新常态下我国农业发展中存在的问题及解决策略

张晓敏 刘冬雨

新常态下我国农业发展中存在的问题及解决策略

张晓敏 刘冬雨

自古以来，我国就是一个农业大国。农业是我国国民经济中的基础，也是社会稳定的重要保障，农业的发展状况直接关系到国计民生。近年来，我国政府高度重视农业的发展，每年的“中央一号文件”上都对农业的发展提供新的优惠政策和鼓励措施，使得我国粮食产量实现连续增速，农业取得了较大的发展。与此同时，我们也必须清楚的认识到，随着我国工业化和城镇化的迅猛发展，农业发展中出现了新的问题，农业成本高，效益低；集体化耕作率低，竞争力和抵御风险能力差；农业立体式污染严重，农产品安全受到威胁；国外农产品价格冲击与竞争等，严重制约了我国农业的发展。未来由谁来种地、怎么种地的问题日益凸显，保障国家粮食的安全、实现农民持续增收、缩小城乡二元化差距的任务非常艰巨。

一、新常态下我国农业发展中存在的问题

1、农业生产成本高，价格低，比较效益差

（1）农资价格的提高

2015年前，在国家购粮政策的支持下，粮食价格连年稳中有升，农资价格亦是水涨船高，但是幅度相对较小，对于农民而言，除去生产成本，粮食收益相对较为可观。但是，2015年以后，随着粮食价格的提升幅度受到了一定的限制，尤其2016年，大宗农作物的价格不升反降，然而农资价格却依旧维持上升的势头，农药、化肥、种子、机械成本、和人工成本持续增长，居高不下。

（2）大宗农产品价格低迷

当前国家高库存与全球性供给过剩，主要农产品价格持续在低位徘徊。据统计，2015年大宗农产品的平均价格同比下跌了15%，粮棉油糖四类农产品的总产值也发幅度下降，仅仅占农业总产值比率的17%。另外，统计数据还显示，2016年全国稻谷亩均收益仅为936元，玉米672元，小麦583元，大豆为405元。若算上土地的费用、人工费用和折旧费用等，粮食生产几乎是没有利润可言的，投入与产出持平，甚至出现入不敷出。青年农民普遍认为“种粮无前途”外出打工才是出路”，中老年由于外出务工处于弱势，所以被迫在家种地，只为了家庭的口粮，在家务农的目的仅仅为了赡养父辈和照顾孙辈。

（3）农产品比较效益差

据统计，2014年我国农业(第一产业)的总产值为10.2万亿元，在此之中，粮棉油糖四类农产品的总产值大约是2万亿，然而，其仅占农业总产值的20%，占比之低，令人心寒。由于这四类农产品生产成本高、比较效益低，若是按照产业增加值来计算，其占比还不足20%。然而这四类农产品的播种面积却占了农业生产总播种面积的80%以上，也就意味着八成的耕地，却贡献了两成的农业产值。为此，当前我国农业产业结构呈现出巴莱特定律，即我们所谓的“二八现象”。

2、集体化耕作率低，竞争力和抵御风险能力差

当前，由于我国土地流转制度还不规范，不健全，造成我国大多地区依旧维持着家庭联产承包制，农户自己耕种自己的地块，农户地块大小不均，分布零散，资源协调利用率低，集体耕作率低。如此的格局，在过去特殊的时代，有着其积极的意义，在很大程度上提高了农民种粮的积极性，为我国农业发展起到了极大的促进作用。但是，随着经济全球化，一体化进程的纵深发展，国际竞争日益激烈。当前这种“小农经济”其弊端也渐渐显露，高额的农资成本，低收益，低资源利用率，低竞争力，高高风险等，使得这些零散的“小农经济”年年事倍功半，甚至入不敷出，根本无法与国外大农场式的耕作抗衡。

3、立体式农业污染严重，农产品安全受到威胁

近年来，我国农业在迅猛发展的同时，其自身造成的污染也日趋严重。农药、化肥、地膜、饲料添加剂等不合理的使用，农、兽药残留超标事件经常发生，极大制约了我国农业的可持续发展。除此之外，受我国工业化及城镇化发展的影响，工业废水的排放，农民利用工业废水进行灌溉，由此导致农业污染问题已经转变为多方面的、立体式的污染。根据全国土壤污染调查资料显示，全国的耕地土壤受到有机物和重金属污染情况非常严重，其点位超标率高达19.5%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为12.9%、2.7%、1.9%和1.2%。根据不完全统计，我国污水灌溉耕地面积大约占据总灌溉面积的6.65%以上，由此造成了土壤中各类污染物和有毒元素的累积与超标。与此同时，大量工业污水排放至江河湖海之中，每年造成我国水产业的损失不可估量。由此可见，我国农产品的整体质量问题堪忧。农产品国际竞争力也极大的削弱，影响农业的整体发展。

4、国外农产品价格冲击与竞争

近年来，我国农产品之所以出现如此尴尬的场面，在一定程度上也受到了国外农产品的竞争。相对于国内农产品来说，国外农产品更具竞争优势，其不仅质量好，价格也比国内的要低很多，如此质优价廉的产品，当然很受青睐。为此，近年来，我国农产品的进口量逐年扩大。据统计，从2013-2016年，仅仅谷物的进口量就达到124.3%。还有一些粮食替代品，因为没有相关的关税配额限制，其进口量更是剧增，如2015年大麦进口1074.1万吨，增98.4%;高粱进口1071.2万吨，增86.1%。由此可见，国外质优价廉的农产品竞争优势极强，严重影响了国内农产品的价格提升，进而影响到农民的切身利益。为此，农民忙活一年要么刨去成本，基本不赚，更为甚者，则入不敷出

二、解决我国农业当前发展问题的策略

当前，我国农业面对着内忧外患的严峻形势，要想从当前的“发展怪圈”中脱离出来，就要树立新的发展理念，站在国际高度，根据党中央战略部署，统筹国内外两个市场，积极转变发展农业发展道路。

1、加快推进我国农业供给侧改革，协调好“稳粮”与“增收”的关系

在农业发展中，要根据工农产品的价格来适当的调整农产品种植面积和供给关系，协调好农业发展的细节问题，避免供给失当，造成部分农产品价格低迷，而个别农产品价格居高不下，使得农产品市场出现不平衡现象，农民的切身利益受到损害，影响种粮积极性。

此外，在稳粮的同时，更要注重“质”的提高。当前，从“二八现象”来看，我国粮棉油糖的农产品生产相对过剩，效益低下，增产增价的难度较大。在此情况下，就需要在保证“量”的同时向更在“质”上下功夫，努力使农产品的质量提升上来，走“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展之路，保障粮食供给和质量的提升，使得农业走到健康发展的道路上来。

2、健全完善土地流转法规，加快集体农业发展

面对日益严峻的国际产品市场竞争，当前我国散放式农业生产根本与农业强国产业集团无法匹敌。为此，要提高我国农业竞争力，政府部门应加快研究和制定土地流转法律法规，在保障农民利益的同时，鼓励农民土地流转，促进集体农业的发展，实现集团式、大农场式生产经营。农业发展集团无论在规模、科技，还是在生产链上，更具竞争力和抗风险能力。其不仅可以有效地保证农产品的“质”和“量”，而且还可以最大限度的提高农业生产效率，提高国际竞争力。农民也可以在土地流转过程中获得相应的收益，并且在集体农业生产链中从事其他劳动，获得更多的收益，从而提高收入水平。

3、坚持科技兴农，科技强农战略

当前，我国多数地区从事农业生产的农民知识水平有限，思想相对封闭，科技检测设备不足，基本还是按照传统的生产理念进行生产，缺乏科学性。为此，造成了一系列农业生产问题。如多数农民不会对自己土地进行定期“把脉”，通过科学检测手段，清楚自己耕种的土地那些微量元素丰裕，那些微量元素匮乏，进而根据科学的检测数据进行科学的施肥耕作。大多数小农生产都是盲目地施肥、灌溉、喷洒农药等。在生产元素价格居高不下的情况下，盲目购买使用。不仅造成了农业生产成本的提高，而且还造成了农业土地，水源、农产品等污染。

坚持科技兴农，科技强农要始终放在农业发展的战略性地位上。面对日益剧烈的国际农产品竞争压力，我国唯有从科技上寻求农业发展出路。通过科技手段，提高有效地降低农业生产成本，提高农业效益，提高农产品质量，进而提高农产品国际竞争力。此外，要通过大数据、云计算、互联网等科技手段，为农业生产做好前瞻和后延工作，使得农业全国上下一盘棋，合理划分农业生产规模，适时调整农业生产计划，从而整体提高我国农业发展水平。

（作者单位：河北省农机安全监理总站）