美国智库产生的时代背景及传播路径研究

段爱龙

摘要：智库作为一种传统而又新型的国家权力结构和社会思想力量，正在影响并逐步改变全球政治、经济和外交格局，成为国际舞台不可忽视的力量。随着美国在世界舞台上政治地位的不断上升，美国智库迎来了繁荣大发展时代。智库在国家政策方针制定和形成过程中扮演着重要角色。本文通过分析美国智库产生的历史缘起和时代背景，进一步探究美国智库传播的主要路径，发现对中国智库研究的有益启示，为中国学界智库研究积累可借鉴的经验。

关键词：美国智库 时代背景 传播路径 智库

中图分类号：G203文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）06-0183-02

第二次世界大战后欧洲传统国家逐渐衰落，全球经济和权利中心逐步由欧洲向美国转移，美国政治和经济的全球霸主地位进一步得到确立。世界格局发生了巨大变化，地缘政治、经济贸易摩擦、军备竞赛、民族冲突、意识形态差异等问题成为国家间关注的焦点。为了有效解决国内外问题，世界各国纷纷推动支持智库发展，催生了智库的兴起。美国智库的迅速发展，使其成为美国政治民主化进程中的一种文化现象。随着智库的国际影响力不断增强，为决策者提出了新挑战，也为智库发展带来了新契机。这一时期的美国智库迎来了繁荣大发展时代，进一步确立了美国智库的世界主导地位。美国智库数量最多、理论体系最为完备、研究成果多、影响力大。大多数美国智库都以“质量、独立性、影响力”著称，是美国智库标榜的核心价值体现，进一步奠定了美国智库的全球声誉。

一、美国智库产生的历史缘起和时代背景

关于美國智库的历史起源，目前学术界没有统一的共识。比较有代表性的意见有：“19世纪初期说”“19世界中后期说”“20世纪初期说”，在上述的说法中，“20世纪初期说”相对而言被更多人认可，原因在于这一时期产生了一批相关组织机构，这些机构的组织结构、运作模式和研究领域和智库大体相同。美国学者保罗·迪克逊（Paul·Dickson）在1971年出版的《智库》[1]一书中，对“智库”一词进行考证，“智库最早诞生于美国，主要是指战争期间美国军队用来商讨战略和军事部署的保密室。”[2]二战结束以后，智库应用于军事工业中作为研究和发展的咨询机构，这就形成了美国智库最早的雏形，逐步演变为一种世界现象。

迄今为止，美国历史上最悠久的智库已经存在一个多世纪了。美国国内最早一批智库出现在20世纪初期，比如：“1910年成立的著名智库卡内基国际和平基金会、成立于1916年的政府研究所、成立于1919年的胡佛研究所等”[3]。1863年，“美国国会通过专门的法令设立国家科学院作为国会和政府的政策顾问，国家科学院的50名成员被授予社会发展决策专门政府顾问的殊荣。”[4]这些专家学者一起组成国家研究委员会作为议会和政府开展所有与科学和进步有关的活动的专家顾问团。

智库的出现是各领域专家参与解决实际问题的进一步延伸，也是智库在美国迅速发展的重要原因之一。随着世界范围内社会科学领域专家的逐步增多，出现了一批研究如何改善和提高社会福利问题的专家学者。在全球社会和科学技术的推动下，这些智库专家以为政府政策的制定提供建议而影响政府的公共政策制定而著称。这就说明了美国智库的发展和兴起体现了其特殊时代背景的要求。

二、美国智库发展及传播路径分析

美国最初成立的智库机构，最初的动机就是“帮助美国政府提高决策和改善美国人民的社会生活水平”[5]。这时候的智库经费主要是大财阀的捐款，像美国比较知名的财阀洛克菲勒和摩根财团等。20世纪30年代以后，美国迎来了经济大萧条时期，政府的政治决策受到公众的质疑，于是，美国政府决策过程中，越来越多的智库专家参与其中，智库机构就开始不断提升自己的影响力和知名度，从而形成对政府决策的直接影响。智库看起来更像是另一种政治权利的工具，而不是较高级的智力顾问。此时的美国政府，对促进社会发展的工程师、生物学家、物理学家、科学家等，在公共政策制定过程中的作用越来越重视。

因此，这个时期的美国智库具有浓重的意识形态色彩，它们对政府决策灌输各种思想政治主张，这些智库开始有自己的政治立场和党派意识。二战结束以后，为美国智库的兴起提供了良好的时代环境，二战后的美国政治需求，催生了大批与美国政府签订合同的智库企业和研究所，最具有代表性的就是兰德公司，作为现代知名的智库机构，兰德公司具有里程碑式的意义，兰德公司也是美国现代独立智库的标志。美国社会发展过程中，美国政府一直注重吸收科学家和各领域内优秀人才，在制定国家重大政策方针时进行咨询。20世纪60年代以后，“思想库、智库这些词汇就开始频繁出现在美国的《纽约时报》《华盛顿报》《福布斯》等知名的刊物上”[6]。

20世纪70年代以后，随着美国社会政治经济的快速发展，美国的各种社会、经济等问题随之而来，自然就为发挥智库的作用提供了空间，美国智库的地位和作用进一步得到提升和确立。这时候的智库已然得到政府的高度关注，成为美国政治生活中不可或缺的一部分，智库的研究领域众多，“包括军事、国际关系、公共政策、社会、内政等，智库不仅作为政府军事战略和策略的研究机构，更成为国内大众政治与公民社会构建的倡导者，智库在美国已经成为了继立法、行政、司法之后的第四种国家权力”[7]。

从美国智库的不同发展阶段和传播路径来说，主要是取决于美国国家的世界政治地位。国内外问题的复杂多变，使美国政府很难应对世界事务中的各种挑战，这就需要一大批各领域的智库来为政府提供智力支持。虽然美国智库的发展和转变经历了多个历史时期，但美国智库有一点上是相同的，即都试图影响公众舆论和公共政策。因此，对美国智库的实证研究过程中，学者系统地分析了国内外智库的基本状况和智库变迁的本质特征，并探讨分析美国智库在促进国家政治变迁道路上所扮演的重要角色及实现路径。

三、对中国智库研究的启示意义

近些年来，中国国家领导人和政府对中国智库给予肯定和支持，这就有效推动了中国智库的迅速发展，为中国智库建设提供了强有力的保障，基于当前国家社会复杂多变，中国需要具有世界影响力和前瞻性的顶级智库，但是，中国智库建设和发展仍然面临挑战和竞争，亟须一批一流顶级智库。梳理美国智库产生的时代背景和传播路径，可以发现，美国智库的迅速发展有其必然性，从本质上来说，主要取决于其特殊的时代环境。随着中国经济快速发展，中国学者积极与美国学者互动交流，进一步提升了中国学者的研究视野。但是，从历史上说，中国智库的发展时间和水平与欧美国家智库还是有较大差距。当前，中国学者智库研究主要停留在对国外文献的翻译和整理的基础上，对智库研究的前瞻性和长远性把握不足。

中国智库的发展之路还任重道远，与美国智库相比较而言，中国现代智库起源较晚，自改革开放以来，经过30多年的发展，中国智库也有了很大的发展。中国目前处于新的历史节点，社会经济全面发展，面临着众多问题，为了能够实现经济蓬勃发展，中国智库需要对中国的国情作出正确的把握，为国家发展贡献力量。中国社会的转型和发展这项重大任务，离不开智库的参与，其复杂性和挑战性，促使政府在制定符合当前国情的正确方针路线之前，发挥中国智库的重要作用。

首先，中国智库要不断提升研究思维和拓宽研究视野。勇于突破，提升科研攻关能力。当前中国很多智库都以大学为主，缺少实践积累，很多建议和想法缺少实践基础，自然对政府决策的指导性不够。

其次，中国智库要建立良好的和政府互动交流的途径。智库要结合国情，提出符合中国国情的建议，有效提升中国国家的现代化治理能力。

第三，在智库成果传播过程中要实事求是，客观中立，保证研究成果的准确性，以免误导政府机构。

最后，构建中国特色的新型智库，需要政府和智库机构共同努力，缺一不可，中国的社会环境为智库发展提供了有益的土壤，对中国而言，要构建中国的顶级智库，需要不断总结和学习西方国家的成熟经验，结合中国的实际情况，最终实现中国智库的迅速崛起。

总而言之，中国理论界对思想库的研究应该多重视国际化视角，中国智库在创新能力和全球视野方面与美国智库仍有很大差距，在国际舞台上话语权缺失、影响力弱小，严重影响了中国“软实力”的提升。进入全面深化改革新阶段的中国，为智库发展提供了肥沃土壤的同时，也为中国智库建设融入国家决策提供了平台，使其逐渐成为中国决策体制的一部分。全面把握美国智库研究路径的兴起、发展、转变的历史过程，探析美国智库研究路径，有助于在中美关系的发展中加深中国对美国的了解，为国家和相关研究机构提供文字性分析材料，用发展的眼光来分析美国智库理论体系形成过程，才能为中国智库理论体系构建提供有益的经验和成果借鉴。

四、结语

中国学界的智库研究还处于迅速发展阶段，构建中国特色新型智库，需要从理论和实践两个方面着手，智库建设理论先行，当前中国学者的理论成果日益丰富，主要从现实层面上去关注智库，很少有学者从智库研究理论上研究智库。美国智库经过一个多世纪的发展，理论日趋完善，成果显著。因此，中国学者要从智库研究理论上着手，不断学习和借鉴美国智库的理论成果，使之为中国智库理论建设服务。要注重理论建设，因为理论能够为实践提供指导，加强智库研究的理论建设，为中国智库的建设提供合理的建议，有利于我国智库更快更好地为经济和社会发展服务。鉴于此，智库研究要注重方法和路径的探究。美国智库的兴衰和转变是伴随着美国在世界政治舞台上角色转换而决定的，中国学者应研究美国智库理论体系的形成过程，从理论的视角来探求美国智库研究路径的转变，寻找美国智库发展演变规律，转换视角，从“智库学”上来研究美国智库，为中国智库理论建设和发展积累经验。

参考文献：

[1]Paul Dickson， Think-Tanks， New York： Athenaeum[M].1971：26-27.

[2]Paul Dickson， Think-Tanks， New York： Athenaeum[M]. 1971：33-34.

[3]James Allen Smith， The Idea Brokers：Think Tanks and The Rise of the New Policy Elite[M]. New York： The Free Press， 1991：24.

[4]James G McGann，Think Tanks and Policy Advice in the United States[M]. New York： The Free Press， 2005：67-72.

[5]袁鵬.美国思想库：概念及起源[J].国际资料信息，2002（10）.

[6]侯金川，赵荣英，邱均平.全球思想库发展综述[J].预测，2003（6）.

[7]朱旭峰.中国思想库——政策过程中的影响力研究[M].北京：清华大学出版社，2009.

责任编辑：杨国栋