辽宁省高速公路路政管理信息系统的开发应用

纪贤东

[摘 要]本文介绍了路政管理的概念，说明了系统设计开发的背景，阐述了辽宁省高速公路路政管理信息化建设的必要性，并针对路政管理系统的建设需求进行了调研分析和现场演示。同时，深入探讨了系统采用的关键技术和运行环境，研究分析了设计要点以及客戶端采用浏览器或通过对讲机内置软件登录系统的操作步骤，实现了客户端数据与对讲机数据同步的技术方案。

[关键词]高速公路；路政管理；信息系统

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.082

[中图分类号]TP311.52 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-03

1 辽宁省高速公路路政管理概述

1.1 路政管理的概述

路政管理是指交通主管部门或者其设置的公路管理机构，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规的有关规定，为维护公路管理者、经营者和使用者三方的合法权益，实施保护公路、公路用地及公路附属设施的行政管理。

路政管理遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。路政管理的主要目的是保护路产、维护路权，确保公路的完好、安全和畅通。

路政管理的主要内容包括保护路产、维护路权、维持秩序和保护权益等。同时，还包括以下几方面内容：一是依法上路巡查；二是依法进行特种检查；三是行使收费公路路政管理职责；四是负责依法调查、处理法律法规规定内的路政案件。

高速公路路政管理工作是一个统一管理、分级部署的系统工程，省局以及各路政管理处、路政执法大队负责行有关具体工作的执行。高速公路路政管理工作内容主要有路产案件、行政处罚案件、行政许可审批、涉路施工审批、综合巡查和大件车辆许可手续办理等重要工作。

1.2 辽宁省高速公路发展情况

近几年来，辽宁省高速公路发展总体情况稳定。截至2014年底，辽宁省高速公路通车里程达到4 172千米，日均流量38.4万台次，通行费征收超过110亿元，从业人员2万余人，具有战线长、覆盖面广、全天候运营、社会关注率高等特点，安全运营管理任务异常繁重，不容丝毫松懈。

此外，在辽宁省委、省政府的坚强领导下，每年高速公路里程均有新增。预期到2020年，辽宁省新增高速公路里程将达到234公里，这一目标的实现，将会给辽宁省高速公路路政管理带来新的工作压力，同时行业的监督管理工作任务量也会有不同程度的增加。

2 系统设计背景和建设目标

2.1 系统设计背景

2.1.1 “互联网”开启路政管理新模式

随着“互联网”时代的到来，传统管理模式已不再适应新的社会发展要求，高速公路要想继续发展就必须要走信息化、智能化的管理模式，真正实现人、车、路、网等诸多元素的融合统一、协调发展，就要通过公平、公正、严格、认真地对待每一次服务，让每一位交通参与者都能体验到执法必严、违法必究的法治理念，真正做到执法有抓手，违法无出路，守法有尊严。因此，以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术，为开启高速公路路政管理新模式提供了有利的契机。

2.1.2 “互联网”助推高速公路路政管理信息采集智能化、高效化

传统的高速公路路政管理信息采集工作主要依靠人工采集、手写记录，不仅成本高、效率低，而且对环境适应能力差，对采集人的专业水平依赖程度高，信息采集往往不够全面、深入。基于互联网建立的路政信息管理系统，将为解决这些问题提供技术支撑和平台保障。相关人员通过利用“互联网”，将不同问题的信息采集流程模块化，确保信息收集专业、全面、不遗漏，同时集文字录入、图片采集于一身，使路政信息内容直观、清晰、可视。从发现问题、录入问题到信息存档，操作方便快捷，在保证信息采集质量和效率的同时，更为后续处理争取了时间。特别是在路损事故处置中，既保证了证据信息收集的客观、真实、全面，更大大提升了证据收集、信息录入的速度，为避免二次事故发生、维护现场人员安全、节约时间成本、提升当事人满意度等提供了有效保障。

2.1.3 “互联网”推动高速公路路政管理信息处理科学化、系统化

大数据平台的优势在于其强大的数据分析和整理能力。通过平时录入系统的数据比对，可以轻松提取出易发时间、路段拥堵点、事故多发点等，为制定有针对性、预防性、科学性的措施提供有力依据。特别是在重要时间节点或遇重大任务时，可提前反应，做好部署，及时向社会发布信息，避免过往司乘人员生命财产安全受到损害。

2.1.4 “互联网”推动高速公路路政管理信息交流及时化、全面化

大数据平台助力信息共享、交流。一方面，执法业务系统实现了高速公路交通执法机构内部的串联，现场的第一手信息在大队外勤与内勤之间、大队、管理处、路政局之间快速传递，确保问题处置指挥得当、及时高效。另一方面，高速公路路政管理处、高速交警、高速公路运营管理公司“一路三方”之间，基于微信群等多种平台建立了信息的互联、互通机制，为联勤联动、共同协作处置问题提供了有力保障。

2.1.5 “互联网”促进高速公路路政管理信息发布多样化、个性化

传统的高速公路路政信息发布方式主要是通过服务热线、可变情报板等载体。随着时代的发展，特别是随着智能终端的广泛使用，这些传统载体已不能满足社会大众对获取信息快捷化、获取内容多样化、获取形式个性化的要求。而“互联网”的兴起为解决这一问题提供了有利条件，进一步扩大了路政管理信息的发布内容和方式。

2.2 系统的建设目标

辽宁省高速路政信息管理系统主要使用者是局、处、路政执法大队三级管理者、一线执法人员以及内业人员。系统为各级领导、各部门查询信息和统计分析提供了便利。各单位的基础信息由本单位管理员负责填写，人员权限也由本单位管理员指定，有关法律条文参照相关文件自行增删，各类业务流程和路政有关文书格式参照相关法律规定，并将GPS等先进技术和模拟监督巡查路线图紧密结合，通过跟踪定位判断路政执法人员是否严格按照指定路线进行监督巡查。此外，直观的行政许可审批信息、综合巡查信息以及图形、图像、影像信息集成技术为单位领导和管理人员提供了如同亲临现场的路况勘查手段，同时也为涉路施工的审批、非公路标志的设置审批和超限运输许可审批提供了可靠的辅助分析。最终实现任务督办，消息提醒，协同办公等功能；实现系统对基础路产数据、行政处罚数据进行分类统计分析；实现客户端数据与对讲机数据同步，达到路政管理信息采集和传输的自动化目标。

3 路政管理信息系统的开发

3.1 系统项目简介

根据新形势、新要求，辽宁省高速公路路政管理信息系统在“国检”标准指导下于2014年1月正式启动信息系统项目。该项目由省局发起，旨在全面提升辽宁省高速公路路政管理工作水平。

该系统项目工期1年，项目建设造价500多万元，采用B/S架构，后台数据库采用Oracle数据库，主要应用Java语言开发。项目于2014年1月底开始调研，同年5月份组成项目部开始搭建该系统，7月份进行现场完善调研，并在阜新现场会演示了该系统实现的能力及效果。

该系统以辽宁省局为中心，以各管理处路政稽查科的路政业务办公系统为基础，面向路政管理领导、路政员和社会公众，对内提供了路政业务办公（综合巡查、案件管理、许可审批、队伍建设、信息管理和统计分析等），对外提供了办事程序公开、行政审批公开、执法结果公示等一揽子路政网络信息化整体解决方案。同时，应用手持对讲设备，通过数据同步功能可自动将现场勘查信息转入路政业务办公系统和相关网络。该系统设计与实现完成后能够方便、及时的与用户进行交互，大大提高了辽宁省高速公路路政管理工作的效率。

3.2 系统开发关键技术和运行环境

3.2.1 B/S结构

B/S结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式），是随着Web兴起后的一种网络结构模式，Web浏览器是客户端最主要的应用软件。简单的B/S体系结构由两部分组成，即浏览器和数据库服务器程序。B/S结构统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，从而简化了系统的开发、维护和使用。

3.2.2 B/S结构的特点

B/S最大的优点是可以在任何地方进行操作，而不用安装任何的软件，只要有一台能上网的电脑，客户机上只要安装一个浏览器，同时服务器安装Oracle、Sybase、SQL Server、Informix等数据库，再由系统管理员分配一个用户名和密码就能使用，它适用于用户群庞大或客户需求经常发生变化的情况，客户端零安装、零维护。在这种结构下，用户界面完全通过浏览器实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互，系统的扩展也很容易。此外，B/S建立在浏览器上，有更加丰富和生动的表现方式与用户交流，无论用户的规模有多大，有多少分支机构都不会增加任何维护、升级的工作量，所有的操作只需要针对服务器进行；如果是异地，只需要把服务器连接专网即可，实现远程维护、升级和共享。因此，B/S架构的产品也体现着更为方便的特性。

3.2.3 Oracle数据库

Oracle数据库是使用最为广泛的数据库管理系统，Oracle数据库包括Oracle数据库服务器和客户端。系统可移植性好、使用方便、功能强，适用于各类大、中、小、微机环境。它是一种高效率、可靠性好、适应高吞吐量的数据库解决方案。

Oracle数据库11 g标准版（Oracle Database Standard Edition）是价格合理、功能全面的数据库，适用于多达四个插槽的服务器，还可向上兼容企业版，并随企业的发展而扩展。它通过真正应用集群实现了高可用性，提供了企业级性能和安全性，易于管理并可随需求的增长轻松扩展。

Oracle数据库11 g企业版（Oracle Database Enterprise Edition）为重要任务应用提供了性能、有效性、可测量性和安全性等需求。它基于运行Windows、Linux和UNIX的集群服务器或单一服务器，提供了全面的功能来轻松管理要求最严格的事务处理、商务智能和内容管理软件。

3.2.4 Java技术

Java语言的主要特点有以下几方面。一是跨平台性。所谓的跨平台性，是指软件可以不受计算机硬件和操作系统的约束，而在任意计算机环境下正常运行。二是面向对象。Java是一种面向对象的语言，也继承了面向对象的诸多好处，如代码扩展、代码复用等。三是安全性。安全性可以分为四个层面，即语言级安全性、编译时安全性、运行时安全性、可执行代码安全性。四是多线程。多线程在操作系统中已得到了最成功的应用。五是简单易用。Java源代码的书写不拘泥于特定的环境，可以用记事本、文本编辑器等编辑软件来实现，然后将源文件进行编译，编译通过后可直接运行，通过调试则可得到想要的结果。

3.2.5 系统运行环境

3.2.5.1 服务器端

软件环境：操作系统须为Windows XP或者以上；数据库Oracle 11 g标准版或企业版；JDK为JDK 1.6或以上；Tomcat为Tomcat 6或以上。

硬件环境：CPU为Intel 酷睿2 2.0 G主频或同等性能以上；内存为2 G以上；硬盘为10 G以上。软件大小：War包为63 M，Tomcat 6为7 M，Oracle 11 g为2.1 G，JDK6约100 M。

3.2.5.2 客户端配置

软件环境：操作系统须为Windows 7或以上；浏览器為IE 9或以上，或Chrome 40.0以上。

硬件环境：CPU为Intel 酷睿2 2.0 G主频或同等性能以上；内存为2 G以上；硬盘为10 G以上。

4 系统关键模块的实现

4.1 用户登录

每一个使用者都有一个账号和一个密码，使用者登录系统时需要进行验证，只有合法的使用者才可以进入系统。

4.1.1 系统登录模块业务流程

登录操作比较简单，用户名和密码都存储在数据库中，系统在接到用户名与口令后，与数据库建立连接，再进行密码验证，验证无误后就可进入系统。

4.1.2 登录界面

登录界面如图1所示。

4.2 系统主要模块的实现

系统主要包括监督巡查管理、路政案件管理、行政许可审批、日常基础信息、数据统计分析、执法队伍建设以及信息权限管理等主要功能模块。

系统主页是数据图表、信息图表主界面，界面主要包括行政处罚案件、路产赔（补）偿案件统计分析以及许可审批信息和监督巡查信息。系统主页如图2所示。

图2 辽宁省高速公路路政管理信息系统主页

此外，系统由涉路施工许可、非公路标志许可、大件运输许可、占道封路审批、封路信息管理、涉路施工监管和非公路施工监管多个子模块组成，细化了高速公路路政管理工作的每一个工作环节，极大的方便了领导、中层干部以及一线工作人员的调阅、信息录入、上传。

5 系统常见问题及解决方法

辽宁省高速公路路政管理信息系统常见的问题及解决方法如图3所示。

6 对讲机系统与模块基本操作

6.1 对讲机系统

天翼对讲机是专门为辽宁省高速公路路政管理局路政人员定制的对讲设备。该设备在综合巡查、行政执法过程中通过单人或群组即时通讯、文字录入、图片及视频的信息采集和数据上传功能，满足局、处、大队三级管理的需要。同时，将陆续实现行政许可审批、队伍管理、统计分析等管理功能。

6.1.1 软件更新

登录“辽宁高速管理”时，系统会自动获取最新版本的软件。如果当前软件已是最新版本，那么将正常进入系统登录界面进行登录；如果有最新版本软件，则会提示用户是否进行更新。软件更新后，会提示是否替换原有程序。确定替换应用程序后，会进入新程序的安装界面，用户可点击“安装”。

6.1.2 登录界面

对讲机开机后，点击“辽宁高速管理”启动图标后，进入登录界面。如图4所示。

6.1.3 同步数据

操作时应注意，必须点击保存配置信息并与服务器同步数据。

6.2 路政巡查及模块基本操作

管理处管理人员通过综合巡查模块可下载本处巡查事件的详细信息。综合巡查人员通过综合巡查模块记录综合巡查班组名称、人员姓名和巡查起止时间。综合巡查人员通过综合巡查模块来采集、录入、上传综合巡查过程中发现的巡查事件信息，下载前需要确认巡查事件的信息，支持前后对比照片上传、信息描述录入功能。

6.3 路政案件管理及模块基本操作

路政人员通过路政案件管理模块来采集、录入、上传高速公路上的路政案件信息。路政人员可以对路产赔（补）偿案件、行政处罚案件、行政强制案件分类进行信息的采集和录入。

是对讲机内置的辽宁省高速公路路政管理信息系统功能模块操作的一部分，其他功能模块操作内容还有很多，这里就不一一介绍了。总而言之，互联网催生了高速公路路政管理的新模式，它贯穿于高速公路路政管理信息采集、处理、交流、使用的全过程，大力提升了高速公路路政管理水平，为推动全省高速公路行业转型发展提供了强有力的技術支撑。

主要参考文献

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