浅析高校基层团学组织架构的建构原则与方法

【摘要】高校基层团学组织具有引领学生、服务学生的重要任务与使命，作为保障基层团学组织的良好运行应有之义的科学合理的基层学生组织架构，对充分发挥共青团组织、学生自治组织和学生社团作用、引领学生健康发展、维护学生合法权益、创造温馨舒适的校园环境具有重要意义。学院一级基层团学组织需要充分认识并严格贯彻构建“一心双环”团学组织格局的改革精神。

【关键词】高校；基层团学组织；架构；建构原则与方法

一、概念释义

“基层”一词具有相对性，例如在高校中，学院一级相对于所在高校为相对“基层”，学生行政班级相对于所在学院为相对“基层”。本文中所述“高校基层团学组织架构”特指高校中学院一级的共青团组织和学生会组织架构。其建构原则与方式指高校学院一级共青团组织和学生会组织在进行结构设置和机构调整过程中遵循的一般规律、准则及具体设置情况。共青团的性质和地位要求高校基层团学组织同样具有引领学生、服务学生的重要任务与使命，其相对于校级团学组织与学生切身利益更贴近、与学生交往更直接、与学生之间的事务更具体，因此与学生之前的关系就更微妙，更具有基础性、源头性、战略性地位。作为保障基层团学组织的良好运行应有之义的科学合理的基层学生组织架构，对充分发挥共青团组织、学生自治组织和学生社团作用、引领学生健康发展、维护学生合法权益、创造温馨舒适的校园环境具有重要意义。

二、高校基层团学组织架构现状

高校基层团学组织架构在实践过程中大致形成了三种架构模式：团委核心型、团学分散型和团学集中型。

1、团委核心型

团委核心型架构指团委及其所属部门在整个团学组织架构中居于核心地位，具有思想引领性质的团委职能（包括团员档案管理、团支部管理、社会实践活动开展、实施青马工程等）为团学组织首要职能，具有自治服务性质的学生会组织与学生社团组织作为共青团组织的扩展与延伸居于被指导地位的组织架构。

2、团学分散型

团学分散型架构指具有思想引领性质的团委部门及具有自治服务性质的学生会组织处平行地位，双方职能无交叉、工作无交集，互不干预，互不影響，“各自为政”的组织架构。该组织架构主要特点为共青团组织与学生会组织各成体系，因而只能各自单独发挥作用而不能形成齐心协作的合力，同时维持稳定团结的边际成本也相对提高。

3、团学集中型

团学集中型架构又称“大学生会”体制，即将团委部门与学生会组织、学生社团组织合而为一，通常用统一的形式和名称“广义学生会”或“团委学生会”等冠之以名，在实际操作中存在团委部门从属于学生会，甚至仅有学生会部门，团委部门职能包含在学生会某些部门之内的组织架构。由于该组织架构管理成本相对较低、统合程度高，服务型职能较为突出，实用性较强，故被学院一级团学组织较多采用。

笔者认为，团委核心型组织架构是共青团根本性质和高校共青团地位的正确体现，并符合2016年6月开始的共青团改革要求：团委核心型组织架构中团委与学生会组织的关系符合“一心双环”架构理念；团学分散型组织架构次之，团委与学生会组织联系较弱体现出共青团组织对学生自治组织的指导工作落实不到位，这使得共青团组织在发挥联系青年的桥梁纽带作用时失去了一个重要、可靠的依托；团学集中型组织架构再次，该架构的出现本身就是极少数团学干部对共青团组织和学生自治组织职能、关系的认识缺失，强调学生会组织的大而全，这种思想打破了学生组织在团委指导下分工合作的基本格局，过于实用，甚至完全或部分的将共青团组织和学生会组织的职能、属性颠倒，易造成广大团员青年的思想混乱和认识偏差。另一方面，由于学院一级团学组织服务对象规模相对较小、学院一级青年工作者相对较少，往往得不到足够的重视和规范，这也是部分院级团学组织出现问题的重要原因之一。

三、建构原则与方法

1、总体原则

共青团中央、教育部于2016年11月联合印发的《高校共青团改革实施方案》提出：构建党领导下的“一心双环”团学组织格局，即在高校党委领导下，以团委为核心和枢纽，以学生会组织为学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主体组织，以学生社团及相关学生组织为外围延伸手臂。其中明确指出共青团组织由于其性质和职责应处于团学组织的核心位置，发挥枢纽作用，即所有团学组织事务应由团委统揽全局，学生会组织和学生社团及相关学生组织应在团委的统一指导下开展工作，这一要求正是为解决长期以来部分高校的团学组织架构中出现的结构混乱、职责混淆、效能低下等问题而提出的。作为高校团学组织框架内重要组成部分的学院一级基层团学组织同样需要充分认识并严格贯彻这一重要改革精神，坚持构建“一心双环”架构毫不动摇。

2、具体方法

（1）突出共青团组织工作职能

在基层团学组织架构中，高度重视共青团组织部门工作职能与作用，并将共青团组织及其思想引领、团员管理、组织青年等职能设置为团学组织之核心职能，放在团学组织的核心位置，加强基层共青团组织对其他学生组织、对学生团支部的思想引领和工作指导。同时，共青团组织还要运用联席会、恳谈会等形式与其他学生组织进行制度化的、富有实效的联系，以发挥共青团组织在团学组织事务中发挥统揽全局作用。

（2）加强学生会组织服务职能

在基层团学组织架构中，学生会组织作为重要的学生自治组织在学生日常生活中发挥着重要服务作用，这一点不容忽视。但同时笔者认为，学生会组织应准确把握自身定位和工作主要思路，其主要改进和发展方向应为加强服务职能，建设服务型学生会组织，成为促进学生全方位发展的重要力量，而不是求大求全、囊括其他学生组织职能。

（3）营造团学组织良好风气

在加强基层团学组织架构建设同时，还要注意在团学组织中营造风清气正的内部环境，其中一项重要内容就是消除学生干部的“行政化”观念，牢牢树立学生干部的服务意识。受传统官本位思想的影响，部分学生在担任所谓相对高级的学生干部后会与组织内部其他学生干部、其他组织学生干部进行“锱铢必较”的比较，以防由于其他学生干部造成的所谓“不尊敬”、“不懂事”行为而使自身颜面不保的状况发生，极少数甚至会利用学生工作便利进行威胁，这便是“行政化”观念在部分学生干部的头脑中产生不良思想的重要体现。正如将党员领导干部比作人民的公仆一样，学生干部的自身定位理应是普通同学的服务者。作为一名学生干部，学习是学生的天职，服务是干部的本分，所谓地位不会因担任学生工作职务而有丝毫抬升，恰相反更添了许多为同学们服务的神圣义务。在基层团学组织中营造服务氛围，不仅有利于学生工作稳步推进、团学组织良好运行，更有助于学生干部的健康成长。

四、结束语

牢牢把握“一心双环”理念、构建科学合理的基层团学组织架构有利于促进高校基层团学组织平稳良好运行、促进高校共青团组织为社会培养一大批具有卓越领导力的精英人才，更是推动高校共青团改革步伐的重要举措。高校共青团改革任重而道远，每一位团干部、团员都应打起一百二十分的精神投入改革大潮，为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦贡献力量。

【作者简介】

李东霖（1995—），男，汉族，辽宁抚顺人，中国矿业大学公共管理学院行政管理专业2014级本科生。