国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善

史文

[摘 要]近年来，我国积极推进财税体制改革，大力推行国库集中支付，并为事业单位分类改革制定了时间表，这对事业单位财务管理规范化提出了更高的要求。预算管理不仅仅影响事业单位自身，也能影响到我国的公共服务事业。因此，本文分析了国库集中支付制度对事业单位的影响，剖析了当前事业单位预算管理面临的现实问题，为国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善提出了具体对策，以更好的推进我国公共服务事业的发展。

[关键词]国库集中支付制度；事业单位；预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.022

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-00-01

0 引 言

2016年，我国一般公共预算收入总量接近16万亿元，支出总量超过18万亿元，财政收支形势不容乐观。近几十年来，伴随着我国经济的腾飞，事业单位的规模不断扩大和实力不断增强，但预算管理始终不够科学、规范。资金是单位运转和发展的“血液”，也是事业单位大力发展公共事业的价值基础，如何把有限的财政预算用到“刀刃”上，是事业单位必须正视和解决的问题。

1 国库集中支付制度对事业单位的影响

近年来，我国改革了国库集中支付制度，发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，以加强财政资金的运行监管。国库管理制度改革背景下，事业单位会计与财政总预算会计变成了明细与总括的关系，财政部门通过授权支付对事业单位的资金动向进行严格控制，提高了事业单位资金使用的自律性。实行国库集中支付有利于事业单位落实全面预算管理，严格审核每一笔支出，根据财政预算明确支出的用途和金额，实现对预算资金的事前、事中、事后全过程监督，还有利于事业单位加强内部会计控制，主动防范资金支付风险，不断提高财务管理水平，预防贪污腐败和违法违纪问题。

2 当前事业单位预算管理面临的现实问题

事业单位是公共财政预算管理的单位，长期以来，我国实施积极的财政政策，因此，事业单位过分依赖国家财政，缺乏预算管理意识，资金管理水平较低，有规不依、有章不循的现象广泛存在；预算管理制度不健全，设置的预算指标不合理、不科学，执行过程中缺少硬性约束，资金使用的随意性大，预算超支成为常态；有些单位盲目进行项目投资，立项、申报、审批等流程把关不严，导致超预算支出；很多单位没有制定严格的监管体系，缺乏对资金使用过程的动态控制，资金使用审核不严，资金管理的权责不够明确，导致资金使用计划与实际严重脱节，一些人甚至会违规使用资金或者挪用资金，造成资金流动混乱。

3 国库集中支付制度下事业单位预算管理的改善措施

3.1 建立全面的预算管理体系

预算管理水平直接反映了事业单位的财务管理水平和经营管理能力，为此事业单位必须高度重视预算管理工作，建立全面的预算管理体系。首先，事业单位应增强预算管理意识，建立预算管理体系，完善资金审批制度，规范资金使用流程，以保障资金流动和经费支出的科学性、计划性、有效性；资金流转面临着多种风险，事业单位要做好资金风险预测，并采取相应的措施加以防范。此外，还要建立健全资金使用考核机制，落实资金管理问责制度，避免出现预算超支、资产闲置和资金沉淀等问题。

3.2 全面提升预算编制水平

事业单位应深化预算编制方法，全面提升预算编制水平，并优化预算分配结构。首先，应加大信息化建设力度，及时引入专门的财务软件与数据系统，提高预算编制的信息化水平；其次，在开展预算之前，预算管理人员必须要做好基础数据收集整理工作，提高预算编制的科学化水平与精细化水平；再次，应加强资金收支管理，统计好近几年的信息数据，充分借助计算机系统进行数据分析，并及时引入零基预算法，进一步提升预算分配管理的科学性；最后，应设计科学、明确的指标体系，将所有数据录入计算机进行存储、分析，从而提升预算编制的准确性。

3.3 严格落实预算管理方案

事业单位应把预算指标层层分解并落实到各部门以及下级单位，并明确相关责任人，对预算执行过程进行全程监控，严格落实预算管理方案，切实纠正粗、疏、漏、乱等现象。事业单位要确保资金预算的权威性和严肃性，加强授权支付管理，将预算方案严格落到实处，对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更，且要设立预算预警体系，重点关注预算偏差、资金异动、大额支出等，严格按照相关程序进行审批，并认真分析预算与实际出现差异的原因，实现对资金的实时动态控制。

3.4 积极引入绩效考核机制

在国库集中支付背景下，事业单位的所有财政性资金都被纳入了国库单一账户体系管理，事业单位要积极推广公务卡，提高公务卡的使用效率，建立与预算编制相结合的公务卡结算制度，提高财政资金的使用效率。同时要加快建设财务信息系统，按照财政一体化平台的建设要求，加强横向联网，与国库集中支付平台有效对接。另外，还要加强动态考核和监督，把预算执行结果纳入绩效考核体系，实行奖优罚劣，保证预算管理的执行力，防止出现编制、执行“两张皮”的现象。

4 结 语

财政国库集中支付改革是财政改革的重要内容，对加强财政资金监管意义重大。目前，我国共有事业单位超过100万个，事业编制人数超过3 100万，预算管理牵涉到事业单位的发展和公共服务职能的发挥。经济新常态下，我国一般公共预算收入增速放缓，事业单位应及时利用国库集中支付改革的契机，积极落实全面预算管理，以推动国库集中支付制度的改革深化。

主要参考文献

[1]李松森，孙晓峰.国有资产管理[M].大连：東北财经大学出版社，2013.

[2]王桂凤.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].江苏商论，2011（5）.