微时代背景下法院“双微”平台构建运营机制研究

●德州市中级人民法院课题组

微时代背景下法院“双微”平台构建运营机制研究

●德州市中级人民法院课题组*

为推进司法公开体系构建，保障当事人合法权益，实现以公开促公正，提升司法公信力，山东各级法院陆续开通官方微博、微信。但是法院新媒体建设存在着发展不平衡、互动不充分、队伍待加强等问题，需要从组织制度、队伍管理、功能完善等层面进行完善。课题组通过对全省中院官方微博、微信的建设和运行状况进行分析，管窥共性，厘清机理，以期提出符合新媒体发展的经验做法。

一、法院新媒体发展脉络

2014年，最高人民法院院长周强强调，要着力提升新媒体时代的社会沟通能力，为人民法院科学发展创造良好的舆论氛围。①参见最高人民法院院长周强在2014年最高人民法院举办的纪念五四青年座谈会上的讲话。2016年，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上指出，要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。

2009年9月，菏泽牡丹区人民法院官方微博开通，开创了我省法院新媒体建设的先河。2013年8月，“济南中院”通过微博，使数亿人得以“旁听”庭审，成为“近年来中国庭审中使用新媒体的标志性事件”。②赵秉志：《薄熙来案件审理具有多种法治意义》，《法制日报》2013年9月2日第7版。截至2014年11月10日，全国法院微博总数为3636个，90%的法院已开通官方微博，总粉丝数近5000万。

微信是腾讯公司推出的一款以多媒体信息通信为核心的移动App，一经推出，发展势头锐不可当。微信因其二维码订阅、消息推送等个性化功能而倍受欢迎。现在，微信公众平台已成为法院自媒体建设的全新课题，也是提升法院新闻宣传和推动司法改革创新的强大工具。

二、全省中级法院新媒体建设和运行状况评述

（一）全省中级法院官方微博的建设和运行状况

全省各中院2013年底前均开通了官方微博，开通率为100%，且均官方认证。截至2016 年10月20日，在微博关注量方面，关注数量平均为645，超过1000的有3家，低于平均值的有12家；在粉丝量方面，粉丝数量平均为33202（因济南粉丝数约250万、菏泽约23万，基数大，故平均值未加入），低于平均值的有10家；发布量方面，平均发布10256篇，低于平均值的有12家。德州中院于2013年10月9日开通官方微博，截止2016年10月20日，共发布博文15786篇，粉丝量达29078人，影响力位列全省法院中游。

图一、全省各中级人民法院微博传播内容构成情况统计表

为考察全省各中级人民法院微博传播内容构成情况，抽取2016年9月各中院连续发布的50条微博进行分析，特点如下。

（1）与法院工作相关的内容方面：一是庭审直播。庭审直播信息主要以文字、图片以及提供网络链接等方式向粉丝公开庭审过程。全省各中院9月份无庭审直播信息。二是诉讼服务。主要由诉讼指南、开庭公告、拍卖公告等构成，这类微博占0.36%。三是职业感悟。主要体现为法官札文、司法观点等，这类微博占1.9%。四是案件信息。主要是审判、执行案件的资讯，这类微博占30.32%。五是综合信息。主要是法院动态、法律常识等综合类资讯，这类微博占39%。六是工作视频。主要以视频形式体现法院工作，这类微博仅占0.23%。

（2）其他类的传播内容：此类微博内容与法院工作无直接联系，包括天气提醒、心灵鸡汤等，所占比例为28.13%。

（3）信息来源方面：转发现象比较突出，841条样本微博中转发608条，占72.29%；原创率超过50%的有5家，5家法院的转发率100%。

以9月份抽取的数据来看，德州中院原创微博占52%，主要集中在案件信息类和职业感悟类，原创类信息的评论数和转发数不高。

（二）全省中级法院官方微信的建设和运行状况

截至2016年9月30日，全省共18家中院开通了官方微信，开通率95%。

抽取已开通官方微信法院2016年9月份发布的所有微信进行分析。微信内容构成方面，14家中院共发布信息1152条，其中转发732条，占63.54%，原创420条；其中综合信息507条，占44.01%，案件信息283条，占24.57%。阅读量方面，10家中院被阅读量在10000以上。最高阅读量集中体现在案件类信息和综合信息。德州中院9月份，共发布微信30期，信息94条，其中原创34条，被阅读量和平均阅读量均位于全省前列。

图二、全省各中级人民法院官方微信发布内容构成情况表

为更细致分析全省各中院微博、微信传播内容的基本情况，根据传播内容的推送时间、内容形式、语言风格，对841条微博、1152条微信进行分析，呈如下特征：

（1）全省各中级法院微博和微信的发布时间集中在8∶00至18∶00间，微博发布多集中在08：00—12：00，微信推送时间多集中在12：00—18∶00。

（2）微博和微信多采用文字、图片、视频相结合的形式。

（3）语言风格以法言法语为主。

三、全省中级法院新媒体建设和运行中存在的问题

（一）新媒体建设和运行发展不平衡

以微博来看，全省中院微博整体运行态势不容乐观，除去济南和菏泽，其余17家中院微博平均粉丝量为33202，达到平均值的仅7家，多数处在勉强维持阶段。以微信来看，多数中院将宣传重心向微信平台倾斜，但也有少数中院未开通或开通后未使用该平台。

（二）新媒体发布内容单一，多为简单转发，少有原创

多数中院微博、微信以转发为主，多数原创集中在宣传工作动态、先进典型等，对公众关注较多的案件信息发布较少，信息供给不能满足群众需求。

（三）新媒体原创信息形式保守，内容单调，缺乏新意

在原创信息的制作中，很多发布人员对新媒体中的运用和把握缺乏维度，为避免产生负面影响，少有创新模式，多采用“官方”模式。

（四）新媒体运行过程发布信息形式单一、发布时间错位

被转发、评论次数较多的微博、微信，通常是附有图片或视频的信息，而纯文字的信息，最多只能达到“知觉”程度，未能对受众的“态度”、“行为”产生影响。此外，法院在新媒体上发布信息时间与受众群体的阅读高峰之间存在错位。

（五）新媒体建设和运行管理模式有待规范

新媒体管理缺乏涵盖发布内容、流程、审批以及如何与网友互动交流、舆论引导等方面的制度规范，造成新媒体运行地随意性。

四、法院新媒体建设和运行重整的宏观规划

新媒体传播有如下特点：一是引爆点低。随着网民的增多，对法院的关注度不断提高，稍有差池，即易引发网络舆情。二是负面信息多。俗话说“好事不出门，坏事传千里”。在传播心理上，负面信息更易引起关注。三是持续时间长。案件的审理需要一定时间，使网民关注的热点会长期持续。法院应当充分认识和运用新媒体的特点，明确功能定位、建设架构及发展趋向。

（一）法院新媒体建设的功能定位

面对“新媒体”时代的形势，法院新媒体应当建立整合思维，充分发挥新媒体的即时互动、传播力强的特点，构建综合性互动服务平台。③张守增：《浅论人民法院新媒体的功能定位》，载《法制资讯》2014年05期。

1.信息发布功能。法院新媒体不但具备传播媒介基本功能，还肩负着司法公开的职能，更应该主动及时发布信息，满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.对话沟通功能。以事实说话，避免谣言误导公众，充分与公众沟通议论，树立正确的舆论导向。

3.实事服务功能。新媒体不仅是司法公开平台，还是司法服务平台。法院应当将实事服务作为重要功能予以研究、拓展，实现为人民群众在线办理手续或提供诉讼咨询服务。

（二）法院新媒体建设的基本架构

1.以司法公开为核心。人民法院要充分运用网络及微博、微信、新闻客户端、手机等搭建司法公开平台，更好地服务人民群众。要用群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式，及时动态反映法院工作情况。法院新媒体建设必须与司法公开相结合，构建全方位、多元化、实时性和互动性的司法公开信息化平台。④参见最高人民法院院长周强在2014年新媒体与司法公开座谈会上的讲话。

2.以正面宣传为重点。法院新媒体必须牢牢把握正确的政治方向，在重大问题上旗帜鲜明、立场坚定，紧紧围绕依法治国中心工作，坚持团结稳定、正面宣传为主，努力实现新闻效果、法律效果、社会效果的有机统一。

3.以制度建设为保障。建立健全新媒体管理、运行、审批制度，确保工作制度化、科学化、常态化。进一步严格保密机制，确保信息安全。

（三）法院新媒体建设的发展趋向

推动传统媒体和新兴媒体融合发展，适应移动互联网发展趋势，把抢占移动终端作为媒体融合的切入点和突破口，将微博、微信、客户端等宣传移动新媒体，打造成内容丰富、功能齐全、使用便捷的新闻传媒和服务平台，建成为深化司法公开、回应群众关切的“掌上窗口”，方便群众诉讼、提高司法效率的“高速通道”，弘扬法治精神、普及法律知识的“移动平台”。

五、法院新媒体建设和运行的路径探寻

（一）规范法院新媒体的传播方式

法院新媒体是法院在网络世界的窗口，应当以简洁、统一的风格体现司法的严肃性，让公众点击进入任何一个平台，都没有陌生感，并可以迅速查询到所需信息。

1.进一步规范新媒体信息发布内容。“双微”平台要严肃、谨慎、客观，建立严格的审判程序，并全程留痕；要以司法公开为原则，主要发布工作动态、诉讼引导、普法类信息等；要严格遵守相关规定及《司法公开的六项原则》。

2.进一步开拓新媒体功能运用。将微博打造成实时服务平台，提供高效便捷的司法服务。微信向用户提供图文和视频信息，通过与当事人的交流互动，正确引导舆论，提供诉讼服务。

3.进一步加强人民群众对法院工作关切的积极回应。自觉接受舆论监督，及时发布准确完整的司法信息，澄清事实真相，消除公众误解。

（二）制定法院新媒体的传播制度

1.建立健全新媒体运营及管理机制。确定专门的“双微”维护人员，理顺信息审核发布流程，建立新媒体管理、运行机制。

2.规范新媒体发布和舆情监督机制。及时更新，定期巡查，建立突发舆情应急机制。

3.增强上下级法院信息联动机制。建立健全上下级和同级各法院之间的信息联动机制，搭建新媒体平台链接，实现信息共享。

（三）明确法院新媒体的传播信息形式

1.语言风格严肃平和。法院新媒体是法院与公众的对话平台，也是体现法院客观中立、独立和公正立场的地方。因此，法院在新媒体上的传播语言风格应做到严肃平和。

2.发布信息图文并茂。文字配以图片或视频更易获得网络受众的青睐，因此法院新媒体平台应多使用图文并茂的信息形式，让受众更愿意也更容易了解法院的信息。

3.发布时间与受众对接。法院在发布新媒体的信息时间应抓住群众浏览微信、微博高峰期，如上下班途中、中午休息和晚饭后等。

（四）保障法院新媒体的运行维护

1.建立一支高素质的综合型人才队伍。吸引有兴趣或宣传能力强的人才充实队伍，引进专业人才，加强业务培训，提升专业化水平。

2.为新媒体平台信息化建设提供充分的资金保障。落实新媒体平台的信息化建设经费，将新媒体支出经费纳入财政预算。

3.与专业媒体合作，打造新媒体品牌亮点。借鉴专业媒体经验，定制新媒体宣传服务，弥补工作“短板”，提升宣传质效。

（五）建立健全舆情应对机制

1.建立健全舆情监测预警和快速反应管理机制。深入研究新媒体时代网络舆论环境和媒体格局变化，积极适应技术发展新趋势，提高与新媒体特别是自媒体打交道的能力。由专人负责每日浏览网络信息，搜集涉诉涉法的相关报道，做到第一时间掌握、部署、处理、澄清。⑤罗书臻:《遵循新闻传播规律提高传播效果》，载《人民法院报》2010年7月8日。

2.建立健全舆情应对协调机制。强化舆情应对“一盘棋”意识，上下联动，确保上下级法院之间舆情应对处理及时有效。充分发挥好网评员作用，及时发现和掌握舆情动态，对苗头性问题和上级法院部署的问题积极阅评，主动引导。

3.建立健全舆情信息共享机制。加强与党委政府的日常协作，加强与主流媒体的日常交流，建立信息共享互通机制，对本辖区出现的负面网络舆情特别是重大敏感事件及时汇报，妥善处理。

责任编辑：王磊

*课题组负责人：杨坤；课题组成员：任运通、郑春笋、司晓博、姜文奇、张群、高国义、曹希增、商京迪。