我国高考制度存在的问题及对策

刘翀

摘 要 中国高考制度是依据我国国情建立的选拔性考试制度，从改革与公平的视角来看，无论在学术积累，还是在促进社会发展两方面，都具有较强的理论与现实意义。在高考改革中公平又分为教育权力的平等与教育机会的平等。

关键词 高考制度 改革 公平 科举制度 问题及对策

1我国高考制度的发展变迁

高考具有牵一发而动全身的影响力，是因为它从一项高校选拔新生的活动，转变成了国家进行教育资源分配的制度。高考制度自诞生之日起就是为了有效率地选拔人才，同时以利益为导向的人才培养模式又决定了运用考试结果，即高考成绩来决定是否录取学生。中国历史上对人才的选拔经历了推举制、九品中正制、科举制等几个阶段，最后才演变为现行的高考制度。推举制就是荐举贤才，盛行于夏、商、周时代。依据个人的德行、才能，冲破了世袭制的贵族血缘体制。九品中正制则是魏晋南北朝时期应用的选官制度。而中国现行高考制度是自1905年科举制度终结后开始发展的； 1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的办法；1997年，普通高校招生并轨改革；1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》；而现代“大众化教育”逐渐取代“精英教育”。现在高校毕业生缺乏必要的技能导致就业困难，引起了人们反思。因此把握住高考改革的方向促进高考制度和基础教育的发展同时保证公平就显得尤为重要。

2现行我国高考制度的优点

按照中国目前国情来说，高考制度是一种相对合理的制度。现行高考制度有以下几种优点：

第一是高考相对来说是公平的，统一考试更能够检测出考生的实际课业水平，有利于人才的选拔，也能够激励学生去学习；第二是无论学生家境如何，是贫穷还是富裕，都能参加高考通过个人努力进入大学，实现了保障绝大多数学生受教育的权利；第三是以高考成绩来决定是否录取学生，不仅简单便捷同时消耗比较低的社会成本；同时高考之所以广受大家关注，也是因为它是一条阶层流动渠道。第四是中国高考也给了中国考生们一粒“后悔药”，假如认为自己高考没有完全发挥实力，还可以选择高考复读这条路。高考制度使每个学生都能够凭借自己的天分和努力来改变自己的生活状况。第五是高校自主招生制度也对教育的发展起到了一定的促进作用。高校自主招生也的确能选拔出符合学校需要的“专才”。

3现行我国高考体制的弊端

虽然高考制度是现在所用的最公平的人才选拔制度，但是也有一定的缺陷，国家现行高考制度录取方式主要分为参加高考按分数录取和自主招生录取两种方式。

第一是在目前的高考制度下，学生的考试负担繁重，同时学业压力较大；第二是科目分配上学科课程过多，过于偏重知识的传授，忽视学生能力的发展；同时必修科目和选修科目的设置比例不合理，统一的科目设置和学习要求也在一定程度上限制了学生的发展；同时各学科之间缺少互动整合。第三是高校自主招生录取存在问题。从自主招生的公平性来看，目前很不透明；从自主招生的选拔效率来看，并没有像想象中高效率的选拔出所需的人才；而且也没有起到很好的“减负”效果。自主招生由于其评价指标无法量化，更容易引起权力的寻租和滥用。第四是高考的考试内容设置也有问题，选修课设置不合理，题型的设计也存在着缺陷，同时也不能公平的对学生的能力进行考察。第五是高考制度中命题方式比较多元化，对于考生而言，录取风险不减反增；同时命题质量也不够统一，因此不同地区考生取得的成绩也无法比较；与此同时也增加了命题成本，多元化的命题方式会导致重复命题，而且没有统一的标准也削弱了高考的权威性；同时对人才的流动也有不利影响，多元化命题方式无法确保需要某种人才的地区高校就能找到适合的人才。第六是高考的“分省定额”现象，这在国家直属高校或部署高校中表现的尤其明显。高考的实质就是对教育资源的争夺，在招生名额的分配问题方面更表现出属地化倾向，像河南这样的人口大省和考生大省则是最不受北京高校“待见”的。这种现象导致了一系列的问题，首先它阻止了不发达地区的考生向发达地区流动，既阻止了考生的横向流动又阻止了考生的纵向流动，同时还加剧了不同地区考生被录取的差异，这是对智力资源的极大浪费。第七是“高考加分”政策，这一政策也是高考所有制度政策中受到关注比较多的一项政策。首先高考加分指标大多是无法量化的，这种天生的漏洞非常容易滋生腐败，对高考公平危害极大就不足为奇了。其次是加分权力被下放导致地方创造了名目繁多的加分项目，同时，同时加分政策还涉及众多利益集团，这也导致了教育腐败问题更加严重。第八是导致了“高考移民”问题。高考移民分为两种，一种是移民到教育不发达地区，享受当地的高考录取政策从而进入更好的大学；另一种是因为各种原因移民到某地而不得不在当地参加高考的，这一种“移民”多发生在农民工及弱势群体身上。“高考移民”的出现正是由于区域高等教育资源分配的不平等，不同區域高考录取分数线及高考录取难度严重“失衡”。第九是现行高考制度产生量“高考复读生”群体，这一现象在经济与教育不发达地区尤为明显。导致这一问题的原因有几个方面，首先是高考改革过于频繁导致学生很难适应；其次是高考的命题和评价方式不能够做到很好的评价学生的知识掌握程度；然后是目前高考制度的录取规则导致学生无法选择心仪的学校和专业；最后是整个社会过于看重高考成绩和学历，导致很多学生自己决定或是在家长的要求下去选择复读，而不是选择自己喜欢的方向和道路。

4针对现行高考体制弊端的几点对策与建议

4.1高考体制改革的必要性

针对上面我所列述的现行高考体制下存在的弊端，我认为进行高考改革是极有必要的。同时高考制度改革最重要的一点就是公平问题，因为高考制度决定着千万人的前途和命运，更牵动着无数家庭的心，无论是从个人发展角度看还是从国家发展角度看，都需要保证高考制度的公平性。

4.2高考制度改革的重点

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平……”。同时指出：“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平原则，探索招生与考试相对分离多的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。因此“公平”应该是高考制度改革的前提与最终目的。

4.3高考制度改革的具体措施

一是针对高校自主招生的改革；首先要明确的是自主招生是为了招收有专长和特长的少数的学生，不能因为自主招生的政策使得大多数学生的课业负担被加重。其次是要完善选拔机制，要克服传统选拔机制中的弊端与不足。增加自主招生的透明度；保证自主招生的公平；提高自主招生选拔学生的效率。这就需要加强内外部监督来保障自主招生的公平性。高校内部自身要先做到自我约束；也需要社会和舆论对高校自主招生的监督；同时政府也要进一步出台更加细致的法律法规来约束。最后要设置一个专门负责各高校自主招生选拔考试的机构；该机构既要独立于政府与高校又要受到政府与高校的监督；要做到政府、高校、机构三方之间互相监督。二是高考的科目设置也要进行一定的改善；高考考试科目既要具有选拔性又要有公平性与科学性，保证科目的知识点设置能够让不同生活环境的考生都能理解，而且只考察学生对知识点的掌握程度这些可以量化的指标；同时科目设置还需要保证可操作性，要结合高校和考生的具体情况来设置科目。三是针对高考内容以及考试制度方面的弊端，我有以下几个建议。在考试的形式上，要逐步改变以往的“一考定终身”的选拔方式，要实现从单一评价到多种评价的转变。在考试的内容上要实现多元化、规范化以及科学化，重视对学生知识和能力的培养，同时也能培养学生的创新精神和个性的发展。四是高考命题要做到统一命题和分散命题相结合的方式，这也是世界大学入学考试的潮流。五是高考“分省定额”的问题，要清楚的明白其背后深层次的原因是政治、经济、教育等因素发展的不均衡，仅仅通过出台政策要求改变“分省定额”这一规则是远远不夠的。首要兼顾的就是国家的利益，其次要兼顾考试公平和做到区域之间相对公平，同时要保证生源民族的多样化和生源的地区多样化。六是有关高考加分政策，由于背后涉及众多方面，因此很难完全废除，可以进行调整尽量保证公平。首先对区域经济和教育发展弱势的地区予以偏重；发挥出加分政策的激励作用，也要保证加分项目评选的透明性，要制定统一的加分标准。七是有关“高考移民”问题，其本质也是区域经济和教育发展不均衡，所以改革高考制度来适应国家经济发展和人口政策的变化，要逐渐缩小省际高校之间的入学机会差距。八是针对高考复读生群体这一问题，要充分听取社会各阶层各人士的观点和建议，运用科学的评价方法，使定量评价和定性评价相结合；还要改进高考的录取机制与填报志愿的方式，要做到维护考试的合法权益为第一位；实行网上填报志愿系统，学校网站实时发布学校报名招生情况和分数线情况，让学生合理规避；要实现学生与学校的双向互动，尽最大努力让学生能够选择自己喜爱的学校和专业，这样也能提高学生入学后的学习兴趣和学习效率。

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