提高统计数据的真实性

谭浩俊

国家统计局决定成立统计执法监督局，对统计造假进行专项治理、跟踪打击，应当说是及时的。

4月20日，国家统计局正式成立统计执法监督局。国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆说，要充分发挥统计执法监督的“利剑”作用，严肃查处统计违法违纪案件，构建防范统计造假、提高数据真实性的长效机制。

统计数据造假，一直为各方所关注。特别是每年各级发布GDP数据时，由于连年出现地方数据之和大于国家统计局发布数据的现象，更让社会各方面对统计数据的真实性产生了质疑。随着辽宁省前几年统计数据造假的新闻曝光以后，有关统计数据造假的问题，就更成了社会各方面关注的焦点。加大对统计造假问题的打击力度，遏制统计造假，确实到了非常重要而紧迫的时刻。

对统计造假问题，一般认为，它会影响政府决策，影响决策的科学性和合理性，影响宏观政策的制定。但是，对民众的影响则很少分析。实质上，统计造假对民众的影响也是相当大的。其中，认同感是统计数据是否真实可靠的关键。。

要知道，经济发展水平的高低、经济发展成果的多少，除了需要通过一系列的统计数据体现和表达之外，就是要靠民众的感受的体会，靠民众是否认同来评价。如果数据表现得再好，民众感受不到，甚至出现与数据相反的感觉。那么，这样的速度和成果，就很难得到认同，很难认为是成功的。

正常情况下，只要统计数据是真实的、准确的，民众的感受也就基本一致。即便存在差异，也主要是技术方面的原因，而不是人为因素的影响。相反，如果是人为因素影响，是统计数据存在水分或造假现象，那么，民众的感受就很难一致了。更多情况下，感受到的与数据表现的会存在比较大的差异。如果差异大了，出现差异的次数多了、时间也长了，居民对统计数据的信任感也就越来越低了，对经济发展成果的认同也会越来越低。

曾几何时，统计数据作为一种泡沫游戏在中国农村蓬勃兴起，粮食亩产上万斤，以最激动人心的方式出现在公众面前，让无数人为之欢呼雀跃。虽然越来越空的肚子让这些泡沫逐步消失，并受到当代人的耻笑。但是，留下的“遗毒”似乎并没有能够肃清。所谓“数字出官”说的就是这个道理，而只要存在“数字出官”，就不可避免地会发生“官出数字”。有了“官出数字”，也就很难不发生统计数据造假的现象。

正是因为统计造假现象的存在，民众对各种统计数据的认同感也就越来越低、越来越差了，即便是真实数据，也会在惯性下产生质疑，导致统计数据在民众中的可信度下降，从而影响统计数据的公信力、号召力和影响力。

由于统计造假不只是发生在经济领域，更不是几个主要经济指标，而是在众多领域都存在类似问题，如人口数据、贫困人口数据、留守儿童数据、扮演儿童数据、商品合格率数据、食品药品安全率数据等，几乎每个领域都或多或少地存在统计数据造假现象。

国家统计局决定成立统计执法监督局，对统计造假进行专项治理、跟踪打击、持续加压，应当说是及时的，也是需要的。但是，还不是解决问题的根本手段。而且，到底對统计造假能够打击到何种程度，能够对当事人给予严厉处罚，也值得关注。真正的治本之策，还是要对权力进行约束和限制，把权力关进笼子。要知道，多数数据造假行为，都与权力失去监督有关，与权力任性有关。如果权力运用是规范的，就不可能出现这样的问题。所以，在对统计造假行为进行打击的同时，如何制定更加合理、规范的权力约束机制，是更为重要的方面，也是最核心的问题。

（作者系知名财经评论人）