加强民办高校教育成本管理的有效途径

包雯

摘 要：近年来，我国民办高等教育发展迅速，已成为我国高等教育的重要组成部分。随着民办高等教育的不断发展，民办高校财务管理中的问题日益显露，这些问题如果得不到及时的解决，将会影响举办者和投资人的积极性，阻碍民办高校的持续、健康发展。因此，本文从民办高校教育成本管理的现状出发，探讨了改善财务管理的一些对策。

关键词：民办高校；教育成本；财务管理

教育活动是一种特殊产品的生产过程和资源耗费过程，生产出来的“产品”同样凝结着无差别的物化劳动和活劳动。从这个意义上来说，教育成本与产品生产成本具有某种互通性。民办高校虽然不是严格意义上的企业，但也应在保证教学质量的前提下实现教育成本的最小化。作为民办高校财务管理工作的一个重要组成部分，教育成本管理是组织学校财务活动、处理财务关系的一项专业性很强的基础性工作。搞好民办高校的教育成本管理工作，对于维护学校的经济秩序，推进正常教学工作的开展，保证我国民办高校持续、健康发展具有非常重要的现实意义。

一、民办高校教育成本的内涵

民办高校的支出主要指民办高校的基本建设支出和为维持正常的教学、科研等所发生的各种支出。而民办高校教育成本则是指用于培养学生、为使学生接受高等教育服务所耗费的资源的价值，包括以货币支付的高等教育资源价值和因接受高等教育服务所造成的价值损失，即直接成本（实支成本）和间接成本（机会成本）。直接成本是直接用于教学和学生方面各项费用，主要包括学生费用和教学费用，也就是高校直接用于学生事务的各种费用和学校为培养学生在教学过程中发生的各项费用。间接成本是指间接用于培养学生的费用，主要包括教学辅助费（学校的图书馆、体育中心、环保、保卫等部门为支持教学发生的各项费用）、教学管理费（为教学提供条件、进行教学管理所发生的各项费用）、行政管理费（学校行政管理部门为组织和管理学校的日常行政工作所发生的各项费用）。

二、民办高校教育成本管理的现状及问题

（一）民办高校教育成本管理的现状

根据国家教育发展研究中心与教育部发展规划司社会力量办学管理办公室的问卷显示，我国民办高校的办学成本主要体现在其专门人才培养的经费开支上。与我国公办高校经费来源不同，民办高校经费来源主要是学费，其财务成本主要是个人直接成本，而社会直接成本所占比重非常低。也就是说，民办高校成本的核算对象是学生的培养成本。这不仅因为我国民办高校的职能单一，绝大部分高校只履行人才培养这一职能，其经费的开支也主要甚至唯一的用途是为教学服务，包括支付教学人员工资、教学设备的购置和修缮等；而且还因为民办高校的经费收入也主要是通过办学获得，其资金来源和支出的范围与性质相同，其支出大多为收益性支出，使资金的收支与成本呈线形——直接联系。一些学者曾经对民办高校教育成本与公办高校进行了比较，结果发现民办高校的平均高等教育总成本普遍低于公办高校，而且，其发展受生源的影响非常大，因为学费收入与招生人数有直接关系，其成本高低与发展规模的联系更加直接。

（二）教育成本管理中存在的问题

虽然我国民办高校近年来发展迅速，但是在财务管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各种各样的问题。首先，财务管理知识没有得到及时更新，管理目标不够明确，以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于民办高校的发展，也与市场经济发展的要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能。其次，教育经费难以满足支出需要。由于办学规模的扩大和学生人数的增加，对办学条件和办学质量要求也越来越高，这些都必须大量增加教学配套设施、教学设备。另外，师资的引进和重点学科的建设，科技、科研的建设，学位点的建设，这些都是影响着民办高校今后发展的重要问题，同样都需要有强大的资金作为支持。

三、如何改善民办高校教育成本的管理

（一）坚持依法管理原则

虽然我国目前已有针对民办高校财务制度方面的专门立法，如《民办高校促进法》《非营利组织会计制度》《民办高校财务管理制度》等，但是这方面的管理仍然比较混乱。因此，民办高校在财务管理中更应参照国家对公办高校的相关规定，要严格贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法规范学校的财务行为，要遵守国家制定颁布的适用于社会各领域的重大经济法律和法规，要执行政府制定颁布的适用于社会经济特定领域的重要财务规章制度；要执行政府下发的适用于高等学校经济活动专门领域的各项财务制度；要依法维护学校的自身权益，使其不受侵犯，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。

（二）建立成本控制体系

民办高校应该按照“专业化、多元化、多角化”的指导思想来做好学校战略谋划和运作，要以市场为导向设定目标成本，在项目开发设计阶段就引进目标成本，做好市场调查、教育需求预测、规模与家长承受能力预测，了解竞争对手的动态，结合学校的目标盈余确定目标成本。另外，还应该推行目标成本责任管理制度。成本控制必须从成本发生的源流，引进项目设计及其相关的教育教学设备投资开始，深入到成本发生的全过程，必须深入到教务处、招生、教学等各职能部门。学校需要注意的是，从高层管理当局到各分院负责人及教学管理人员都是成本控制的主体，都必须对成本控制承担起责任。同时，成本控制必须要有强有力的保障措施，组织结构与管理制度对成本控制措施的实施起着保障作用。

（三）重视财务预算管理

明确控制目标是民办高校教育成本控制的基本依据。民办高校要建立和完善各级各部门经济责任制，按照教育成本产生和形成的全过程明确各级各部门在教育成本控制方面所享有的权限和承担的职责；在预算编制中要推行目标成本管理，对人员开支、办公经费、培训费、教学评估费、考试费用等经常性支出由财务部门会同职能部门共同制定费用的标准成本，根据标准成本核定开支，纳入年度预算。对基建和设备购置等非经常性支出项目，一定要认真进行可行性研究、论证，防止盲目上马；要建立预算管理监督机制，建立预算执行绩效考评制度，对已发生的成本与标准成本的差异进行实时监控分析，对预算执行情况好、绩效显著的部门和个人要给予奖励，对超出标准成本的要给予批评并及时加以控制；要增加预算管理的透明度，实行由校长每年向教代会作包括学校运行与财务状况在内的年度报告的制度，满足师生和社会的知情权，接受师生和社会对办学质量和效益的民主监督与评议。

（四）改善固定资产核算

现行高校的会计核算制度未对固定资产折旧作出规定，一般高校对固定资产的购置是在事业支出一次性计入的，而不按使用年限进行分摊，这样的会计核算方法造成高校当年的教育成本偏高，致使固定资产在以后的使用年限内的价值虚增，不利于准确地计算当年的教育成本，加上学校的成本意识淡薄，导致固定资产闲置或浪费现象非常严重，不利于高校固定资产的管理。因此，为了有效地计算教育成本，必须改变现行的固定资产核算办法。根据固定资产的功能、用途、使用情况的不同，对固定资产进行分类计提折旧，选择折旧方法时，应该根据各类固定资产的属性及相关因素，采取与之相应的折旧方法，比如：平均年限法、年数总和法、工作量法、双倍余额递减法等。在具体核算中，参照企业会计制度，增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”的抵减项目。

（五）开展多渠道筹集资金

民办教育的性质决定了个人，包括办学者个人的投资和向学生收取的学费，将占总投资的大部分，政府的投资所占的比例较小，而在我国当前的家庭收入还不充裕的情况下，民办教育的投资不能主要依靠收取高额学费的办法，这就需要学校依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。比如建立健全的学费收缴制度、争取有一定经济实力的企业家投资、加大社会捐赠力度，积极吸收社会捐赠来扶持民办高等院校的发展等等。此外，民办高校还可以积极提供产学合作，增加附属事业收益。由于高校创办的校办企业大多依托于高校的人才、知识，占用其房屋、设备、资金，享有政府的优惠政策，因此，积极进行校办企业的创办可以大大增加民办高校的办学资金，促进高校发展。民办高校可以利用自身在人才、设备、科技、环境等方面的优势承担政府下发的科研项目或为政府提供决策咨询服务从而获得经费。

四、结语

民办高校教育成本管理作为一项系统工程，不仅要对教育成本进行准确的核算，还要对教高校教育成本进行控制和分析。加强教育成本的核算与管理，是实现高校教育成本合理运行和资源最优配置的重要手段，民办高校面对大众化和市场化的新形势，必须加强教育成本核算与管理的研究，积极推进教育成本管理的改革，从而提高教育质量和办学效益。

参考文献：

[1]王小宁，杨昕烨.新制度下高校教育成本核算探讨[J].会计之友，2014（30）.

[2]杜驰.高校教育成本核算与公开的制度困境[J].现代教育科学，2014（9）：106-112.

[3]刘太刚，胡立和.双重目标下的民办高校教育成本管控[J].中国高校科技，2014（6）.

[4]趙善庆.有效控制高校教育成本的对策研究[J].会计之友，2014（18）：91-93.