步步深入推进全面从严治党努力构建风清气正的教育系统政治生态

同志们：

这次全省教育系统党风廉政建设工作视频会，是在全省教育系统认真学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中纪委七次全会和省第十次党代会、省纪委十届二次全会精神，深入推进全面从严治党，努力推进全省教育事业跨越发展的新形势下召开的。刚才，沈光善同志代表省委高校工委、省教育厅党组和驻教育厅纪检组，总结了2016年教育系统党风廉政建设工作，部署了2017年主要任务，我完全赞成，各地各校要结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、进一步认清形势，始终保持反腐倡廉的政治定力

党的十八届六中全会着眼于“四个全面”战略布局，专题研究部署了全面从严治党这一重大问题，审议通过了《党内政治生活准则》和《党内监督条例》，确立了习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，这在我们党的历史上特别是在管党治党的历史上具有里程碑意义。今年年初，习近平总书记出席十八届中纪委七次全会并发表重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，精辟概括了党的十八大以来我们党在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得出的“四个统一”的重要启示和宝贵经验，深刻阐释了党的建设重大理论和实践问题，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循，为深入推进全面从严治党指明了努力方向。李克強总理指出，要把全面从严治党要求贯彻到政府自身建设各方面，努力消除权力寻租空间，严查重点领域腐败问题，持之以恒推动政风作风转变。王岐山书记的工作报告，对新形势下纪检监察机关监督执纪问责作出了全面部署，提供了目标路径，明确了具体任务。教育部陈宝生部长在今年的教育系统党风廉政建设工作视频会上强调，要发扬自我革命精神，拿出恒心和韧劲，以解决突出问题为突破口和主抓手，在常和长、严和实、深和细上下功夫，继续把教育系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，坚定不移推进教育系统全面从严治党。陈豪书记在省纪委十届二次全会上强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的“军令状”，全省各级党组织和纪检监察机关要保持定力、标本兼治，严字当头、实字托底，步步深入推进管党治党，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。阮成发省长在今年《政府工作报告》中强调，要加强和改进督查考核问责工作，加大整治“庸、懒、散、拖”力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。陆俊华书记在率队考核省委高校工委、省教育厅2016年度党风廉政建设责任制动员讲话中指出，教育系统要成为云南政治清明的推动力量、意识形态工作的骨干力量和经济社会发展的保障力量，全力助推云南跨越发展。

过去的2016年，全省教育系统各级党组织和纪检部门认真贯彻落实党中央和省委重大决策部署，把全面从严治党贯穿于教育改革发展始终，以扎实有力的举措，深入推进教育系统党风廉政建设。一是抓“牛鼻子”。加强对党风廉政建设责任制的组织领导，签订目标责任书，层层传导压力，强化检查考评和责任追究，推动主体责任、第一责任和“一岗双责”落地生效。二是抓“压舱石”。深入开展“两学一做”学习教育，切实加强理想信念和党风廉政教育，不断增强“四个意识”，筑牢思想、道德、法纪防线，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，净化教育系统政治生态。三是抓基础。深入开展党建基础工作集中整治，及时整改了一批党费补交、组织关系转接不及时和党员档案不规范等问题。召开高校党委书记抓基层党建和委厅机关基层党组织书记述职评议会，督导高校党委和基层党组织完成换届工作，向省委述职高校基层党建工作。支持纪检部门加强自身建设，聚焦监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风。四是抓关键。盯紧关键时间节点、重点领域和重要岗位，深入开展公办高校选人用人、津补贴发放、招标投标和师德师风等8项专项清理整治，加强厉行勤俭节约，持续推进中央八项规定精神和省委实施办法落细落小落实。五是抓执纪问责。不断强化党内监督，高校巡视整改工作取得了阶段性成效。用好 “四种形态”，开展“全面改薄”等5项专项纪律检查，严肃查处各类违纪行为和“四风”问题，强化追责问责，约谈无自主办案高校纪委书记。全省教育系统反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现出新气象。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省教育系统管党治党不同程度存在“宽松软”的问题。主要表现在：有的部门和学校党的领导弱化，管党治党责任落实不到位，政治纪律和政治规矩松弛，党政关系不协调，对重大事项和重大决策领导执行不力；有的部门和学校党的建设缺失，思想政治建设抓得不牢，组织制度执行不严格；有的部门和学校监督执纪力量薄弱，对问题比较集中的选人用人、资金分配、资产管理、基建工程、科研经费、项目审批、教材审定、评估评审、招标投标、招生录取等关键环节和重点领域的监管乏力，腐败问题易发多发；有的部门和学校法纪观念淡薄，权力运行监督制约不到位，财经纪律执行不严格，“三公经费”管理不规范，对党员干部和教师队伍的管理失之于宽， “四风”问题屡禁不止，师德师风问题时有发生；有的党员干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、精神懈怠、庸懒无为等问题不同程度存在；有的基层部门和学校对群众身边的不正之风视而不见、放任纵容，“微腐败”蚕食人民群众教育获得感现象屡见不鲜。这些问题说明，我省教育系统全面从严治党仍然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要高度警觉，拿出“永远在路上”的恒心和韧劲，从政治上把大局、看问题，从政治上谋划部署、推动工作，保持政治定力，逐一推动问题解决。

二、对标《准则》《条例》，步步深入推进教育系统全面从严治党

对标《准则》《条例》是全面从严治党的重点发力点。教育系统各级党组织和广大党员干部要强化责任担当，坚持以问题导向抓整改、以思想到位促自觉、以行动对标促落实，一以贯之执行好《准则》《条例》。

（一）强化党的领导，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐。我们的学校是党办党管的学校，是为社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人的学校，必须坚定不移加强党的领导，始终站稳政治立场，把准政治方向，这一点任何时候都不容争论、不能动摇。加强党的领导，就是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，主动向以习近平同志为核心的党中央看齐。各地各校和广大党员干部要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党中央的集中统一领导，坚决维护党的团结统一，坚决贯彻落实中央关于教育工作的重大决策部署。各级党的领导班子要牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，切实担负起管党治党责任，全面履行主体责任、第一责任和“一岗双责”，严格执行民主集中制和双重组织生活制度，带头推进作风建设，自觉遵守廉洁自律各项规定，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的要求落实到全面从严治党各项工作中。各级纪检部门要挺纪在前，认真履行监督执纪责任，加强对“三个责任”落实情况和领导干部廉洁从政情况的监督检查。

（二）强化思想教育，筑牢理想信念之魂。理想信念是共产党人修身立德和建功立业的灵魂，必须坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性锻炼，持之以恒加强道德教育。当前，我们要把学习贯彻落实党的十八届六中全会精神和省第十次党代会、省委十届二次全会精神作为重要政治任务，与“两学一做”学习教育结合起来，严格贯彻执行《准则》《条例》。各级党委（党组）要把《准则》《条例》作为中心组学习的基本内容，列为干部教育培训的必修课。要深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，抓紧研究贯彻意见，着力解决学生和教师思想政治工作中深层次问题和薄弱环节，形成一批管用受用的长效机制。要层层压实高校意识形态工作责任制，自觉抵制错误言论，严肃处理突破政治底线和价值底线的现象，严把教材编制、出版审核关，加强对校报期刊、简报、校园网站等媒介的审核检查，坚决维护好政治安全。要正确处理学术研究和理论宣传、言论自由和政治纪律的关系，真正把学术研究无禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规则、思想解放不逾矩的要求渗透到思想深处，转化为自觉行动。

（三）强化责任担当，进一步落实好高校党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。党委领导什么、如何领导？校长负责什么、如何负责？中央的实施意见和省委的实施办法已做了明确的規定，各位书记、校长要深刻领会，准确把握。一是党委领导什么？党委是学校的领导核心，对高校工作实行全面领导，对高校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，把握学校发展方向、统筹学校发展大局，作好决策、带好队伍，凝心聚力、抓好落实。二是党委如何领导？民主集中制是党委领导高校最根本的议事决策制度，基本要求是集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，各高校都必须健全并严格执行党委（常委）会会议制度和议事决策规则，做到科学民主依法决策。三是校长负责什么？校长是学校的法定代表人，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使《高等教育法》等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。四是校长如何负责？校长在学校党委的领导下，依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心各项任务的完成，同时要健全并严格执行校长办公会议制度和议事规则。党员校长作为学校党委的副书记，还要认真履行第一副书记的工作职责，全力支持学校党建工作，切实把党建和党风廉政建设工作贯穿于学校行政工作的全过程和各方面。书记和校长都要把握好角色定位，学校重大事项的决策，书记要事先与校长充分酝酿和磋商，并达成共识。校长办公会议涉及的重要事项，校长应事先征求书记的意见，并达成共识。学校能否发展好，关键看班子，班子是否有凝聚力、战斗力和执行力，关键看党政一把手，书记、校长对学校的发展要形成广泛的共识。书记、校长要多沟通、常沟通，并形成定期沟通机制，要相互补台，不争高低、不谋私利。

关于二级院（系）党组织应发挥怎样的作用。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确，要强化院（系）党的领导，院（系）党委（党总支）发挥政治核心作用，履行政治责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行，把握好教学科研管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用，把好政治关。学校党委要加强院（系）党组织领导班子建设，按照政治强、业务好、在师生中有威望的要求，选配院（系）党组织书记和院长（系主任）。推行党政班子成员交叉任职，党员院长（系主任）一般应同时任党委（党总支）副书记或委员，党员副院长（副系主任）一般应进入党委（党总支）领导班子。各高校都要建立健全院（系）党政联席会议制度，通过院（系）党政联席会议讨论和决定本单位重要事项，进一步明确党组织书记、院长（系主任）的工作职责，规范完善院（系）党委（总支）会议制度，健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，切实提升班子整体功能和议事决策水平，充分发挥党组织的作用。

（四）强化行动对标，严肃党的组织生活。严肃党的组织生活必须从细节入手、从基层党组织抓起、在抓常抓久上下功夫。各级党组和广大党员干部要自觉开展与《准则》对标行动，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、党费收缴、个人有关事项报告等制度，用好批评和自我批评武器，用自我革命精神打造和锤炼自己，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要以“四个合格”为目标要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把党员标准立起来、把党组织形象树起来。

（五）强化抓早抓小，推动党内监督全覆盖。习近平总书记在中央政治局民主生活会上强调，监督是“政治医生”，是“政治体检”，是打“政治疫苗”。教育系统各级党组织和纪检部门要认真贯彻落实党内监督条例，构建党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系，花大气力解决党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题。要加强对权力运行的制约和监督，抓住权力运行过程中的风险点，强化对一把手决策用权、选人用人、日常工作和生活等各环节的监督。同时，要把党内监督与审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，形成监督合力，让抓早抓小成为常态。

（六）强化问题导向，深入推进高校巡视整改工作。近两年来，省委巡视组共巡视了15所高校，发现和通报了高校全面从严治党中存在的主要问题。省委高校工委高度重视巡视整改工作，加强组织领导，加大统筹协调和督促檢查力度，各高校压实责任，立行立改，推动巡视整改工作取得了阶段性成效。但对标《准则》《条例》，我省高校管党治党中还有很多突出问题和薄弱环节，整改工作仍然任重道远。省委高校工委将按照省委和省纪委的要求，保持力度不减、态度不变，强力推动高校巡视整改工作。同时，组织未被巡视高校开展全面自查自纠。各高校要强化问题导向，直面问题、正视问题，对管党治党中的沉疴痼疾，要敢于亮剑开刀、刮骨疗毒，对管党治党中的不严不实不细问题，要逐一梳理、立行整改，把全面从严治党、从严治校不断引向深入。

三、坚持标本兼治，努力构建风清气正的教育系统政治生态

标本兼治是全面从严治党的内在规律。教育系统各级党组织和纪检部门要严字当头、实字托底，从惩治和威慑、制约和监督、教育和引导等方面综合发力，不断净化教育系统政治生态。

一要持之以恒抓作风建设。风化俗成需要时间，落实中央八项规定精神和省委实施办法是一场攻坚战、持久战，抓作风建设特别是纠治“四风”，一点也不能自满，一刻也不能放松。各级党组织要以作风建设永远在路上的认识和姿态，把作风建设抓到底。以钉钉子的精神驰而不息地纠治“四风”，对问题始终紧盯不放，寸步不让。尤其要在抓常抓长、抓严抓实、抓早抓小上下功夫，卡住重要时间节点，强化日常管理监督，深挖细查，防微杜渐。

二要坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。习近平总书记一再强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。我们必须保持坚强的政治定力，以零容忍的态度和高压的态势，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。要把纪律和规矩挺在前面，对破坏政治纪律和政治规矩的行为，必须坚决抵制、勇于斗争。要认真践行监督执纪“四种形态”，盯紧“三类重点人”，把握“三个重要时间节点”，坚决惩治腐败。要加大对群众身边的不正之风特别是“微腐败”问题的查处力度，对顶风违纪、隐形变异、违反中央八项规定精神和省委实施办法的问题，对在资金分配、项目建设、教育扶贫、考试招生、师德师风等方面出现的蚕食人民群众教育获得感的不正之风和腐败问题，要发现一起，严肃查处一起。要充分发挥反面教材的作用，深入开展警示教育，强化“不敢腐”的氛围。

三要发挥好考核指挥棒和问责利器作用。全面从严治党能不能落地生效，从严考核和从严问责至关重要。省委从今年2月中旬开始，对各地各单位的党风廉政建设工作开展全面考核，同时一并对各地各部门贯彻落实中央八项规定精神情况开展专项纪律检查。教育系统各级党委（党组）和纪检监察部门在认真做好迎接考评检查工作的同时，要聚焦重点、细化措施、创新方式、注重实效，认真做好所属单位的考评和专项纪律检查工作。要以果敢坚决的态度执行问责条例，对不能有效贯彻党的教育方针政策、给党和人民教育事业造成损害的，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视发现的问题拒不整改或整改不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，都要进行严肃问责和处理。

四要加强对权力运行的制约和监督。要完善教育系统重点岗位、重要领域和关键环节的监督制约机制，织密约束权力的制度篱笆。要严把“人事关”，在领导岗位竞聘、教师调动、毕业生实习、干部提拔等关键环节，都要进行“阳光操作”，防止人事腐败。要严把“招生关”，避免高校、重点高中、优质中小学等招生工作成为滋生腐败的温床。要严把“校建关”，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，建立起有效管用的基建项目廉政风险管控机制。要严把“财务关”，把科研经费管理不规范、“三公”经费管控不严、违规发放津补贴和各种绩效奖励等，作为内部监督管理的工作重点。要加大教育信息公开力度，公开权力清单和权力运行过程、结果，让权力在阳光下运行。

五要涵养党内政治文化。政治文化是政治生活的历史积淀，对政治生态具有潜移默化的影响。教育系统各级领导干部要不忘初心、坚守正道，以文化自信支撑政治定力，永葆共产党人政治本色。要倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。要带头旗帜鲜明的抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培育教育系统良好政治生态的土壤。要带头弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，不断提升人文素养和精神境界。要带头搞好家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。要以党内政治文化滋养校风、教风、学风建设，加强青年学生“又红又专”塑造，帮助他们系好人生的“第一颗纽扣”。

四、坚持正确导向，切实做好教育系统选人用人工作

“为政之要，惟在得人”。教育系统选什么人、用什么人，事关全省教育事业发展。一个好干部用起来，就会激发更多干部干事创业的热情；一个投机钻营的干部得了好处，就会冷了更多干部的心。我们要始终坚持正确选人用人导向，选好配强教育系统各级领导干部和领导班子。

第一，坚持党管干部原则不动摇。各级党委（党组）要切实担负起选人用人的政治责任，对干部选任全过程领导、全过程把关。坚持正确的选人用人导向，握紧用好看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意“五看”标尺，多渠道、多层次、多侧面了解干部，把干部考准考实，真正把想干事会干事、敢担当善担当的干部选出来。

第二，严格标准和程序不走样。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实“三严三实”和忠诚干净担当要求。特别要严把政治关和廉洁关，对政治上有问题的人要一票否决，对廉洁上有硬伤的人坚决不能提拔重用。要按照社会主义政治家、教育家的目标要求，选拔和管理学校领导干部，防止简单以得票、以分数、以学历、以职称、以头衔、以荣誉取人等偏向。在高校基层党组织换届中，要严格执行中央提出的“九个严禁”“九个一律”的纪律要求和处理规定，抓好纪律教育、抓好督查督导，严明换届纪律。

第三，坚决防范和纠正选人用人上的不正之风。教育系统领导干部要带头执行党的干部政策，严守选人用人纪律。坚决防止干部“带病提拔”，坚决纠正跑官要官、买官卖官、拉票贿选、向组织讨价还价、不服从组织决定等不正之风。对省委高校巡视中发现的超职数配备干部、超编制招录教职工、带病提拔使用干部等突出问题，要切实抓好整改。

第四，严格管理干部不放松。要把“选种育苗”和“田间管理”结合起来，完善从严管理监督干部制度体系，解决好“重选轻管”问题，引导广大干部习惯在监督下开展工作，保持奋发有为、敢于担当的精气神。要深化“不作为乱作为”专项治理，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好局面，营造奋发有为干事创业氛围。

长期以来，广大纪检干部为教育系统党风廉政建设做出了重要贡献。省委高校工委和省教育厅党组将一如既往全力支持省纪委驻教育厅纪检组的工作，各地各校党组织也要全力支持好纪检部门的工作，自觉接受纪检部门的监督。各级纪检部门要严格落实《监督执纪工作规则》，坚守职责定位，聚焦主责主业，持续深化“三转”，切实加强对纪检干部的教育、管理和监督，打造忠诚干净担当的纪检队伍。

同志们，全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，奋发有为、扎实工作，不断推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，努力营造风清气正的教育系统政治生态，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！