计访问量超过2亿人次，日访问量突破300万人次。

在联合激励方面，推动税务部门与银行监管机构、金融机构建立“银税互动”机制，将“纳税信用”转化为有价值的“融资成本”，运用市场化金融手段缓解小微企业融资难、融资贵问题。据不完全统计，截至去年底，全国银行业金融机构共向守信企业发放“银税互动”相关贷款20.6万笔，其中涉及小微企业17.2万笔，小微企业“银税”贷款金额达2200多亿元。

在联合惩戒方面，目前已在海关、金融等18个领域，印发联合奖惩备忘录。据不完全统计，对失信主体累计限制乘坐飞机615万人次，限制乘坐列车222万人次，有关部门限制申报政府性投资上百亿元，接近70万的失信被执行人自动履行义务。