贫困乡镇依托专业合作社发展集体经济存在问题与对策浅析

摘 要：今年是黔西县决战贫困、同步小康的关键之年，同时也是《农民专业合作经济组织法》施行十年之际。十年间，全国各地农村专业合作社发展势态良好。农村专业合作社作是农民与市场之间的桥梁，是发展集体经济的重要载体，对农村经济发展起到了很大作用。但内部管理、市场风险等原因制约了合作社的发展，本文以贫困地区的黔西县定新乡为例，旨在揭示贫困地区依托专业合作社发展集体经济存在的问题，并提出了相应对策。

关键词：专业合作社；集体经济；对策

一、引言

发展村集体经济是贵州省脱贫攻坚的一项重要内容。其形式有“飞地经济”、反租倒包、牵头兴办合作社等。其中依托专业合作社发展集体经济是最重要，最常见的一种形式。毕节是贵州农村贫困面最大，贫困程度最深的地区，是全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。毕节市对贫困村出列的要求之一是村级集体经济收入积累达到3万元，根据贫困地区现状与脱贫需求，本文仅讨论依托专业合作社发展集体经济。

定新乡位于贵州省毕节市黔西县的东北部，乡内无工业，是典型的农业乡镇，石漠化严重，为二类贫困乡。全乡辖12个村，1个中心社区，134个村民组，少数民族占全乡总人口的32%。全乡盛产玉米、小麦等粮食作物。拥有英雄桥红色旅游和青少年革命教育基地。

近年来在同步小康驻村工作组的帮扶下，探索通过合作社来发展集体经济符合“开发扶贫、生态建设”这一主题，具有很强的现实借鉴意义，但也存在一些问题。为更好地依托专业合作社发展集体经济，本文通过个案研究，探索脱贫攻坚的关键时期通过合作社发展集体经济存在的问题，并提出相应建议。

二、贫困村组建专业合作社发展集体经济的必要性

1.抓好“三支队伍”，解决就业，增加集体经济收入

精准扶贫工作要求要抓好乡镇党委书记、村级班子和农村致富带头人“三支队伍”建设。随着城市化进程的加快，定新乡大部分年轻人都在外打工，在家的大部分是老人、妇女和儿童。这样就造成了留守老人、留守妇女和留守儿童问题。外出打工是解决贫困户脱贫的途径之一，但长期在外没有归属感，影响家人亲情，不是长久之计。另外，随着城市发展越来越完善，城市对农民工的需求也开始减弱，农民工的就业问题最终还是要农村来解决。因此，只有因地制宜发展产业，引导贫困人口就近务工，增加贫困人口就业才是脱贫最根本的途径。贫困村出列需要发展产业，需要能人带动，需要发展集体经济。因此，成立专业合作社势在必行。

2.打造示范点，推动精神文明建设，增强基层党组织战斗力

农村基层党组织要建强，就是要有人管事，有章理事，有钱办事。有钱办事是关键，农村基层组织中增添办公设备，解决贫困人口突发问题时需要钱，为树立良好村风，为文明户、考上名牌大学的学生颁发奖金需要钱。组建专业合作社，打造示范点，发展集体经济，就是解决有钱办事的问题。有钱办事了，就能提升基层服务水平，推动精神文明建设。定新乡2016年有两个贫困村出列，出列的村都成立了专业合作社，并利用专业合作社大力发展种植产业，打造了示范点，增强了基层党组织的战斗力。

三、贫困村组建专业合作社发展集体经济面临的问题

1.认识不足、重建轻管

一方面，贫困村组建专业合作社存在认识不够的问题。贫困村一般都是空壳村，无集体经济积累，一般都是村支部进行带头开办合作社。贫困村党支部、村支部成员一届任期只有三年。他们大部分存在小富即安的心理，怕失败，怕担责，对组建专业合作社发展集体经济积极性不高。有些甚至认为合作社的项目要有百分之百把握才干，等靠要思想严重。另一方面，地方政府对专业合作社存在重建轻管的现象。农村的专业合作社，最需要的就是管理。一是合作社人才队伍的管理，一般以村支书牵头组建。定新乡的各村、社区村干部标配是4人。他们要承担党建、扶贫、养老、医保、民政等各项职责。有的村有17个小组，日常事务繁多，没有精力能够专门从事合作社的领办与管理。二是合作社制度建设不规范。合作社设立的理事会、监事会作用没有发挥出来。三是财务管理不规范。没有专业的财务人员，缺少有效监督，财务手续不规范，财务上的问题很容易引起合作社股民的不信任。

2.业务水平较低、盈利能力脆弱

定新乡现在成立的专业合作社业务水平较低，导致盈利能力较弱。一是业务单一，都是种植，养殖合作社。没有成立农产品加工合作社，导致不能获得农产品的附加值。二是缺乏市场意识，对市场预判不准确。以种植专业合作社为例，市场需求是什么，需求量多少沒有进行调研预判，就开始了种植，这样就会导致了农产品滞销，农产品销售价格低。三是缺乏统一的标准。对怎么种，怎么养没有统一的标准，质量检测没有统一的标准。导致产品在市场上没有竞争力。

3.资金短缺、项目实施困难

黔西县委组织部对贫困村注入了5万元的村集体经济启动资金。然而贫困村成立的专业合作社实力仍然薄弱。一是注册资金少。如定新乡元田村的尹然江蔬菜种植专业合作社注册资金才1万元。二是流动资金不足。合作社成立后，进行了土地流转。合作社基本都是轻资产，贷款能力弱。成立初期，需要对土地进行平整，灌溉系统修复，聘请农民劳动，每一项都需要资金投入。组织部注入的5万元不足以发展高效农业。三是合作社都是在唱独角戏，没有和其他乡镇的知名合作社抱团发展，也没有对接上农特电商或者龙头企业等外部资源。这样就造成了合作社资金短缺，种了绿色食品卖不出去，项目实施困难。

四、贫困村发展集体经济的对策

1.针对人的问题：内培外引

贫困村驻村工作组应注重提高村干认识，解决专业合作社人才的问题。一是注重发掘、引进致富带头人领办专业合作社，聘请本地职业经理人担任合作社或者公司经理，如定新乡2017年成立的水泥销售公司就是采取的外聘经理人的办法。二是争取支持，让有能力有作为的村干专职创办合作社或者企业。人社部在2017年下发了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，同样，村级的创新创业也需要人才引领，相关部门可以结合当地实际情况出台相关政策。三是注重培养，要在发展集体经济过程中对村党支部加强指导，组织村支两委成员到合作社办得成功的地方学习先进经验。人的问题解决了，公司的制度等其他问题也就理顺了。

2.针对合作社生产的问题：集聚内力，调整产业，抱团发展

贫困村出列，贫困户脱贫需要产业引领，调整产业是关键。产业引领光靠一个村是发展不起来的，需要结合全乡，甚至是全县的特点，在全乡或者全县重点打造一个特色农产品。定新乡在2016年前产业结构单一，种的是玉米，老百姓收入很低。经过产业调整，在全乡范围内种植了良种辣椒，走上了规模化生产的道路，村级合作社采取抱团发展，全乡组建联社，合作共赢。采取统一采购，统一销售的道路，从而降低成本与风险。

3.针对市场问题：借助“外力”，走向市场

农村发展集体经济，组建合作社能否取得成功，市场是关键因素。因此，在合作社成立的时候就应该考虑市场的问题。解决市场问题，一方面要借助外力，拓展市场。定新乡元田村在2016年辣椒获得丰收，合作社借助外力，与销售公司签订合作，辣椒销售很成功。合作社在成立初期采取“公司+党支部+合作社+农户”的模式进行运营，可以降低市场风险，取得成功。二是要借助外力，挖掘市场。如定新乡引进企业打造“红色定新，蓝色渭河”文化旅游名片。村级合作社通过采取资源入股的方式获得盈利。并且协助企业对旅游景点进行环境治理，打造英雄桥景点，做大漂流、户外素质拓展中心、红色教育基地项目，带动周边“农家乐”发展。通过参股公司的形式，解决了合作社稳定发展与开放发展的问题。

贫困村依托专业合作社发展集体经济一定要抓好基层党组织、抓好“人”这一关键因素，同时要注重加强与合作社、公司的合作共赢，统一标准，并且加强品牌建设，最终提高市场竞争力。

参考文献：

[1]韩秉智.构建农民专业合作社人才资源建设的新路径--以城乡一体化发展为动力[J].现代商业，2016，6.

[2]皮坤乾.贵州民族地区村级集体经济发展对策探析[J].贵州民族研究，2015，11.

[3]宋妍.农民专业合作社发展中存在的问题与对策研究[J].经济师，2009，6.

[4]吴其枝.农村专业合作社的发展思路[J].南方农业，2016，18.

作者简介：罗爽，男，湖南岳阳人，汉族，研究生学历，经济师，主要研究方向：中小企业管理