对农民承包地流转的思考

郭京裕+刘艳丽

摘要：本文分析了农民承包地流转的三种形式，提出农民承包地流转应遵循市场规律，基层政府要树立正确的政绩观，尊重市场规律，不应干预过多。

关键词：农民承包地流转；市场行为；政府

近年来，农民承包地流转在各地进行。有的地方运作很热，基层政府忙着出政策、拿补贴；有的地方把承包地流转作为考核指标，成了一项重要工作和亮点工程。各地对承包地流转说好的多、说孬的少，报喜的多、报忧的少，好像土地一转就灵、农民一转就富，被当成发展农村经济、实现农民增收的“灵丹妙药”。

实际上，农民承包地流转是市场行为，要遵循市场规律。流转项目可能成功，也可能失败，政府要做的就是搞好服务，完善监管。

一、农民承包地流转要遵循市场规律

目前农民承包地流轉得火热，有其内在必然性。随着人们对农产品安全、农业生产环境的重视以及对休闲观光农业的青睐，优质农产品、特色农产品价格不断走高，农业旅游也随之升温，投资农业有利可图。资本的逐利性，使得一些工商业老板将资金投入农业、农村，通过产销融合，发展规模经营，由此使得农民承包地流转市场繁荣。

从各地的情况看，目前农民承包地流转形式主要有三种：一是反租倒包。承包商将土地租赁过来，从事规模种植。农民收取租赁费。平时特别是农忙季节，农民受雇于承包商，获得工资性收入。这样，农民等于得到土地租赁费、劳务费两份收入，与原来自己经营相比，收入既稳定又增加。二是专业经营。承包商租赁土地，支付租赁费，雇佣专业技术人员，实行专业化种植，与出租土地的农民只是土地租赁关系。三是土地入股。农民将土地流转给承包商，将土地折成价款，全部或者用一部分（一定比例）入股，按约定分红。用一部分价款入股的，剩余价款由承包商兑现给农民。在实际运作中，承包商直接兑现给农民的租赁费，基本是一年一算，由农民和承包商协商，以书面合同形式固定下来。

不论采取哪种形式，保证流转土地持续进行必须具备两个条件。一是对出租土地的农民来说，应当“流转后纯收入≥流转前纯收入”，农民只有觉得比自己种地收入多，有利可图，才可能同意流转，否则是不会出租土地的。二是对承包商来说，必须“预期收入≥租赁费+运行成本”，且投资收益率≥银行存款利率。承包商觉得农业收入稳定、风险小，比把钱存在银行生息多，又比把钱投到工商项目、股市风险小。否则，承包商无积极性，运营也不可持续。

农民承包地流转的两个条件中，关键的是第二个条件。实际上，经营农业也是有风险的，不可能只赚不赔，像投资建大棚、种蔬菜、搞养殖的，有赚大钱的，也有亏得血本无归的。而且大量社会资本进入农业、农村以后，可能会出现经营趋同现象，大家都预测某类花卉、果品、瓜菜和项目前景好、有钱赚，就会扎堆去发展、扩规模，结果供给增多甚至过剩，价格自然会下降，利润也会随之减少乃至亏损。以往出现的土豆、番茄、生姜、香蕉等销售难，就是前车之鉴。一旦出现亏损，承包商就无法按照合同向农民兑付租赁费，如果承包商资金链断裂，就有可能“跑路”，不仅出现土地荒芜、闲置现象，还直接侵害农民利益。尽管承包商、农民和政府都不愿看到这种情况发生，但市场规律是任何人无力阻挡的。因此，各地在流转土地时应遵循市场规律。

二、政府要正确对待农民承包地流转

一般而言，承包商租赁土地，是把土地、农业项目作为一种盈利手段，是企业行为、市场行为，这与政府全心全意帮助农民脱贫致富的目标有所不同。因此，政府要正确把握农民承包地流转的性质，遵循市场规律，有所为、有所不为。

在有所为方面，政府在土地流转中要做的是，责成农业、国土等职能部门，监管土地流转程序是否合法，流转合同是否规范，土地用途是否合法等，保障农民和村集体的合法利益。尤其要关注承包商的经济实力和品性，切勿让别有用心的承包商用土地抵押贷款，或者向农民集资后卷钱“跑路”，引发社会矛盾，侵害农民利益。

在有所不为方面，政府要做的就是不干预、少出钱。承包商流转到土地后，按照自己的规划、预算和市场预测具体经营。修路、改水、改土，以及怎么种、如何销售，都是承包商自己的事，无需政府干预，也无需政府出钱、出力。现实中，有的基层政府为了政绩工程热衷于土地流转，为了促成土地流转，给承包商优惠政策，政府出钱修（生产）路、改土、改水，甚至给生产经营补贴。出现这种局面，很大程度上是基层政府的政绩观或业绩考核出了问题。一些基层政府把农民承包地流转当成自己的政绩，或者上级把土地流转量、流转率作为考核指标。如果土地流转顺利了，说明基层政府工作得力；农民增收了、承包商赚钱了，说明基层政府有远见；运营失败了，那是市场不景气，基层政府没有功劳也有苦劳，最终损失的是纳税人的钱。

农民承包地流转的重要意义不言而喻，这是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于农业增效、农民增收。各地在开展这项工作时，要因地制宜、循序渐进，按照市场规律推进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，让农民成为承包地流转的积极参与者和真正受益者。