既有住区中推进海绵城市建设初探——以上海为例

0 引言

自2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出要建设“自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”以来，全国海绵城市建设推进力度不断增强。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）指出，需要统筹推进新老城区海绵城市建设，推广海绵型建筑与小区。

在既有住区推进海绵城市建设对提升整个城市的防洪抗涝能力、建设宜居城市有密切联系。目前不少既有住区基础设备设计标准低，排水系统不完善，维护不到位，部分未实现雨污水分流，给城市雨水管网增加了很大的压力，且在暴雨时易对水体造成周期性污染[1]。此外，既有房屋存量远大于新建量，既有住区改造工作将成为长期发展的重点。

上海作为我国第二批“海绵城市建设试点城市”，已在海绵城市建设领域取得一定成绩[2]。截止2016年11月，已有浦东新区临港地区、川沙六灶和张家浜楔形陆地、普陀桃浦科技智慧城、松江南部新城、杨浦南段滨江和新江湾城、徐汇滨江、世博片区、嘉定新城区、闵行浦江郊野公园、金山等新城启动了海绵城市试点建设工作[3]。

本文以上海为例，基于实地调研，梳理总结目前既有住区海绵城市推进过程中存在的困难，分析普遍存在问题，并从建设指标、设施维护、技术选用、积水改造、居民认知角度等探讨既有住区发展策略，为在既有住区中落实海绵城市建设提供参考。

1 既有住区海绵城市建设问题分析

1.1 建设指标认识不够到位

年径流总量控制率的本意是通过控制初期雨水来削减面源污染。对于改建项目，如果根据年径流总量控制率算出的蓄水量，挖个同等规模的蓄水池，实质上没有很好改善初期水质问题。在指标中，应该把峰值削减提到和年径流总量控制率要求一样的高度来对待。

1.2 设施维护责任有待落实

政府部门对海绵设施的管理维护未明确责任划分。目前，住区海绵城市设备主要通过小区物业进行维护，费用主要来源于物业费，通常由小区业主委员会决定设备的维修更替。根据反馈，对于目前物业费上涨幅度小于人力成本开销的情况，部分物业费紧张的小区，会缩减维护工作量，如减少管道疏通次数，导致维护不及时，设备状态不佳等情况。

1.3 技术选择需加强规划

随着制度和程序逐步清晰，推进重心正向技术和应用层面转移。目前国内经验较少，设计缺乏规划性。调研中发现，如某些小区，绿化高差设置欠佳，又未做好绿化土壤固定，雨水冲刷时出现水土保持效果不佳的现象。

此外，经济杠杆的导向较为重要，雨水的利用必须在运行费用、经济效益及实用性方面有明显的优势，才具有推广意义和竞争性。调研中发现，某些小区早期建设了雨水回用系统，但长期运维中暴露出维护成本高的现象，设施闲置。

1.4 老旧小区改造推行困难

老旧小区中推行海绵城市改造是既有住区海绵城市建设过程中的一个难点。老旧小区建设时间早，基础设备较为落后，排水和除涝能力偏低，抵御灾害性天气能力不足，治理力度需加强。部分未实现雨污水分流，污水经由化粪池处理后，直接接入雨水管道。或是虽然建有雨、污水管道，但雨污水混接现象严重，加上管理养护不善，管道冒溢、积水现象频发。此外管网的处理能力不足且内部淤塞严重，是造成暴雨天气内涝发生的重要原因之一。

1.5 居民认知程度有待提高

居民对住区内排水设施功能认知不足，缺乏保护意识是另一大弊病。在调研小区中，有部分雨水口周围堆放了生活垃圾，甚至有居民直接将食物残渣倒入。此外，一些住户为方便污水等排放，自行改造管道，将污水接入雨水管道，排入明沟。明沟不仅出现明显的油渍、发黑，且管道中油渍易黏附在管道表面，尤其冬天，油污在低温下凝固，减小管道有效内径，增加下水难度。

2 既有住区海绵城市建设策略

2.1 科学制定目标，理性对待既有住区建设指标

在推进既有住区海绵城市的建设过程中，应理性认识到在既有住区落实海绵城市建设的困难，与新建住区区别对待，研究针对既有住区的建设标准和实施方法，形成比较完整的实施意见进行指导。应结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进既有住区海绵化改造。

上海市“十三五”规划、海绵城市专项规划中均提出了对既有住区海绵城市建设的要求。《上海市海绵城市建设指标体系（试行）》（沪建管联〔2015〕834号）中将海绵城市建设指标分为约束性和鼓励性两类。对既有住区指标以鼓励性为主，鼓励加强积水点改造、使用透水铺装、提升集中绿地率。

2.2 细化管理责任，落实海绵设备设施维护管理

建立健全维护管理体系，将小区物业、街道办、市政专业维护部门等相关机构纳入维护管理体系中，加强对地下雨水系统维护管理，确保新建设施的完整性和耐久性。

上海市住建委承担既有住区海绵城市建设的统筹协调工作，牵头制定改造的配套政策及相关建设、验收标准和规范；制定年度目标，对各区县政府相关建设的开展情况进行监督和考核。

2.3 加强技术筛选，论证改造方案可行性

海绵城市建设要符合生态优先的原则，利用原有绿地改造尽可能消纳雨水。需做好技术的筛选工作，合理开展新技术应用。如对于既有建筑改造，绿色屋顶是一个可行切入点，但在植物的选择上要考虑抗寒性、抗风性、耐水性等，在材料的使用上要考虑到防水、保水、轻质等因素，以便长期维护。

在建设初期，应对使用技术充分论证，了解技术适用性和可行性，尽可能选择操作简易、成本低、效果佳的设备设施。对于雨水回收和综合利用工程，也需要兼顾运行维护成本，防止弃置现象的发生。

上海许多既有住区已建设有部分海绵设施。如万科朗润园设置了垂直绿化、透水铺装、生态湖等，中鹰黑森林采用了绿色屋顶、雨水回收等技术，目前运行效果均较为理想（图1～4）。

2.4 以问题为导向，结合积水点改造同步开展

深入开展调研工作，综合分析住区积水问题的内部和外部原因，根据小区特点制定雨水管理方案，防治结合，避免盲目全面翻挖，逐步消除积水问题。海绵城市建设可结合积水点改造中的雨污水分流改造、绿化改造、室外道路更新等内容，做好改造方案设计，融入海绵城市建设要求，和积水点改造同时进行，一步到位，减少对居民的影响，并提高城市排水除涝能力。

开展直排污染源截污纳管工作是《上海市2015-2017年环境保护和建设三年行动计划》8个专项领域中一项重要实施内容，目标在2017年底前，基本完成600多个住宅小区积水点改造工作。截止2015年7月，上海已完成了468个小区积水点专项改造任务（上海市防汛指挥部办公室，房管、防汛等部门积极推进易积水住宅小区整改工作，2015.08.22）。在改造过程中，逐步融入海绵城市理念，如铺设透水铺装、建设雨水蓄渗设施，避免二次动工。

图1 访客停车位遮阳花架

图2 渗水路面

图3 生态湖

图4 屋顶绿化

2.5 打造海绵文化，提高全民互动积极性

提高普及力度，发挥全社会力量。提高社会公众作为海绵城市建设的支持者、参与者的积极性，如建设各类绿色阳台、屋顶菜园等。重视宣传教育，制作宣传片，结合海绵设施进行科普，如在雨水花园中设置介绍牌，普及雨水收集井、排水口、下水管道的作用和意义，提高市民认知度和配合度，减少垃圾随意丢弃和堆放现象。

3 结语

既有住区海绵城市建设，由于配套设施及环境基础设施陈旧、改造基底不完备等因素，开展难度较大，建设过程艰巨，但同时发展潜力巨大。针对目前既有住区常见积水问题，需多角度全方位提升既有住区海绵城市建设能力，包括加强指标落实、细化责任、开展试点、完善技术认证、结合积水点改造、呼吁全民参与等方面。同时，应创新思路，结合云计算、BIM、GIS等技术手段打造智慧海绵，探究具有当地特色的海绵城市建设道路，切实改善水环境。

参考文献：

[1]程炜,史妍,ChengWei,等. 老城区低洼住宅小区排水系统改造设计[J].给水排水, 2013(1):89-93.

[2]毕桂平,陈嫣,徐存福,等.城镇化大背景下的海绵城市建设与资源协调发展——以上海市海绵城市的建设途径为例[J].上海城市管理, 2016, 25(1):24-26.

[3]张奕.上海启动海绵城市试点建设,让城市像海绵般“呼吸”[N].解放日报，2016-09-28.