浅议供电企业预算管理和成本控制

熊素玉

摘 要：随着我国现代企业制度的建立，整体来说，供电企业提高了财务管理水平，尤其是成本的预算管理，逐步地开始往标准化和规范化的方向发展。但是还存在着一些问题，包括淡薄的成本控制意识、不规范的成本费用核算、不健全的预算管理体系、电价受市场影响较小等。主要论述了加强企业预算管理和成本控制的对策。

关键词：供电企业；预算管理；成本控制；费用核算

中图分类号：F275 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.083

供电企业是重要的民生企业，肩负着降低用电成本以及保障电力的重任，成本的预算管理在预算编制、挖掘成本降低的潜力，还有规范供电企业成本核算等方面起着巨大的作用。所以，供电企业如何有效地建立成本管理制度以及科学的成本制度，从而使企业成本的费用开支得到控制，使企业的经济效益得到提高，最终实现经济利益最大化的目标，已经成为急需解决的问题。

1 供电企业预算管理中存在的问题

1.1 没有一定的成本控制意识

由于电力行业的特殊性，很多供电企业出现了成本管理缺失的现象，相对来说，管理比较随意，使得资金不能被科学、合理地利用，也使得企业出现严重的浪费现象。另外，供电企业在控制成本时，往往轻过程，而重结果，不能对成本进行有效的监管，为在年底完成指标，突击性地抢进成本，使得期间成本并不均衡，也不能将成本管理的约束和监管作用充分发挥出来。在对成本进行控制时，只是在事后对执行情况进行评价分析时才停留，使得成本管理不能起到应有的作用。

1.2 不规范的成本费用核算

由于受会计工作者判断能力的影响，一些供电企业不能区分费用与企业的成本项目，致使出现不规范的成本费用核算现象。另外，控制方法和成本管理模式也比较单一，信息化水平较低，成本管理设置指标不够科学也不够合理，不能将数据引进实现成本分析，也不能有效地衔接财务管理与成本管理、业务核算与成本管理，不能够保障成本控制的科学性和准确性。

1.3 不健全的全面预算管理体系

这些年，在供电企业中，全面预算管理在逐步展开，建立了多层次的预算体系，延伸到供电企业的每个系统、每个部门，从网公司到省公司，再到市供电局及县级子公司的业务部门，相互衔接连成一个有机整体。供电企业通过全面预算管理的方式，对各项支出严格控制，加强了企业的资金运作，也保障了利润的增长，使得企业的实力得到增强，为财务状况的改进提供了重要的保证。目前，供电企业的编制预算采用的基本上都是调整基期的方式，不能实现长期的滚动预算，也没有科学的预算编制方法，不能有机结合企业中长期战略目标和企业的年度预算计划，指标设置缺乏弹性，不科学、不灵活，也不能密切地与市场结合在一起，不能将未来的发展趋势在第一时间把握住，致使成本管理失控的情况发生。

1.4 电价没有受到市场足够的影响

当前，在我国，电价仍然受到国家的宏观调控，但是却不能使市场机制将根本作用发挥出来，致使供电公司在对成本进行管理时没有一定的成本意识，也达不到一定的市场整体调控效果。电网的维护成本以及建设成本都是供电企业可控的成本。

1.5 费用占比较大

由于发改委限制供电企业收购电网企业，物价总局和发改委也限制售价，所以，在固定的成本上，并不会有什么大的变动。但国家会依照盈亏状况予以补贴，有一部分发电企业的费用占成本的比例较大，致使生产有比较大的支出，也使得成本较高，从而让供电企业面临全面亏损的局面。

2 强化供电企业成本管理的必要性

作为国有企业，供电企业也面临着不断的电力体制改革。根据“打破垄断、降低成本、效率体改、引入竞争”的要求，优化资源配置，实现供电市场的公平竞争、开放有序、政企分开、健康发展的目标。随着资产重组、厂网分离、双向竞争这些试点的推广，供电企业的垄断局面已经被逐渐打破。为了适应改革的需要，供电企业只有提高科学化的管理水平，并降低成本，才能在竞争的过程中处于不败之地。加强供电企业的成本管理，构建一个完整的供电企业成本控制体系，才能实现企业价值的最大化。

强化供电企业成本管理的必要性见表1.

表1 强化供电企业成本管理的几点必要性

使得供电企业综合水平提高的方式是强化供电企业的成本管理 提升企业的管理水平是一项非常庞大的系统工程，需要供电企业全方位的努力

使得供电企业核心竞争力提高的必要前提是强化供电企业的成本管理 供电企业追求高效益，与此同时，有较高的成本支出，所以，使得企业核心竞争力提高的必要前提是强化供电企业的成本管理

使得市场经济得以有效运行的需要是强化供电企业的成本管理 只有将以成本控制为导向的控制体系建立起来，才能满足市场经济的需求

使得财物价值最大化目标得以实现的方式是强化供电企业的成本管理 供电企业财务管理的重要内容就是成本管理，有效管理成本能够使得供电企业遵守法律法规，从而使会计的信息质量提高，将市场的活力激发出来

3 强化供電企业成本控制的有效对策

3.1 完善成本管理和控制体系

供电企业要根据自身的实际情况，构建全方位、多层次的成本控制和管理体系，成立专门管理成本的机构，在第一时间预测电网的建设和维护情况，科学、合理地编制企业的成本报表，并依照年度最终结果及时调整成本，实现成本控制的目标。

3.2 减少不必要的支出

作为供电企业，要合理地制订战略目标，在预测成本时，要充分考虑市场因素的影响，依照资源优化配置的要求，合理地确定成本指标，力求充分利用有限资源得到最大化的利益。对于重点项目，要优先考虑，实时监控经营的风险，防止资源浪费的情况发生。对负债的规模要进行合理的控制，使得周转率得到提高。在发展的过程中，要摒弃垄断的思想，并提高危机意识，强化费用的管控，减少不必要的支出。

3.3 实现全面的预算控制

加强预算控制，对高效地完成预算指标有非常大的促进作用。所以，企业要加强事前、中、后的预算控制，在第一时间进行审核控制和分析反馈。要以控制进度为主线，实时监控预算的执行情况，在关键的项目工程和关键的业绩指标预算上，要实施重点控制，避免轻过程、重结果的情况发生，保证各项预算费用能够可控支出，使得企业的把握能力得到提升。要及时召开预算分析会议，找到差距，并纠正偏差，有针对性地提出解决方案，落实好责任工作，使得预算管理的效率得到提高。在成本预测时，要以中长期滚动预测规划为原则，重视衔接企业中长期战略目标以及年度的成本管理，要完整、连续地控制企业的中长期经营成果以及经营状况，及时把握企业未来的发展趋势，使得供电企业能够健康、持续地运转。表2中所列的几点也是强化供电企业成本控制的有效对策。

4 结束语

我国正进行全面的深化改革，电力系统的改革也在稳步地推进，而供电企业在面对改革问题时，要做好企业成本预算控制的管理工作，从而使企业的资金使用效率得到提高，使企业的核心竞争力得到提升。

参考文献

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〔编辑：刘晓芳〕