普通高校本科专业预警与动态调整机制研究与对策

张 红,王焕群,朱克敌

(沈阳工程学院 a.组织部；b.产学合作处；c.信息学院,辽宁 沈阳 110136)

普通高校本科专业预警与动态调整机制研究与对策

张 红a,王焕群b,朱克敌b

(沈阳工程学院 a.组织部；b.产学合作处；c.信息学院,辽宁 沈阳 110136)

通过分析目前普通高校本科人才培养过程中存在的问题及辽宁省普通高校专业预警机制的现状，提出构建基于PDCA循环的普通高校本科专业预警与动态调整机制。对健全制度、完善机制、专业预警机制指标体系、以构建就业与招生联动机制推动专业预警与调整、构建协同发展的专业设置联动预警主体与体系、加强高校专业设置的管理与监督等方面进行了分析，并提出了对策建议。

高校本科专业；专业预警；动态调整机制

为了适应地方经济社会发展的需求，开展普通高校本科专业实时预警与动态调整，这是全国各省地方高校更好地解决招生规模庞大、专业繁多、办学没有特色、毕业生就业难等问题的必由之路，是地方高校应用型人才培养和转型发展的重要保障，对促进省域高等教育专业布局结构的总体优化，完善现代高等教育体系，提升人才培养的质量，增强毕业生的就业竞争力等具有十分重要的意义。

一、普通高校本科人才培养过程中存在的问题

(1)某些高校专业设置与地方经济社会发展需求相互脱节。近些年，很多高校在专业设置中存在一些问题。例如：某些“热门”专业扩招过快导致了供大于求，而某些所谓的“冷门”专业过度缩减导致了用人单位难以招到所需的人才，高校毕业生与地区经济需求相去甚远，疏远了“校地”之间的关系，使得高校服务社会、推动地区经济发展的战略大打折扣，而且难以提高政府支持高校发展的积极性，导致无法形成高校良性发展的区域环境。

(2)某些高校中的本科专业定位不明确。目前，某些高校在专业设置上仍然存在着专业定位不明确的问题。例如：某些高校在教学资源有限、师资力量严重不足的情况下，还过于热衷追求“时髦”专业，形成了“一窝蜂”地申办时髦专业，而从造成了虽然专业申请下来了，但是，教学质量却严重下降，学生毕业以后没有足够的专业能力去适应社会需求，就业成为了大问题。

(3)某些高校专业特色不鲜明、布局不合理。同社会经济发展的趋势一样，当前，高校同样面临着专业布局调整、结构优化，高校同区域社会经济发展协同发展创新等“转型发展”命题。日益突出的专业设置问题已成为制约高校转型发展的瓶颈，集中体现在专业设置普遍存在功利性、盲目性、趋同性等问题。专业设置严重滞后于科学技术发展现状与趋势，对产业结构调整和职业岗位需求变化把握不足，导致毕业生就业与专业不相关、低就业群体不断增加以及用人单位不认可等问题。

二、辽宁省普通高校专业预警机制的发展现状

预警机制就是指通过一系列技术手段对特定主体进行全面、连续的监测，预先发现和识别风险来源、风险程度和风险趋势，发出相应风险等级，并根据风险等级做出相应处理的工作系统。高校专业设置预警机制就是依据专业的办学情况，对该专业的人才培养模式、实训基地建设、师资队伍建设、生源状况、毕业生就业质量等各方面进行连续监测，对非可持续运行状况发出预警，并提出相应的应对措施，使高校专业建设能够得以持续和健康的发展。

辽宁省教育厅非常重视全省各高校人才培养和专业建设，早在2009年就提出：要建立普通高校毕业生就业状况预警机制，把就业状况作为制定招生计划和专业设置的重要依据，坚持年度招生计划安排与毕业生就业率挂钩的原则，对连续3年本专科初次就业率低于全省平均水平的高校，严格控制其招生规模；在高校人才培养质量方面，要求各高校对社会需求少、缺乏竞争力的专业，适时调整学科方向；要对就业率低、就业质量差、不适应社会需求的专业，坚决减招或停招，并相应减少教育经费的投入。

辽宁省教育厅根据辽教办发[2012]263号文件精神，于2012年对省内高校开设的计算机科学与技术等5个专业开展了第一次综合性的评价工作，至今已连续开展了四次。在充分借鉴国内外相关理论和广泛征求省内外有关专家意见的基础上，通过选取具有代表性的、可重复验证的指标，运用网络数据采集等现代信息技术手段，采取定量与定性相结合、以数据定量分析为主、以专家定性分析为辅的方式，对省内不同高校开设的相同专业开展了评价工作，并进行了省内评价排名，评价结果每年向社会公布，对某些排名在后的专业进行预警。仅2015年的第四次评价，就增加了“教师行业企业经历、教师工程实践能力、校外实习实践基地、创新创业教育”等评价指标，对全省24类、73种、213个本科专业点进行了评估，旨在促进高校优化专业结构、提升办学质量，引导高校转型发展、内涵特色发展。

三、基于PDCA循环的普通高校本科专业预警与动态调整机制

专业预警及退出机制旨在逐步调节学校专业设置结构，逐步改变因教师设置专业的现象，将那些社会认同度不高、社会需求量明显下降、毕业生就业率较低(就业率排名倒数前几名)且布点较多的部分专业列入预警专业名单，并调减预警专业的招生计划，设置更多适应辽宁经济社会发展的急需专业，培养相关专业人才。退出机制是指对于连续2～3次列入预警名单的专业，除了个别特殊控制专业之外，将实行退出机制和停止招生。

(1)PDCA是基于ISO2000全面质量管理体系的方法之一，在我国许多大中型企业中已得到了广泛的应用。“普通高校本科专业预警与动态调整机制模型”(见图1)就是基于PDCA思想进行的顶层设计，把反馈与跟踪纳入到了专业预警与动态调整的质量保障体系的大闭环中。

图1 基于PDCA的普通高校本科专业预警与动态调整机制模型

(2)以教育部、辽宁省政府和教育厅的有关本科建设和发展文件精神为基础，研究辽宁省“十三五”规划发展纲要，理清辽宁省产业发展需求和导向，为省内各高校专业调整和布局提供理论根据。

(3)归纳整理专业综合评价指标。在借鉴国内外相关理论和广泛征求省内外有关专家意见的基础上，选取具有代表性的、可重复验证的指标，运用网络数据采集等现代信息技术手段，采取定量与定性相结合、以数据定量分析为主、以专家定性分析为辅的方式，对省内不同层次的本科院校进行年度性的综合评价，并使之变为常态化。

(4)抽象和规范预警数据来源和渠道。为了使预警专业数据更加准确，更能反映出专业的综合情况，选取以就业率、就业质量、市场变化、市场容量、相关专业的社会需求、近5年的高考人数和毕业生人数，全面优化预警数据来源和渠道。

(5)基于互联网环境下的本科专业质量监控、预警机制。由于专业质量数据来源渠道广泛，涉及政府、高校、社会、学生、市场等各个方面，因此，必须借助于互联网构建本科专业质量监控和预警系统，实现真正的动态监控和预警机制，将社会认同度不高、社会需求量明显下降、毕业生就业率较低，且布点较多的部分专业列入预警专业名单，并调减预警专业的招生计划。退出机制是指对于连续N次列入预警名单的专业，除个别特殊专业外，将实行退出机制，停止招生。

(6)指导高校专业结构动态调整和优化。建立本科专业动态监测机制，通过动态减招、停招或减少教育经费等措施，动态引导高校在培育优势明显、特色鲜明、适销对路的品牌专业上下功夫，对社会需求少、缺乏竞争力的专业，要适时调整学科方向。

(7)政府为本科专业预警和动态调整机制正常运行提供必要的保障措施。在修订学科专业规划和人才培养方案、定期发布专业设置信息指南、改进专业设置审核管理办法、强化特色发展的激励机制、加强学科专业评估与监控、建立专业预警退出机制等方面，提供强有力的保障措施。

(8)加强信息化建设。为了使“信息收集、状态监控、专业预警、动态调整”更加规范和有效，必须要充分利用互联网技术，加强信息化建设，实现政府、高校、社会、学生等高效互联。

4.开展高校专业预警与动态调整的对策建议

(1)健全完善专业预警与动态调整制度。特色专业建设是高校最重要的教学基本建设之一，是高校优化结构、体现特色、提高教学质量、培养高素质人才的关键性任务。为适应高等教育发展的新形势，必须基于优化专业结构、重点培养优势专业、强化专业特色的目标，建立健全优胜劣汰的专业预警与淘汰、动态调整的制度，形成专业预警与动态调整机制。

(2)构建专业设置预警机制指标体系。专业设置预警机制监测指标的选取与设立，是专业预警体系的重中之重。应根据省教育厅本科专业综合评价指标，结合各高校的实际，确立不同的一、二级指标及有所差异的观测点。

一级指标应包括：教育思想、办学理念、办学机制、人才培养模式、专业建设、教学管理、教学质量、特色创新、生源情况、就业质量、师资队伍建设、教师行业企业经历、教师工程实践能力、实训基地建设、创新创业教育、产学研结合、与地方经济社会发展相融合等方面内容。

二级指标应包括：教学理念、教学改革、产学研合作、校企融合、人才培养方案、专业设置、培养目标、教学内容、教学方法手段、考核方法改革、能力培训及考核、职业素质教育、创新创业教育、双师型教师队伍建设、校内实验及实习、校外实习实践基地、教材建设、学生学风建设、教师教风建设、教学管理组织、规章制度建设、就业服务和指导、社会评价、专业知识技能及素质、专业特色、第一志愿率、新生的平均高考成绩、新生入学报到率、需求供需比、专业对口率、毕业生平均薪资、就业单位规模、岗位适应度等方面内容。

(3)以就业与招生联动制度推动专业预警与调整。高校毕业生的初次就业率、专业对口率、就业单位规模、岗位适应度等数据，在很大程度上反映了地方经济社会发展所需要的各类专业人才的规格、层次及总体需求。因此，对上述数据进行系统分析，能够更好地为各高校合理进行专业布局、理性调整提供科学的参考依据。应该结合毕业生就业的基本情况、就业趋势分析、就业状况、特点、用人单位对毕业生情况的反馈等方面进行细致的调研、详实的统计和系统的分析，形成有利于专业调整的年度毕业生就业质量报告。

各高校还应广泛地与人才市场、政府相关机构建立密切的联系，开展系列的调研工作，切实建立起“学校、政府、社会机构、用人单位”四位一体的人才需求预警机制。坚持以服务地方经济社会发展的需求为导向，运用考生报到率和专业对口率等各项就业指标的杠杆作用，对比近几年的情况，把比较结果作为专业预警及制定下一年度专业招生计划的重要参考依据，对各专业招生规模进行必要及时的动态调整。

(4)构建协同发展的专业设置联动预警主体体系。以服务地方社会经济发展的需求和就业质量为导向，构建横纵交错的联动预警体系。横向上，构建政府、高校、行业、企业与社会机构协同；纵向上，构建地方、高校、二级院系三级专业设置联动预警主体体系，明确彼此的权利及边界、职责与利益，互为补充、协调，制定相关政策予以保障和约束。地方政府职能机构通过评估、制定政策等方式宏观调控专业设置，定期调控省内高校的专业设置情况，发布预警与需求信息；高校主动监测和判断毕业生的就业情况，实施专业设置的调整与优化，加强专业设置标准的制定与研究，并严格执行；企业、行业等提供人才需求信息；第三方社会机构进行就业供需信息咨询与调查，参与高校专业设置与预警分析。同时，经济部门、教育行政部门等可共同制定战略新兴产业、支柱产业等领域的人才培养专项规划，并将人才培养与需求纳入行业发展规划，给予专项支持、重点支持，为高职院校专业设置提供强有力的目标导向。

(5)强化对高校专业设置的管理与监督。政府应对各高校专业设置加强管理和监督。以区域经济社会发展需求为导向，结合高校自身的行业背景、专业综合评价情况，积极增加与地方经济社会结构相关的专业，强化对专业设置的监督。本科高校专业设置的优化要与地方经济社会的发展目标相一致，以此确立专业设置的情况与方向，使专业设置与优化具有可持续的特性。高校专业设置的结构关系到地方经济社会发展和教育教学的力度与质量。只有严格管理监督才有利于高校优化专业结构，并要定期向高校进行详细的反馈，及时发现设置与优化过程中存在的问题，并及时进行修正与调整，这对加快和促进地方社会经济发展，从而实现地方本科高校和地方经济社会共同发展意义重大。

[1]何霖俐,尚丽平.普通高校本科专业预警与动态调整机制研究综述[J].教育现代化,2016(28)：46-48.

[2]苏晓云.关于建立高校专业结构动态调整机制的思考[J].石油教育,2015(1)：51-54.

[3]赵文军,朱 莹，陈子光，等.高校专业预警与退出机制[J].科教导刊,2015(4):7-9.

[4]苏晓云.高校专业动态调整机制研究[J].长江大学学报：社科版,2014(14)：150-152.

[5]关焕新.应用型本科高校转型面临的突出问题及对策研究[J].沈阳工程学院学报：社科版，2016(2):229-233.

(责任编辑 祁 刚 校对 伯 灵)

Research and Countermeasures about Warning and Dynamic Adjustment Mechanism of Undergraduate Major in Ordinary University

ZHANG Honga，WANG Huan-qunb，ZHU Ke-dib

(a.Organization Department;b.Industry-academic Cooperation;c.School of Information，Shenyang 110136,China)

By analyzing the current problems existing in the undergraduate talents cultivation process of common universities and the present situation of the early warning mechanism of ordinary universities in Liaoning province，the paper proposes warning and dynamic adjustment mechanism of ordinary university undergraduate based on the PDCA cycle.The sound system，the perfect mechanism，professional index system of early warning mechanism，to build a linkage mechanism to promote employment and enrollment professional warning and adjustment，the coordinated development of building early warning of major setting linkage of main body and system，to strengthen the management and supervision of college professional setting etc are analyzed，and countermeasures and suggestions are put forward.

undergraduate program;early warning of major;dynamic regulation mechanism

2016-12-22

辽宁省教育科学“十二五”规划立项课题(JG15DB286)。

张 红(1969-)，女，沈阳人，教授，主要从事招生就业、党建理论研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.020

G642.0

A

1672-9617(2017)02-0244-04