坚持问题导向，精准施策，提升农村学前教育品质内涵

周传俊

【摘要】在推进学前教育基本普及的新形势下，教育部新近修订出台了《幼儿园工作规程》，这是新形势下加强学前教育规范管理的需要，是推进幼儿园管理规范化和科学化的需要，是落实依法治教的需要，必将促进学前教育健康可持续发展。

【关键词】农村学前教育 状态 对策

要在广大农村地区落实《幼儿园工作规程》（以下简称《规程》），首先必须清醒地摆出学前教育存在的一些突出问题，坚持问题导向，有的放矢地开展工作，一步一个脚印去实现《规程》所确定的目标，以提升农村学前教育水平。

一、当前农村学前教育的状态

一是办园条件落后。农村幼儿园，尤其是民办幼儿园办园条件简陋的为数不少。有些民办幼儿园盈利思想占上风，投入意识淡漠，安于现状，裹足不前；相当一部分幼儿园仍然是“家庭作坊式”办学，教室內光线暗淡，桌凳高低长短不一，无场地、无器械、无玩具的“三无”现象仍然存在。公办幼儿园投入严重不足，政府专项经费缺位，教育部门只有因陋就简，维持现状。

二是保教管理随意性较大。少数民办幼儿园仅仅把办园看作是“当保姆，带孩子”。少数农村公办幼儿园因对学前教育重视不够，习惯于用管理小学的思维模式来对待学前教育，用小学的管理标准来衡量幼儿园的工作绩效，甚至把因病、待产、年老体弱的教师安排到幼儿园任教，把幼儿专业教师平调到小学任教等。

三是保育管理缺失，安全隐患多。随着生源范围的扩大，有的民办幼儿园实行跨区域招生，利用专车接送。但是，有的接送车不是专用校车，属于黑校车，且超载严重。每次上级检查责成其整改，但都未真正整改到位。少数幼儿园食堂没有卫生制度，连常用的冰箱、消毒柜也没有。幼儿餐具、食物摆放凌乱，生熟食存放不分开，厨房里没有防蝇、防尘设施。没有专门的保健员。极少数幼儿园午饭后，不组织孩子午休，派一两名值日教师看管看管，孩子要么集体看电视，要么在教师的视线以外自由玩耍，时有磕磕碰碰事件发生。有的幼儿园饮水问题令人不可思议，杯子公用，用后把杯口朝下放在铺有塑料薄膜的桌子上，容易引起交叉感染。有的幼儿园晨检不能坚持执行“一摸二看三问四查”制度，程序简单，随意胜大；即使有晨检，也无记录，对于生病的孩子没有病情跟踪制度等。

四是教育教学“小学化”“大班额”现象存在。幼儿园为了减少开支，压缩师资，同一年龄段的孩子多而不分班、少开班，甚至不管孩子年龄大小，统统混在一个班里教学。有的幼儿园参照小学的做法，实行包班制或近似包班制，幼儿每天活动和学习与小学生不无二样。教学方法是“填鸭式”。课时节次和时间与小学同一个标准，上课下课与小学同一个信号，幼儿户外活动时间被大量挤占。相当一部分幼儿园为迎合家长急功近利的心理，教幼儿识字、拼音、数学等课程。有些民办幼儿园，还在一股脑儿让幼儿使用教材，开办名目繁多的特长班，收取费用，而对正常的教育活动却敷衍了事。其教育行为是彻头彻尾的“小学化”。

五是幼儿教师素质整体不高。大部分农村幼儿园教师学历和专业合格率依然不达标，专业幼师在农村普遍缺乏，一些非专业、低学历的不合格师资依然占据着一定的比例。由于缺乏最起码的业务素质、保教能力，这些教师教育观念陈旧，教育方法落后，通常认为好孩子就是老实听话…‘遵守规矩、不调皮捣蛋。这些教师常常使用惩罚、批评、冷落等情感方式来对待幼儿。更为严重的是，她们根本不懂得幼儿心理特征，不懂得科学开发幼儿智力，贻误了幼儿智力开发的最佳时机和关键期。这种盲目式的教育直接影响到《规程》目标的实现。

二、解决农村学前教育问题的对策

对照《规程》要求，农村学前教育问题不少，乱象繁杂。笔者认为应该从以下几方面着力解决问题。

（一）对发展学前教育良好机遇需要提高认识

当前学前教育已经进入到难得的发展机遇期。在义务教育、高中教育得到充分发展之后，整个教育发展转到了强调均衡、协调发展时期，比较之下，过去学前教育的“短板”日益显现。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把学前教育单列一章，并提出了到2020年全国基本普及学前教育的目标。2010年11月，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》；12月，国务院又召开了全国学前教育工作电视电话会议，具体部署全国学前教育发展三年行动计划。党中央、国务院密集部署学前教育工作，在新中国教育发展史上是十分罕见的，反映了党中央和国务院将学前教育的发展放在国家发展战略层面，放在改善民生的高度予以重视。2016年，教育部对出台已经二十年的《幼儿园工作规程》又进行了重新修订，以顺应指导学前教育发展的需要。因此，我们要认清新形势，紧抓新机遇，把思想和行动统一到已有的决策部署上来，加大工作力度，强化措施落实，把学前教育发展推上一个新台阶。

（二）学前教育发展重点要再突出，力度要再加大

1.要抓规划引领，结合农村土地集约耕作、美好村镇规划建设，制定好《近中期幼儿园布局规划》。重点要加强“低、小、散”幼儿园的整治与规范工作。对办园条件差、规模小、质量低，而周边已有规范幼儿园的要动员其退市停办；对周边没有规范幼儿园，生源比较多的，要督促和扶持其改善办园条件，加强管理与指导，促其办大办强办规范；对小规模幼儿园比较集中的，要动员和指导其采用股份制、转让等形式，实行联合办园，举办上规模上档次的幼儿园。再者，要加强对非法幼儿园的整治。对未审批的幼儿园要实行分类指导，对符合规划要求又有社会需求、无安全隐患的，责成其限期整改，积极创造条件达标，准入一批；对条件一般，但有办园积极性的，可以给予一定时间，督促整改一批；对既不符合规划要求，办学条件差，生源少，又有安全隐患的，坚决取缔一批。

2.要加快公办幼儿园建设。争取政府预算单列，投资兴建新园，也可以将因中小学布局调整而闲置出来的校舍，经改扩建后用来开办幼儿园。这不仅是提高学前教育公益化水平和建立农村学前教育管理体系与业务指导体系的需要，更是让农村家长接受优质学前教育的需要。

3.要以“政府补贴服务”的方式，增加公益性学前教育资源。可以选择办园条件好、管理规范、质量较好的社会力量开办的幼儿园，通过派入公办教师、补助办园经费等方式，让这些幼儿园承担一定数量的公益性教育任务。

（三）实施学前教育教师素质和保教质量提升工程，促进学前教育上等级、上水平

提高教师素质是发展学前教育的关键和核心所在，没有合格的教师，也就不可能有规范的保教质量。

首先，要规范幼儿教师资格准入制度，严格执行持证上岗，建立公办、民办学前教育师资统一管理制度和民办幼儿园教师注册登记管理制度，指导规范民办幼儿园教师录用制度，探索和建立“县级统一考录，幼儿园自主聘用”制度，逐步提高民办幼儿园新教师的整体水平，严把入口关。

其次，要抓好园长和教师的全员培训工作，建立学前教育教师继续教育制度，并将继续教育列入教师的绩效考核、晋职晋级评定中。可以通过城乡幼儿园名师结对、跟班听课、送教下乡、挂职锻炼等形式，分批次培训农村和民办幼儿园教师。

最后，提高保教质量的载体还是要看幼儿一日常规管理的科学化、规范化程度，这是体现内涵的重要指标。规范、指导、督促幼儿园晨检、卫生保健、食品、车辆接送、游戏活动、安全等一日常规系列保教活动，要坚持强化管理，抓细抓实，做到贴心服务，严谨有序。具体要对照《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》等文件规章要求，严格按照幼儿一日活动常规及保教人员工作程序组织保教活动，遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，开展安全性、趣味性、科学性相结合的游戏活动，结合开展幼儿园管理水平定等评级等专项活动，逐步丰富保教管理内容，逐步提升保教品质水平，推动农村学前教育内涵发展。