“一带一路”战略视域下绍兴市开放型经济发展之思考

乐培宏



“一带一路”战略视域下绍兴市开放型经济发展之思考

乐培宏*

推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设已成为我国构建全方位开放新格局的重要路径。本文以此为背景，分析了“一带一路”战略为绍兴经济发展带来的机遇，以及对接过程中面临的挑战；并结合贸易新业态发展趋势，就绍兴在“一带一路”战略框架下推动开放型经济发展，提出加强顶层设计、优化国际物流布局、推动海关特殊监管区域建设、加快跨境电子商务发展、构建外贸综合服务平台、发挥专业市场优势和加强信用体系建设等七项建议。

一带一路；开放型经济；绍兴经济转型发展

国家“一带一路”战略给绍兴市开放型经济的发展带来了新的机遇和挑战。结合经济新常态和贸易新业态的实际，笔者对此进行了专题研讨、样本分析及实地调研，在一段时间的认真思考后，形成了分析报告。

一、“一带一路”战略对绍兴市开放型经济发展的利好

(一)有利于新兴市场的拓展深化

近年来，欧美日等发达国家经济整体低迷，从其实施的再工业化、出口倍增、货币贬值等复苏计划来看，对绍兴市扩大出口具有不利影响，未来绍兴市对主要发达国家出口持续保持较高增速的可能性不大。而“一带一路”沿线国家多为新兴经济体和发展中国家，经济保持较快增长，为绍兴市外贸出口增长提供了新的空间。同时，沿线国家资源和产业优势各有特色，深化经贸合作将有助于绍兴市拓展进口市场，促进进出口平衡发展。

(二)有利于经济结构的转型升级

“一带一路”沿线国家大多处于经济上升期，需要借助外来资本和技术发展本国经济，制造业成本相对较低，而随着我国国内市场竞争加剧，劳动力成本较快上升，绍兴市企业也要加快“走出去”的步伐，寻找对外投资和产业转移机会，通过鼓励有能力的企业到沿线国家投资生产，逐步将一些中低端产业和部分过剩产能转移出去，推动效益好的高端制造业和战略新兴产业发展，以“腾笼换鸟”来促进外向型经济结构转型升级。

(三)有利于提升开放型经济整体水平

“一带一路”战略布局横向贯穿东、中、西部，纵向连接各主要沿海港口，并不断向中亚、东盟乃至欧洲、非洲延伸，形成全方位对外开放、一体化联动发展的新格局。在这一战略指导下，绍兴市可以与沿线国家深入开展文化交流、贸易往来、金融合作、投资协作，在更广范围内和更高层次上规划开放型经济发展问题。同时，为落实“一带一路”战略，国家将出台更多配套政策，绍兴市可以通过贸易新政策的复制创新和贸易新业态的引进培育，升级外贸发展平台，提升开放型经济整体水平。

二、绍兴市与“一带一路”沿线国家贸易现状

2014年1至11月，绍兴市对“丝绸之路经济带”沿线国家出口32.06亿美元，进口2.64亿美元，同比分别增长9.35%、下降48.21%(具体内容见表1)；同期对“21世纪海上丝绸之路”沿线国家出口91.19亿美元，进口10.29亿美元，同比分别增长6.1%、下降14.11%(具体内容见表2)。从进出口商品看，纺织服装和机电产品是绍兴市对“一带一路”沿线国家出口的主要产品，二甲苯、乙二醇等纺丝原料和纺织品是绍兴市从“一带一路”沿线国家进口的主要产品；从贸易国别看，阿联酋、印度、巴基斯坦和俄罗斯等是绍兴市在“一带一路”沿线国家中的主要贸易伙伴；从进出口岸看，上海的外港、洋山，宁波的北仑、镇海和梅山，以及新疆阿拉山口等，是绍兴市与“一带一路”沿线国家贸易往来的主要进出口口岸。

值得关注的是，2014年1-11月，绍兴市对“一带一路”沿线国家出口保持增长，进口则出现较大幅度下降，进、出口发展不平衡。同时，进出口增速不及全市平均水平，2014年1-11月对“一路”沿线国家出口增长6.1%，低于全市出口平均增速2.1个百分点；同期从“一带”沿线国家进口下降48.21%，从“一路”沿线国家进口下降14.11%，均超出全市进口下降7.9%的水平。绍兴市外贸仍较多地依赖欧美等传统贸易伙伴，在当前形势下后续乏力，提升与“一带一路”沿线国家的贸易水平对外贸持续发展极具迫切性。但目前来看，绍兴市对接“一带一路”战略面临如下挑战：

(一)区位条件没有明显优势

绍兴市东临宁波、北靠上海两个重点港口城市，辖区内尚无较大的港口、航空、铁路、公路等物流枢纽，难以成为“一带一路”战略支点城市，周边地市对绍兴市企业的“虹吸效应”渐趋明显。

(二)国际物流资源有待整合

近年来绍兴市国际物流本地化发展取得长足进步，但同时也存在业务结构雷同、同质竞争严重和经营成本过高等问题，短期内难以解决。此外，目前绍兴市货物进出口仍以公路运输为主，未能形成整合内河水运和铁路运输的综合性国际物流体系，水陆联运、公铁联运发展滞后，在对接“一带一路”方面存在国际物流渠道单一的问题。

(三)市场带动效应仍需提升

绍兴市块状经济特色明显，拥有以亚洲最大轻纺市场——中国轻纺城为代表的一大批专业市场，但受限于传统贸易业态为主的格局，与毗邻的义乌小商品市场对比，中国轻纺城等专业市场在带动开放型经济发展方面的作用有待进一步发挥。2014年1-11月份义乌小商品共计出口172.6亿美元，增长28.4%，已占全省出口总量的十分之一。

(四)新型贸易业态亟待拓展

一是保税物流发展缓慢，企业依托周边上海、江苏以及省内其他地市运作保税物流，成本相对较高。二是对接上海自贸区仍有较大空间，嘉善和奉化已先后成为省内上海自贸区战略合作区域。三是跨境电子商务有待突破，绍兴市周边地区跨境电子商务发展迅猛，多个地市已成为国家试点城市。四是外贸综合服务平台需要完善，小微企业出口解困的有效途径还不是很多。

三、促进绍兴开放型经济发展的相关建议

建议绍兴市立足于自身区位、产业及资源优势，依托高度专业化的市场和发达的块状经济，对接国家“一带一路”战略，形成开放型经济新的增长点，提升辖区企业的国际市场竞争力：

(一)加强对接“一带一路”战略的顶层设计

1.成立绍兴市对接“一带一路”战略的工作领导小组。建议发挥政府的牵头主导作用，设立负责对接“一带一路”战略工作的领导小组，从推进中心城市建设、促进全市开放型经济发展的角度，结合城市发展规划和各县市区功能定位，统筹考虑全市范围内既有资源，充分发挥各县市区不同优势，合理制定绍兴市对接“一带一路”战略的顶层设计方案。

2.建立相关部门共同参与的联席会议机制。建议在领导小组框架下，建立各有关部门参加的联席会议机制，强化部门合作，汇总信息来源，实时跟进国家和其他省市有关“一带一路”贸易新政策制定出台情况和贸易新业态规划发展情况，全面梳理“一带一路”沿线国家产业结构和经济状况，定期通报绍兴市与“一带一路”沿线国家的贸易往来、经贸合作等情况，形成信息交换的有效机制，推进工作开展。

3.搭建统一管理、协调运作的开放型经济投融资平台。建议参照开展交通投资、城市投资等工作的成功经验，建立开放型经济投融资平台，将部分土地、资金等划归该平台管理，作为平台运作资本，用于在“一带一路”战略指导下，统一开展国际物流中心、跨境电子商务园区、海关特殊监管区域等配套设施的建设。

(二)围绕“一带一路”优化国际物流布局，打造节点型内陆港群

1.优化国际物流节点及资源布局。柯桥区在镜水路一带已形成初具规模的国际、国内物流集中区，建议下一步继续以该区域为抓手，以中国轻纺城交易市场为依托，整合中国轻纺城仓储物流中心与绍兴市国际物流中心的海关监管功能，做大做强“全球拼”国际拼箱业务，特别是拓展面向“一带一路”沿线国家的拼箱线路，并轨“义新欧”，推广“绍兴-新疆-中亚”乃至中东欧的专有公铁联运模式，打造国际物流本地化新的增长点。

2.发展以多式联运为特点的国际物流。推动公铁联运、陆海联运、铁海联运、江海联运等多式联运业务在绍兴市生根发芽。一是积极利用优势资源，有序设立铁路站点、绍兴港等海关监管场所，使多式联运方式下的集装箱货物转运、换装做到流转便捷、衔接无缝。二是积极推动上海港、宁波港、铁路部门、绍兴港和所在地政府加强合作，延伸口岸服务链，利用“通江达海、铁水交汇、公铁互补”的优势，逐步形成服务于“一带一路”的节点型内陆港群。

3.推动国际物流节点功能的整体升级。根据十八届三中全会“关于扩大内陆沿边开放”的要求，海关总署在“十三五”口岸发展规划中提出“支持内陆地区……适当增设铁路、水运、航空口岸，完善‘一带一路’沿线口岸节点布局”，因此绍兴市可以以铁路、水运或海关特殊监管区域为载体来建设和发展口岸功能区，建议加大投入，提高软硬件设施和服务水平，在拥有多式联运功能的海关监管场所基础上，争取设立退税型出口监管仓库或海关特殊监管区域，吸引周边地区货源到绍兴市来转运、换装。

(三)有序推动海关特殊监管区域建设，促进保税业务提质创新

1.对接上海自贸区，提升企业核心竞争力。一是支持企业主动融入自贸区发展，通过与周边城市竞争优势的比较，准确定位，明确承接上海自贸区相关辅助功能的方向。二是鼓励本地企业到自贸区寻找合作机会，通过注册办厂、设立分公司等方式，为绍兴市加工贸易产业链寻找新的发展机遇。三是利用自贸区在贸易和投资领域的政策优势，着力争取在高新技术研发等高端领域开展国际间互利合作，为绍兴市各类资本尤其是民间资本创造更多机会。四是借助自贸区会展经济展示平台，鼓励民间资本“走出去”参与“一带一路”沿线国家项目投资，抓住机会兴办企业、建立工业园区，为传统产业转型升级争取更大空间。

2.完善基础设施，发展保税物流。一是分步推进基础设施申请建设。重点争取设立B型保税物流中心，实现进口保税、入区退税、展示交易等功能；在引进培育大型保税加工项目的基础上，逐步申请设立综合保税区。二是以消费和生产为导向拓展保税物流业务。将绍兴市建成长三角部分生活消费品的配送中心，发展食用油、红酒等产品的保税贸易、展示销售业务；借助绍兴市轻纺产业集中优势，利用海关特殊监管区域建设大宗生产资料的储存、配送中心和交易中心，打造大宗物资期货交割基地。三是培育专业化保税物流企业。以海关特殊监管区域为依托，逐步建立专业化服务队伍，健全保税物流的服务功能。

3.用足用好优惠政策，助推加工贸易转型升级。一是灵活运用“出料加工”贸易方式在税收、监管证件方面的优惠措施，借助境外加工技术、劳动力资源，弥补国内技术手段不足和劳动力成本过高的缺陷，助推绍兴市制造业转型升级，增强企业国际竞争力。二是充分利用“5000美元以下客供低值辅料”免交关税增值税的优惠政策，提升纺织服装等传统产品的档次和价格竞争力，推动个性化、多样化消费品的加工业发展。

(四)加快跨境电子商务发展，努力构建“网上丝绸之路”

1.加快完善跨境电子商务重点配套。一是重点发挥邮政在跨境电子商务出口方面的已有基础，将杭州国际邮件互换局的功能延伸至绍兴市，建设绍兴市本地的跨境电子商务邮运分拣线，打通跨境电子商务直接出口通道，加快出口速度。二是重点依托现有保税仓库、监管场所资源，引入支付宝海外直购、银联“海购”等跨境网购平台企业，升级建设跨境电子商务监管中心，推动跨境电子商务保税进口、直购进口落户绍兴市。

2.大力培育跨境电子商务关键主体。一是鼓励特色产业园区、专业性、综合性市场经营者，依托块状经济集聚优势、现有基础设施优势、实体市场经营管理经验与资金优势，调动行业、市场内经营个体和小微企业积极性，开展与成熟电商服务企业合作，自建一批“网上轻纺城”、“网上珠宝城”、“网上领带城”、“网上零售超市”等专业性、综合性跨境电子商务服务平台。二是引导传统龙头企业，依托自身资金与供应链优势，在自建门户网站开展网上信息交流和产品介绍的同时，深入开发网上外贸订单系统，结合品牌推广方式在“一带一路”沿线国家建设仓储、零售、展示终端，提升产品在境外市场的品牌影响力和附加值，抢占新兴市场，拓宽销售渠道。

3.合理设计跨境电子商务整体流程。一是由政府牵头，商务、海关、国检、税务、外管、邮政等参与，整合各部门信息化管理资源，充分利用现有的电子口岸平台，搭建联合互通的跨境电子商务管理平台，与跨境电子商务涉及的交易、物流、支付等信息平台无缝对接，切实简化办事流程，实现“一站式”管理。二是引导企业用足用好跨境电子商务监管、保税、退税、征税、补贴等方面的新政，在政策、法律允许的范围内，给予参与企业最大的便利与扶持。

(五)构建外贸综合服务平台，优化供应链管理

1.以免费仓储为突破口。外贸综合服务平台设立免费的公共出口货物仓库，一方面吸引小微企业使用仓储资源，为今后升级海关特殊监管区域积累客户资源，奠定业务基础；另一方面在规定期限内免费存储的同时，提供与市场接轨的装卸、储存、分拣、搬运、包装、运输以及其他增值服务，获得固定的现金流。

2.以全程服务为抓手。外贸综合服务平台建立集中控制的物流运作模式，将出口货物所涉的代理、仓储、物流、通关、退税和金融的业务操作、信息处理内容整合到闭合链条中，从而通过一条龙服务，实现对供应链的集成化控制和物流的信息化监控。

3.以政企合作为核心。外贸综合服务平台将部门监管需求打包前置，以小微企业代理人的身份对接仓储、物流、通关、退税和金融等信息系统，从而便于国税、国检、海关和外管等部门控制系统性风险，也符合政府服务外包的理念。

4.以便捷融资为吸引力。外贸综合服务平台以贷款第一责任人的身份办理融资业务，一方面可以利用自身规模优势降低融资成本，分担融资风险，方便小微企业获得融资；另一方面以供应链的集成化控制为手段，利用代理、仓储、物流、通关、退税和金融等外贸全流程增值服务的可控性来降低自身风险。

(六)发挥专业市场优势，探索“市场采购”或“旅游购物”试点

1.借鉴周边成熟经验，形成新兴贸易方式发展思路。绍兴市坐拥根植于块状经济的多个专业市场群，以及亚洲最大轻纺专业市场中国轻纺城，具备良好的市场和产业优势，但受限于传统经济形态和民营经济为主的格局，专业市场带动周边经济发展的作用还有待于进一步发挥。周边地市依托专业市场发展开放型经济已有成功范例，海关总署自2014年7月1日决定正式启动“市场采购”贸易方式，是对义乌原有“旅游购物”监管方式的一次较大升级。绍兴市近邻义乌，可以借鉴义乌成功经验，争取“市场采购”或“旅游购物”贸易方式试点，利用后发优势实现专业市场群对开放型经济的促进作用。

2.形成试点新贸易方式的领导机制和综合规划。建议组织相关部门及有关专家，专门对在绍兴市应用“市场采购”或“旅游购物”新贸易方式开展调研。在此基础上，梳理绍兴市辖区内各专业市场现状，整合相关主管单位，掌握市场发展预期，从全市层面构建发展思路和规划，形成“市场采购”或“旅游购物”新贸易方式的发展重点、步骤、阶段性目标等构想，进而形成具有实际指导意义的综合整体规划或推进工作方案。

3.明确新贸易方式争取和发展的重点。建议在整体发展思路框架下，确定发展重点是以“市场采购”贸易方式为主，如中国轻纺城、中国领带城等优势专业市场研究试点“市场采购”贸易方式的方案；抑或是以“旅游购物”贸易方式为主，如结合旅游概念，探索在达利丝绸文化工业园、华东国际珠宝城、中国坚果炒货食品产业园等市场开展“旅游购物”贸易方式的可行性。在此基础上，以促进跨境电子商务发展并实现外贸出口新的增长点，发挥专业市场群优势，带动外贸出口和跨境电商共同发展。

(七)加强诚信企业培育和信用体系建设，扫除贸易障碍

1.推进企业信用等级的国际互认，打造国际公认的企业诚信品牌。一是引入信用认证制度，以国际AEO(经认证的经营者)制度为参照，规范信用认定标准，推进国际互认，特别是与“一带一路”沿线国家之间的监管互认，帮助支持绍兴市企业更好地“走出去”。二是大力宣传“诚信兴商”，鼓励企业加强自我规范，申请信用认证，打造绍兴市在进出口领域的企业诚信品牌。

2.完善信用信息采集和公示制度，建立进出口企业综合资信库。一是推进信息互换，加强税务、工商、海关、国检等职能部门间信息的互联互通，建立统一的企业进出口信用信息公示平台。二是与国际接轨，将仓储业经营者、承运商等国际物流供应链上的不同企业纳入进出口信用管理体系，扩大公示对象范畴。三是加大宣传力度，提升平台的社会认知度和公信力，充分发挥社会监督作用，约束企业行为，形成诚信倒逼机制。

3.落实差别化管理措施，引导企业诚信经营和规范自律。一是以信用为核心实行分类管理，将企业分为认证企业、一般信用企业和失信企业。二是以诚信守法便利，失信违法惩戒为原则，实施差别化管理，有效整合政府资源，为高资信企业提供政策便利和奖励帮扶，对失信企业严密监管，对一般信用企业常规管理，从而增强企业规范自律意识，引导企业诚信经营。

表1 绍兴市对“丝绸之路经济带”沿线国家进出口情况表

表2 绍兴市对“21世纪海上丝绸之路”沿线国家进出口情况表

(责任编辑 赵世璐)

Thoughts on the Development of Open Economy in Shaoxingfrom the Perspective of the Belt and Road Initiative

Le Peihong

The development of the Economic Belt along the Silk Road and the Maritime Silk Road has become an important pathway for China to build a brand new pattern of all-round opening up. Against this backdrop, the essay spells out the opportunities brought by the Initiative to the economic development of Shaoxing and the challenges to Shaoxing in docking with the Initiative. In view of the trend of the new form of trade, the essay also proposes seven recommendations on how to promote the development of an open economy in Shaoxing, including strengthening top design, optimizing the plan of international logistics, pushing forward the development of customs-controlled special areas, accelerating the development of cross-border e-commerce, building one-stop service platform for foreign trade, exploiting the advantages of professional market and reinforcing the development of the credit system.

the Belt and Road Initiative; Open Economy; Economic Transformation and Development of Shaoxing

乐培宏，杭州海关所属绍兴海关党组书记、关长。