全面把握习近平政党协商思想

丁俊萍+王占可

〔摘要〕 政党协商是我国政治文明的突出特点和优势，也是我国协商民主的最集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力发展社会主义协商民主，积极推动政党协商的科学化、制度化、程序化，在政党协商的科学定位、内容和形式、主体和责任、特征和主题等方面提出了一系列新思想新观点新论断。习近平政党协商思想的特点是坚持以中国特色社会主义为政党协商的共同思想政治基础和鲜明旗帜，坚持以法治化、制度化、多样化为政党协商的主要方向，明确我国政党协商主体的不同职责，明确实现中华民族伟大复兴是当代中国政党协商的主题和任务。习近平政党协商思想进一步发展了马克思主义政党理论和中国特色社会主义政党理论，进一步明确了我国政党协商的发展方向和基本要求，进一步协调推进了“四个全面”战略布局，進一步助力中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。

〔关键词〕 习近平，政党协商，协商民主，中国特色社会主义

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）03-0067-08

政党协商是我国政治文明的突出特点和优势，也是我国协商民主最集中的体现。“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。” 〔1 〕中国共产党不但是政党协商的坚定支持者，也是政党协商的积极推动者和主动实践者。在中国共产党领导下，无党派人士和工商联等政治力量也参加我国的政党协商。我国的政党协商是在革命与建设过程中逐步形成并确立的。新民主主义革命胜利与协商建国、国民经济恢复与国家稳定发展，社会主义改造的顺利完成与社会主义基本制度的确立，改革开放与中国特色社会主义的坚持和发展，都离不开中国共产党和各民主党派的密切合作和政治协商。从政党协商思想发展历史来看，中国共产党对政党协商的认识经历了从民主联合战线、统一战线到政治协商、多党合作，再到协商民主和政党协商的不断深化过程 〔2 〕。党的十八大以来，针对国内外、党内外环境出现的新特点和新变化，以习近平同志为核心的党中央提出并大力发展社会主义协商民主，在明确政党协商概念的基础上，把政党协商置于我国社会主义协商民主体系的重点位置，并在政党协商的科学定位、内容和形式、实现路径、主体和责任、特征和主题等方面，提出了一系列新思想新观点新论断，形成了习近平政党协商思想，有力地推动了我国政党协商的科学化、制度化、程序化发展，为全国各族人民在中国共产党领导下实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定了政治前提和现实基础。全面把握习近平政党协商思想具有重大意义。

一、关于我国政党协商的科学定位、内容和形式及其制度化、法治化

习近平政党协商思想内容丰富，首先涉及我国政党协商的科学定位、政党协商的内容和形式及其实现途径。

（一）我国政党协商的科学定位

正确认识和把握我国政党协商的科学定位，是正确、有效开展政党协商的前提。习近平主要从社会主义协商民主与我国民主政治、政党协商关系等角度，阐述了我国政党协商的科学定位。

第一，社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的概念虽然不是中国共产党原创，但协商民主的实践却伴随着中国共产党成立以来的奋斗历程。以实现人民民主为己任的中国共产党不仅有着协商民主的传统，更是协商民主的积极推动者和践行者。党的十八大明确提出了“社会主义协商民主”的概念，强调“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式” 〔3 〕21。党的十八大以来，社会主义协商民主成为我国民主政治的一个突出亮点，也日益成为我国公民参与和国家治理现代化的一个基本途径。“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。” 〔4 〕社会主义协商民主通过多种途径和方式，保证了人民当家作主的实际权利，真正落实了人民民主，体现了民主的中国特色和社会主义特色，“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现” 〔5 〕，“具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。” 〔5 〕2015年2月中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对全面推进包括政党协商在内的我国协商民主建设进行了具体安排和部署，有力推动了我国包括政党协商在内的协商民主体系的发展和完善。

第二，政党协商是我国社会主义协商民主的重点。中国革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验和机制之一，就是坚持和实践了协商民主。我们正在进行的中国特色社会主义伟大事业，需要我国各种政治力量的密切合作和共同奋斗。政党协商无疑是我国社会主义协商民主的重点。党的十八大强调要“加强同民主党派的政治协商” 〔6 〕。习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上也明确指出，要“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，“要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统”“扩大团结面、增强包容性” 〔5 〕。政治参与的广度、深度是衡量政治民主化的尺度，而政治参与“在大的民主国家里，这样的机会一般是通过各级政治组织，尤其是通过政党，对公民们是开放的。” 〔7 〕23政党协商的参与主体，是我国不同劳动群体、不同利益阶层的代表，反映了不同的声音和诉求。通过政党协商，能够有效协调和保障不同群体的利益诉求，促进决策的科学化。通过政党协商，可以及时调整政策落实过程中的不合理因素和意外情况，保障决策的合理、公平实施，促进社会和谐稳定。因此，政党协商是我国政治协商的一个特殊渠道，也是我国政治协商的重点和主要体现。正因为如此，以习近平同志为核心的党中央将政党协商列为社会主义民主协商途径之首，位列人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商之前，并对规范政党协商的形式、加强政党协商的保障等内容进行了部署。

（二）我国政党协商的内容和形式

我国的政党协商主要包括以下四个方面的内容：一是中国共产党的中央和地方的权力机构以及中央和地方各级领导机构的有关重要文件；二是国家宪法的修改建议，国家有关重要法律和重要地方性法规的制定、修改建议；三是国家机关主要工作人员的建议人选；四是统一战线和多党合作的重大问题。

政党协商必须通过一定的形式、借助一定的平台才能实现。习近平对我国政党协商的形式作了充分的阐述。

其一，政党协商具有多种形式，最重要的是中国共产党与民主党派之间的直接协商和通过政协平台进行协商。政党协商在我国有深厚的历史和实践基础。从参与政党协商到领导政党协商，中国共产党在实践中不断创新政党协商的内容和形式。党的十八大以来，习近平强调要拓宽中国共产党、人大、政府、政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展多种协商，建立健全多种协商方式。〔5 〕政党协商可以利用各种协商途径，积极拓展和创新协商形式，推动政党协商不断发展完善。

我国的政党协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。中国共产党主持的各党派协商、各民主党派直接向中国共产党建议等政党直接协商制度，是我国政党协商最重要的形式。政党直接协商制度主要包括中国共产党主持的专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会、约谈等形式的政党及其负责同志的直接协商和书面沟通协商，还包括民主党派直接向中共中央提出意见和建议、反映情况等形式，以及直接参加中共中央的国内考察调研以及重要外事活动等形式。

人民政协作为专门的协商机构，是政党协商的主要平台之一。习近平强调：“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。” 〔5 〕这一思想明确坚持了多党合作与人民政协的有机统一，进一步凸显了政党协商在人民政协及社会主义协商民主体系中的地位。习近平同时指出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程” 〔5 〕。“要加強协商民主制度建设，为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。” 〔8 〕依托人民政协进行协商合作，可以使政党协商充分利用和发挥人民政协的制度优势和常态优势，更好地实现各党派的规范化协商，实现政党协商和国家基本政治制度的有机结合。2015年6月中共中央又专门印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对人民政协这一政党协商平台和载体的完善发展进行了部署。

其二，完善政党协商的内容和形式，实现政党协商的法治化、制度化。政党协商的有效开展，得益于它有明确的协商内容和丰富的协商形式，而政党协商的制度化和法治化则是实现其价值和目的的必要途径。习近平指出：“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。……建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。” 〔5 〕“要完善政党协商的内容和形式”“要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式” 〔9 〕，充分发挥政党协商的制度效能作用。政党协商也要注重协商程序的规范化建设，推动政党协商的科学化发展。

习近平政党协商思想的一个重要内容，是提出推进政党协商的法治化。他认为，“各民主党派、工商联和无党派人士……要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政”。〔10 〕中国共产党主张要依法推进政党协商，依法做好统一战线，依法保障政党协商参与主体的利益与诉求，也鼓励大家“运用法律武器维护自身合法权益” 〔11 〕。

中国共产党坚持依法执政，各民主党派同样要依法参政。因此，要强化政党协商的各个参与主体增强依法按章循制履职的法治意识，做依法治国的积极推动者。〔12 〕习近平强调，要“深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者” 〔13 〕 。

二、关于我国政党协商的主体和责任、特征和主题

政党协商离不开协商主体，不同的协商主体负有不同的政治责任。政党协商具有不同于其他类型协商的特征，但却有着独具中国特色的鲜明主题。习近平政党协商思想也包含着关于我国政党协商的主体和责任、特征和主题等内容。

（一）我国政党协商的主体和责任

政党协商的主体当然不可能只有一个，否则就不可能有政党之间的协商。我国政党协商的主体既包括中国共产党，也包括民主党派、工商联和无党派人士。由于历史和现实的客观原因和协商各方的主观条件不同，我国政党协商的主体地位是不同的，与之相适应，各自的责任也是不一样的。习近平对此作了明确阐述。

第一，中国共产党是政党协商的领导主体，承担着政党协商的首要责任。政党协商是我国协商民主体系的重要组成部分和最集中体现，反映了我国政党制度的独特优势和显著特点。中国共产党领导的多党合作作为当代中国政党制度，“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是其基本特征 〔14 〕，这个特征也是我国政党协商的本质体现。政党协商在我国政治和社会生活中显示出独特政治优势和强大生命力，发挥了不可替代的重大作用。而中国共产党的领导是我国政党协商具有强大生命力和独特优势的根本保障。习近平指出：“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任，因为我们是执政党，应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益。” 〔15 〕中国共产党的领导是我国政党协商社会主义性质的重要保障，也是政党协商能够维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的前提条件。

中国共产党是我国政党协商的领导政党，要主动承担起政党协商的首要责任，帮助民主党派建设，并积极推动政党协商的有效开展，虚怀若谷地接受党外人士的批评和建议。习近平强调了政党协商的积极作用，指出政党协商“是多党合作和政治协商制度的内在要求，是我国社会主义民主的具体体现，也是我们党的优良传统和一贯做法” 〔16 〕。他同时也指出了共产党如何主动拓宽政党协商的途径：“中国共产党各级组织特别是领导干部要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，丰富协商民主形式，增强民主协商实效，为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件。” 〔17 〕习近平还主动邀请民主党派帮助中国共产党从严治党，希望他们做好中国共产党的亲密友党和革命诤友。同时指出：“对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之，无则加勉……主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。” 〔18 〕这体现了作为政党协商领导主体的中国共产党在政党协商上的自觉性。中国共产党作为领导主体，也需要政党协商各个参与力量的支持、配合和监督。

第二，各民主党派是政党协商的参与主体，承担着政党协商的重要责任。我国各种政治力量都是政党协商的参与主体，其中民主党派更是中国革命、建设、改革的重要力量，是中国共产党的亲密友党，更是我国政党协商不可或缺的基本构成。习近平指出，“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明，建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。” 〔17 〕中国共产党的不断成长、长期执政及其历史任务的实现，都离不开各亲密友党的支持、配合和帮助，中国特色社会主义事业的发展与完善，也离不开各民主党派的共同努力和积极贡献。各个政治力量积极参与政党协商，能够帮助执政党科学执政、克服困难、正确施政、勇往直前。习近平强调，坚持和完善我国的政党制度，“更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用” 〔9 〕 。

民主党派要承担起政党协商的重要责任，就必须加强自身建设。习近平希望各参政党“准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求，继承优良传统，把握时代要求，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平” 〔17 〕。只有这样，参政党才能“参政参到要点上，议政议到关键处，为政党协商深入开展打下坚实基础” 〔15 〕。

在 2015 年 5 月召开的中央统战工作会议上，习近平明确要求中国共产党各级组织和领导干部“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。” 〔9 〕这不仅指明了民主党派自身发展的方向和途径，也为我国政党协商的有效开展指明了方向和途径。同时颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确并拓展了民主党派的基本职能，即“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商” 〔19 〕。这三大职能和五大能力，构成了我国政党协商参与主体的基本要素和基本要求，形成了中国特色社会主义参政党的独特内涵，可以促使民主党派更好地承担政党协商的重要责任，发挥他们在政党协商中的主体作用和主动性 〔20 〕。习近平也希望民主党派继续积极监督执政党，帮助执政党，在加强自身建设的基础上不断提高参政议政的水平和效果。

（二）我国政党协商的特征和主题

我国的政党协商植根于中国大地，与中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起，与中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系在一起，具有鲜明的特征和主题。习近平主要从以下两个方面进行了阐述。

其一，中国特色社会主义集中体现了我国政党协商的一致性与和谐性。我国的政党协商是多样性和一致性的统一，而中国特色社会主义就是我国和谐政党关系和政党协商一致性的集中体现。无论是作为政党协商领导主体的中国共产党，还是作为政党协商参与主体的民主党派，都认同和坚持中国特色社会主义，通过坚持和发展中国特色社会主义来实现中国梦。

习近平高度评价了民主党派在建设中国特色社会主义中的积极贡献，他说： “长期以来，各民主党派作为中国共产党久经考验的亲密友党和社会主义参政党……为坚持和发展中国特色社会主义作出了不懈努力” 〔21 〕，强调“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量”，指出“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义” 〔18 〕 。

习近平关于各民主党派是“中国特色社会主义参政党”的论断，准确把握了各民主党派的性质和地位，不仅集中反映了中国共产党和各民主党派亲密合作和共同奋斗的历程，而且进一步揭示了我国政党协商的社会主义属性，指明了我国政党协商进一步发展和完善的前进方向。政党协商的中国特色社会主义一致性，使各民主党派对自己的属性和地位更加明确，目标方向更加统一，必将有力地推动各民主党派把发展中国特色社会主义作为己任 〔22 〕，进一步坚定中国特色社会主义的共同理想。习近平还提出，支持民主党派和党外人士在意识形态特别是互联网上发挥正能量，支持他们在新的社会阶层和社会组织中开展工作 〔12 〕，发挥他们在形成共识、凝聚力量、增强自信上的独特功能。

我国的政党协商具有一致性，这种一致性不仅具有历史根源，也源自现实需要。因而，我国的政党关系及其协商过程表现出了特殊的和谐性，并且有机融入社会主义和谐社会建设之中。我国政党之间不是相互敌对，相互倾轧的竞争政党关系，而是相互支持，相互尊重的和谐政党关系；不是代表不同发展方向的非此即彼的执政党和反对党的关系，而是具有中国特色社会主义一致性的执政党和参政党的关系。

习近平揭示了我国政党关系和政党制度蕴含的和谐性，指出我国的政治制度能够发展“充满活力的政党关系……形成安定团结的政治局面”；我国的政党制度可以“加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象” 〔23 〕。我国政党关系的和谐性，基于我国新型的多党合作政党关系，一方面，作为执政党的中国共产党积极主动接受其他党派的监督和建议；另一方面，作为中国特色社会主义参政党的民主党派主动接受中国共产党的领导，积极投身于中国共产党领导的伟大事业中去。这种“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的精神，正是和谐政党关系的集中体现。

其二，立足“四个全面”，实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦是当代中国政党协商的主题。政党协商的协商内容与主题是历史的，也是现实的，必然体现时代特征和社会主要矛盾的发展变化。从发展进程上来看，我國党派协商合作经历了“联合与革命、团结与改造、爱国与建设、和谐与发展” 〔24 〕等不同主题的历史变迁，与各个历史时期的主要矛盾及其解决有机契合并融入其中。当代中国政党协商的主题自然也要反映当前我国经济社会发展的主要要求和中心任务，必然和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦紧密相连。

“四个全面”是以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政的战略布局，深刻反映了当今时代对中国共产党治国理政的新要求。协调推进“四个全面”是“当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾” 〔25 〕，也是当前我国全局的、长远的和重点的利益关系的体现，而“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面的战略布局作出贡献” 〔15 〕。习近平希望民主党派、工商联和无党派人士科学认识我国经济发展的阶段性特征，坚定中华民族伟大复兴的信心，为深化改革凝聚广泛共识，为建设社会主义现代化国家汇聚强大力量，紧紧把握“四个全面”战略布局的大好契机，为“实现中华民族伟大复兴中国梦贡献更大力量” 〔26 〕。

协调推进“四个全面”战略布局，是当前我国政党协商的中心内容。全面建成小康社会需要中国共产党和各民主党派、人民团体、无党派人士的共同努力，全面深化改革更需要各方面政治力量的密切配合，全面依法治国是全国各族人民在中国共产党领导下治理国家的基本方略，全面从严治党则是保证中国特色社会主义事业不断取得胜利的前提和保障。当前，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程，离不开政党协商各个主体的共同努力。大家在中国共产党的领导下“找到最大公约数” 〔9 〕，不忘初心，携手共进，执政党以参政党为镜，参政党以执政党为师 〔27 〕，大家共同努力，为推进“四个全面”战略布局，“实现中国梦提供广泛力量支持” 〔9 〕。

三、习近平政党协商思想的显著特点

十八大以来习近平政党协商思想不仅内容丰富，而且具有旗帜鲜明、方向明确、责任明晰、主题突出等显著特点。

（一）坚持以中国特色社会主义为政党协商的共同思想政治基础和鲜明旗帜

坚持和发展中国特色社会主义是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的一条主线。中国特色社会主义是凝聚全党全国各族人民团结奋斗、引领中国走向繁荣富强、实现中国梦的伟大旗帜，是中国共产党和中国人民经过长期奋斗、历尽千辛万苦、付出各种代价取得的根本成就。它把社会主义发展与中华民族伟大复兴的历史任务联系在一起，把国家富强、民族振兴与人民幸福联系在一起，反映了中国最广大人民的意愿和利益。只有在中国特色社会主义伟大旗帜下，才能最大限度地凝聚中国力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。党的十八大以来，习近平在多个场合多次强调中国特色社会主义是团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜，中国特色社会主义是中国进步发展的根本方向。坚持走中国特色社会主义道路，致力于中国特色社会主义共同理想，共同为中国梦而一起奋斗，是加强执政党建设和促进参政党建设的主要内容，也是我国政党协商的共同思想政治基础和光辉旗帜。习近平强调我国的政党协商“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”“是多党合作和政治协商制度的内在要求，是我国社会主义民主的具体体现，也是我们党的优良传统和一贯做法”，强调我国各民主党派是“中国特色社会主义参政党”，中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作的“共同思想政治基础就是中国特色社会主义”，等等，这些精辟论断无不明确指出了我国政党协商的旗帜和方向。新的历史条件下，我们开展好政党协商，总目标就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）坚持以法治化、制度化、多样化为政党协商的主要方向

“依法治国，是坚持和发展中國特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。” 〔28 〕全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要中国共产党、各民主党派和全国各族人民付出长期艰苦努力。我国的政党协商必须向着法治化、制度化、多样化不断前进，从而有助于实现国家各项工作法治化和建设法治中国。

习近平政党协商思想坚持政党协商与依法治国的有机统一，坚持政党协商与人民民主的相得益彰，强调中国共产党要依法执政、依法施政，各民主党派、人民团体和无党派人士要依法参政、依法维权，通过依法治国推进政党协商的科学化、规范化发展，通过政党协商推动法治中国的完善和形成。习近平政党协商思想也明确指出了政党协商要坚持制度化、多样化发展，在坚持政党直接协商和基于政协平台的政党协商外，大力拓展和创新政党协商的途径和形式，不断完善我国的政党制度和协商民主体系。

（三）明确我国政党协商主体的不同职责

政党协商是中国共产党和我国其他政治党派的互动合作和政治协商，是我国民主政治体系的重要组成部分。无论是处于领导和执政地位的中国共产党，还是处于合作和参政地位的各民主党派和无党派人士，都是中国特色社会主义事业的建设者，都是我国经济社会发展的重要推动者。政党协商作为我国重大方针政策和重要事务决策实施的重要环节，在各个领域都发挥了积极作用。但由于政党协商不同主体的性质和地位不同，他们在政党协商中所承担的责任和发挥的作用也是不同的。

习近平政党协商思想明确了政党协商主体的不同职责，强调中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势，是政党协商的领导主体，承担着政党协商的首要责任。中共中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商，并支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。民主党派和无党派人士参与人大、政协、政府的协商及其他方面的协商，并通过不断加强自身建设来提高政治把握、参政议政、组织领导、合作共事、解决自身问题这五种能力，从而能够为政党协商深入开展打下坚实基础。

习近平总书记关于政党协商的这些重要思想，既为我国政党协商指明了规范化发展的方向，也有利于我国政党协商的各个主体更加明确各自的责任，有利于各自独特功能的发挥。

（四）明确实现中华民族伟大复兴是当代中国政党协商的主题和任务

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是近代以来中国人的伟大梦想。“这个梦想，把国家的追求、民族的向往、人民的期盼融为一体，体现了中华民族和中国人民的整体利益，表达了每一个中华儿女的共同愿景。正因为如此，中国梦具有广泛的包容性，成为回荡在13亿人心中的高昂旋律，是中华民族团结奋斗的最大公约数。” 〔29 〕8

围绕实现中华民族伟大复兴的主题和宏伟目标，中国共产党领导和团结各族人民进行了艰苦卓绝的斗争，其中包含了各民主党派成员的共同奋斗。中国共产党和各民主党派之间的政党协商从新民主主义革命时期起就发挥了积极而又独特的作用，并且得到长期坚持和不断发展。政党协商是历史的、也是现实的，在不同的历史时期和时代背景下有不同的主题和任务。当前的战略布局和中心任务是协调推进“四个全面”，但归根到底，坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦是这一时期的历史任务和主题。明确了主题和任务，政党协商的主体就更加具有方向感和使命感，将围绕这一主题和任务开展工作，积极发挥其科学决策、智力支持和力量凝聚的独特作用。

四、习近平政党协商思想的重大意义

习近平政党协商思想是十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，具有重大的理论意义和实践意义。

（一）进一步发展了马克思主义政党理论和中国特色社会主义政党理论

习近平政党协商思想直接的思想理论渊源，是马克思主义经典作家和中国共产党主要领导人的相关思想。其中，包括马克思恩格斯关于坚持无产阶级政党之间及与其他政党之间的团结和合作的思想，列宁关于无产阶级专政的情况下可以在一定条件下实现“左派社会革命党人和布尔什维克之间的真诚的联合” 〔30 〕95的设想，毛泽东关于政党协商合作的重要性和必要性及其方针的深刻阐述，邓小平关于中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要思想，江泽民关于我国多党合作制度化和法律化的论述，胡锦涛关于我国多党合作协商的规范性和制度化的论述，等等。

马克思主义经典作家的政党协商合作思想和中国共产党主要领导人关于中国特色社会主义政党协商的思想原则与实践经验，为十八大以来习近平政党协商思想的形成发展提供了理论前提和思想渊源。在此基础上，习近平政党协商思想也吸收了中华优秀传统文化中的相关思想因子，也对当代西方协商民主思想中的有益成分有所借鉴，并在深刻总结我国政党协商的历史经验和当代中国政党协商新鲜经验的基础上，提出并大力发展社会主义协商民主，明确了我国政党协商的科学概念，把政党协商放到了我国社会主义协商民主体系的重点位置，并围绕其定位、形式、主体、责任、特征、主题等，提出了一系列新思想新观点新论断，从而在理论上，进一步发展了马克思主义政党理论和中国特色社会主义政党理论；在实践中，积极推动了我国政党协商的科学化、制度化、程序化、法治化。

（二）进一步明确了我国政党协商的发展方向和基本要求

习近平政党协商思想将政党协商置于我国协商民主体系中的重点位置，指明了我国政党协商的发展方向，并对政党协商的持续健康发展提出了基本要求和明确目标，必将有力推动我国政党协商的科学发展并在我国民主政治体系中发挥更加积极的作用，进一步巩固和完善中国特色社会主义政党制度，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特色和优势得到进一步发挥。

（三）进一步协调推进了“四个全面”战略布局

“四個全面”中的全面建成小康社会反映了建设中国特色社会主义的阶段性目标要求，也是实现中国梦在现阶段的具体体现。当前，全面建成小康社会到了冲刺阶段，行百里者半九十。攻坚克难，确保如期实现全面建设小康社会目标，坚持和加强中国共产党的领导无疑是关键，但同时也需要各民主党派、人民团体和无党派人士的大力参与和共同奋斗。全面深化改革是全面建设小康社会的动力。在全面深化改革的攻坚阶段，党和政府必须团结并依靠各党各派各界群众共同参与，推动社会主义制度的进一步完善和发展。全面依法治国是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的法治保障。中国共产党一方面要在宪法和法律范围内不断提高党的执政水平和领导水平，把党的建设和法治中国建设有机统一起来；另一方面，要发挥各民主党派、人民团体和无党派人士在全面依法治国中的积极作用，推动政党协商在法治轨道上健康持续发展，助力于法治中国的建设。全面从严治党是新形势对执政党建设的新要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本政治保证，“对维护党的团结统一、贯彻落实党的路线方针政策、保持党的先进性和纯洁性起重要保证作用” 〔31 〕。中国共产党坚持全面从严治党，需要各民主党派的支持、参与和监督。显然，协调推进“四个全面”战略布局，是十八大以来习近平政党协商思想的客观实践依据。而习近平政党协商思想的形成和贯彻，对于发挥政党协商在协调推进“四个全面”战略布局则具有重要的推动作用。

（四）进一步助力中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现

实现中国梦必须凝聚中国力量。党的十八大以来，习近平政党协商思想在进一步明确各民主党派、人民团体和无党派民主人士独特作用和重要地位的同时，进一步强化了中国共产党和各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。中国共产党需要各民主党派的支持和帮助，各民主党派也需要中国共产党的坚强领导。习近平强调指出：“越是任务艰巨，越要全国上下团结一心、砥砺前行。中共各级党委要为民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供支持，认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，协助民主党派加强自身建设。‘虚心公听，言无逆逊，唯是之从。这是执政党应有的胸襟。‘凡议国事，惟论是非，不徇好恶。这是参政党应有的担当。” 〔32 〕习近平的政党协商思想，鼓舞了各方面的信心，坚定了政党协商各个主体的理想信念，有利于调动我国各方面政治力量的积极性，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定了思想政治基础，凝聚了中国力量。

总之，中国共产党和各民主党派“不忘合作初心，继续携手前进” 〔32 〕。我国政党协商既是过去成功实践的经验总结，又是具有创新特点的协商民主体系的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央坚持和发展中国特色政党制度，在推进协商民主建设的基础上创新发展了中国特色社会主义政党协商制度，使政党协商在新的历史时期有了更加明确和多样的协商内容，并大大拓展了政党协商的形式。而政党协商的科学化、规范化、常态化、制度化、法治化建设，将会进一步推动我国的政治体制改革，推动中国特色社会主义协商民主体系的不断发展和完善，进而发展和完善中国特色社会主义，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

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责任编辑 陈 鹃