聊城市小城镇提升工程的调研与思考

王玉涛++徐长云++孙华良

摘要：本文分析了聊城市小城镇建设和城镇化发展现状情况，调查研究了自2014年以来聊城市实施小城镇提升改造工程前后，小城镇在风貌特色、道路交通、市政基础设施、公共服务设施、镇容镇貌等各方面的变化，以及在小城镇提升工程中存在的问题，提出了解决这些问题的政策建议和策略。

关键词：聊城市 小城镇 提升工程 调研与思考

1聊城市小城镇建设和城镇化发展概述

聊城市地处山东省西部，临河南、河北，位于华东、华中、华北三大区域交界处。全市总面积8715平方公里，辖 8个县（市、区）、1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区和1个旅游度假区。103个乡（镇），33个街道办事处，5782个村（社区），常住人口城镇化率达到46.2%（全国56.10%），是著名的“江北水城，运河古都”，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、中国温泉之城。

从人口聚集来看，聊城处于第二梯队中等水平，但城镇化程度明显偏低，城镇聚集、辐射能力不强。从社会发展来看，居民的消费能力不强， “内需”动力不足；城乡贫富差距较大，财富分配两级化较突出。城镇化水平偏低，增速较快，与全省差距逐步减小，聊城与山东省及全国城镇化变动曲线如下图所示：

基础设施承载能力相对落后，聊城主要设施水平均位于全省后位，尤其是农村地区市政设施覆盖率亟待提升。就地城镇化、就近城镇化、文化特色彰显；城镇集聚活力有待进一步激发；城镇品牌凝聚力进一步提升。

2小城镇提升工程取得的成效

為了进一步提升小城镇的形象，完善市政基础设施，改善小城镇的环境品质，提高小城镇的吸引力和承载力，引导居民就近城镇化，促进城镇化水平的提高。自2014年10月份以来，聊城市委市政府组织开展了全市小城镇提升系列工程，分三个阶段完成全市103个小城镇的提升改造。资金来源是市政府奖补一部分、县政府配套一部分、通过PPP或其他融资方式筹备一部分。

第一阶段2014.10---2015.12，第一批27个小城镇提升的规划建设改造；第二阶段2015.10--2016.12，第二批29个小城镇的提升规划建设改造工作。第三阶段2017.1--2017.12，剩余所有小城镇都完成提升改造工程。

每一批次小城镇，先委托具有规划乙级、建筑乙级以上资质的设计单位，根据上位规划、结合当地产业特色、历史文化特色等编制小城镇提升改造规划，统一组织专家评审。坚持“经济可行原则、整体协调原则、凸显特色原则”，立足现状，以“美化、净化、亮化、绿化为主；整体把握，统筹兼顾，建筑与环境相协调；优化环境，提升品位，凸显镇区风貌特色。

然后，由当地镇政府组织实施；实施完成后统一组织专家进行验收，市、县、乡三级领导人现场观摩评比；最后根据综合评比情况市县财政给予奖补资金。

到目前为止，小城镇提升工程已经对第二批小城镇的进行了验收，通过对第一批和第二批小城镇提升工程的规划建设验收情况，发现小城镇提升工程实施前后变化巨大。

2.1提升工程实施前，聊城小城镇是“垃圾遍地化、道路市场化、空中网络化、牌匾无章化、建筑随意化、城镇同质化”

（1）建筑—街道空间缺少变化，建筑形式过于单一，色彩杂乱，缺乏特色，天际线不丰富，建筑立面材料、色彩与整体建筑风格不协调，广告牌匾比较繁杂，形象较差。

（2）道路交通系统及市政管网，慢行系统和无障碍设施不完善；车辆随意停放现象明显；空中弱电强电线路交织密布，杂乱无章；多数道路无排水管网 ；市政设施不完善。

（3）景观绿化系统不完善，个别路段缺少必要的绿化植被，缺少街头绿地和公共活动空间。

（4）小城镇特色不明显，地方历史、文化特色、产业特色未能得到充分体现。

2.2提升工程实施后，聊城小城镇“城镇特色化、镇容风貌化、管线规范化、街道洁净化、市场秩序化、绿化景观化”，得到各级领导和老百姓的认可。

（1）城镇特色更加鲜明

这次小城镇提升活动，着实从当地经济社会发展实际出发，结合现状建筑特色、建筑质量，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，形成了一批各具特色的小城镇。

（2）基础设施建设基本完善

经过小城镇提升工程的实施，小城镇主要街道的各种管线统一敷设，雨水、污水、弱电、供水、燃气等全部入地，空中的蜘蛛网不见了，并配套建设污水处理站、燃气调压站等；对破损的机动车道进行重修，铺设人行道，种植行道树；对景观节点进行绿化美化；基础设施基本完善。

（3）小城镇综合承载能力有所提高

小城镇经过提升工程的实施，面貌大为改观，整洁、靓丽、规范、有序，以往的蜘蛛网不见了，杂乱无章的广告牌匾难寻踪迹，街道集市化变成了道路整洁化，集市有了固定的家园，店外经营全部进店经营，乱停乱放的车辆改为有序停放，完善的基础设施建设等等为居民的生活品质提升，提供了保障，小城镇的吸引力进一步增强，综合承载能力提高，为就近城镇化提供了基本条件。

3小城镇提升工程存在的主要问题

3.1部分小城镇建设管理存在不可持续性

部分小城镇通过验收后，新建设的建筑物没有按照规划的位置、建筑层数、建筑形式、建筑色彩进行建设，而是各自为政，想怎么建就怎么建，乡镇政府主管部门的建设管理不到位，致使新建设的建筑物与原有建筑物格格不入，协调性差。

3.2部分小城镇的镇容镇貌管理存在短期行为特点

部分小城镇的镇容镇貌管理，没有形成常设机构，只是在市县主管部门进行验收的那段时间，临时组建机构进行管理，一旦验收通过，机构被撤销，相关管理工作被留白，镇容镇貌重新恢复了脏乱差的局面。

3.3部分小城镇的建设缺乏可持续的内生动力

部分小城镇在这次提升改造工程中，由于经济基础较差，动作缓慢、等靠要、观望现象表现出的比较明显；而且工程验收之后，小城镇的各项工程建设如景观绿化工程、基础设施的配套完善、亮化美化工程等等，缺乏可持续的内生动力。政府在某个项目上的 “输血”，无法实现可持续发展，只有自身产生“造血”功能，结合自身特点，发展特色产业，促进经济发展，才能实现可持续发展。

4小城镇建设有关建议

4.1加强基础设施建设，进一步提升小城镇综合承载力

我市小城镇基础设施建设面临起步晚、底子薄的现实，要在短期内实现基础

设施水平全面跃升和快速发展困难较大。要量力而行、统筹安排基础设施建设项目，合理确定各种不同设施建设的时间顺序，有序开展小城镇网络、公共交通、污水垃圾治理、地下管网整治、绿化、亮化等基础设施建设，改善人居环境。集中人力物力，优先建设影响经济社会发展全局的基础设施项目，打通经济社会发展的瓶頸，实现基础设施建设的重点突破。同时统筹考虑小城镇医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务配套设施建设。

4.2创新投入机制，进一步撬动小城镇内生动力

坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。尽快建立城建融资平台；加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式、多元化、多层次投资新格局。

4.3坚持建管并重，推进长效可持续发展模式

为了把小城镇建设成为“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的生态宜居高效的城镇空间，要做到以下几点：

一是着力加强城镇生态环境保护。我市小城镇普遍具有良好的生态基础，坚持走生态宜居的道路，要提高小城镇绿化建设水平，大力开展城乡环境综合治理，强力推进建筑节能工作。二是强力推进各项城镇创建工作。加大国家级和省级卫生城镇、文明城镇的创建力度，全面推进城镇人居环境治理。三是加强城镇管理体制创新。按照国家住建部要求，健全乡镇城建管理机构，按照“城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确”的原则，整合乡镇国土、建设、城管、环保等工作职能，建立小城镇规划、建设、管理新体制。

4.4做大特色产业，增强可持续发展能力

依据各城镇自身的资源优势，合理确定和培育当地主导产业，发展特色经济，增强小城镇可持续发展能力，带动小城镇建设。对于具有深厚历史文化底蕴的旅游型小城镇，要做好区域旅游资源的统一开发，协调好区域旅游配套设施的建设，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等服务行业。对于农业基础较好的小城镇，选准主导农业产业，重点打造特色农业生产区，加快建设景观农业、休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等农业新型产业园区，形成各具特色的农业产业发展格局。对于工业产业型小城镇，要协调加强小城镇内外及小城镇之间的产业分工与协作，建立高效的工业产业集群，发挥工业小城镇的规模效益与集聚效应。

参考文献

[1] 党的十八大报告[R].2012，11；

[2] 张云飞.统筹兼顾：生态文明建设的战略思维[J].理论学刊，2012，（4）；

[3] 杨名.在经济发展的视域中探析生态文明及其建设途径[J].2008，理论界，（12）；

[4] 崔志龙.生态文明建设的新制度经济学分析[J].发展，2008，（7）；

[5] 历年聊城市统计年鉴、山东省统计年鉴、中国统计年鉴等.