新常态下河北省低碳经济发展策略研究

张欣蕾　由螈　王志平

摘要：在速度变化、结构优化、动力转换的新常态背景下，在减排和发展的迫切需求下，河北省经济发展必须探讨低碳经济发展模式，实现经济发展方式转变。本文分析了河北省所面临的全国和区域环境以及省内经济的发展状况，并在此基础上提出了河北省低碳经济的发展策略。

关键词：新常态；低碳经济；发展策略

中图分类号：F2

文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.003

1.中国经济新常态的基本内涵

中国经济进入新常态是经济发展的阶段性现象，是一种自然过程，是由经济发展的客观规律所决定的。经济新常态是调结构稳增长的经济，而不是总量经济，是把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位，而不是把增长速度放在第一位。

中国新经济规范的内涵包括以下几个方面：（1）经济发展的力量从传统的增长点到新的增长点。消费需求、投资需求和出口需求将是一个新的增长点，并叠加，形成经济发展的新动力。（2）从规模速度到质量效率型的经济增长方式。随着我国要素成本的优势逐渐弱化，中国的经济增长不能再像以前那样过度依赖要素驱动了，而应该更多地依赖科技创新来促进经济增长。（3）经济结构从增量扩能转向存量调整和增量做优。不管是农业还是制造业甚至服务业，都应该把发展重点从产业的中低端环节向高端环节转变，这才是经济可持续发展的重要动力。（4）经济发展目标从追求经济增长转向共享发展成果。中国经济新常态要放弃不惜代价追求经济增长的发展模式，而要做到以人为本，重点解决教育、养老、就业等老百姓最关系的问题，保障人民群众能够共享发展成果。（5）经济管理从刺激增长转向科学调控。中国经济发展到现在，如果仍然还是一味地刺激经济总量的增长，而忽视科学的宏观调控，那系统性风险迟早会爆发，所以应把管理的重点放在科学、精准、有效的宏观调控上。

2.低碳经济是新常态下河北省经济发展的必由之路

2.1低碳经济的涵义

近年来全球气候持续变暖，气候异常的事件不断增多，并开始威胁人类的正常生活，近年来中国多地长时间遭遇雾霾天气，环境污染现象极其严重。气候专家认为这种气候变暖的现象是温室效应引发的，而温室效应的主要原因是大气中碳浓度上升。我们现在迫切需要做的事情是减少碳排放，降低大气中的碳浓度，进而减缓全球气候变暖的趋势，保护人类的生存环境。在此背景下英国2003年率先提出了一种可持续发展理念和模式：“低碳经济概念”。它的核心思想是通过能源技术创新和制度创新提高能源效率，建立清洁能源结构，改变现有的能源消费模式，改变燃烧化石燃料。

在减排和发展的迫切需求下，低碳经济已经成为中国城市生态文明建设的必由之路。在政府十八大工作报告中更是从战略高度明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

2.2河北省经济发展的严峻挑战

2.2.1全国和区域环境

从国家层面讲，我国在过去30多年里实现了经济高速增长，但发展的核心动力是投资、能源消耗，在产业结构上更多依赖第二产业的发展。其效果显著，但也面临严重的问题，资源能源的使用效率低、枯竭和环境污染严重等等。同时，我国还面临环境的压力、人口红利的消失、低端产业的疯长和限制、企业缺乏创新力和长期研发能力等诸多不利因素，迫切需要完成在经济方式从规模数量到质量效率的转变，转向更多依靠技术进步、科技创新对经济增长的贡献率，探索经济增长的新途径。中国经济已进入新常态，经济结构将从增量扩张转向调整存量、并存的优势和增量的深度调整，无论制造业和服务业，农业发展的重点甚至将从产业的低端环节向发展、市场营销等高端产业环节的变革，中国制造向中国创造跨越式发展。诸多问题的解决和目标的实现，决定了低碳经济作为一种可持续发展理念和模式，是中国建设生态文明的必然选择，是中国实现可持续发展，建设美丽中国的经济新形态。为此，国家发改委启动了低碳省和低碳城市试点工作，探索具有中国特色的区域低碳经济发展。

从区域经济来看，河北地处京津冀经济带。在2015年国家提出京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。其中河北省定位于“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，实现包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市发展，重点提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。这对河北省经济发展提出了更高、更严格的要求。因此探讨低碳经济发展模式并实现经济发展模式的转化，是河北省经济发展的必由之路。

2.2.2省内经济发展状况

经过改革开放几十年的发展，河北省综合经济实力明显增强，2015年全省生产总值由2010年的2万亿元增加到3万亿元，年均增长8.5%，在全国31省排名第七。其中第一产业增加值3439.4亿元，增长2.5%；第二产业增加值14388.0亿元，增长4.7%；第三产业增加值11978.7亿元，增长11.2%。目前全省的产业结构仍以钢铁冶炼、水泥化工、制药等六高耗能行业为主，基本上保持着“二、三、一”的結构，第二产业的优势明显。但这种依赖资源、高能耗的增长方式存在着发展后劲不足、竞争力低的弱点。省内第三产业主要集中在传统服务行业，劳动效率低、生产效益不高，发展比较落后，满足不了经济发展的需求，在承接北京产业转移方面力不从心，影响了其在京津冀一体化建设中作用的发挥。

近几年省内产业结构虽然已经得到了一定的优化升级，但河北正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，一些新的困难和挑战正在出现。一是发展质量和效率不高，新老动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务风险、经济下行压力依然较大，转型升级尤为迫切。二是资源和环境的制约已变得越来越突出，大气，水污染问题严重，污染控制和生态恢复还需要付出巨大的努力。三是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用还没有充分发挥，对外开放的总体水平不高，城市经济、沿海经济、县域经济仍明显短板，制约着体制性障碍的发展问题有待解决。

因此在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，探索低碳经济发展、深入实施创新驱动发展战略，加快新动能成长和传统动能提升，特别是把推进供给侧结构性改革作为适应和引导重大创新经济发展新常态，提高质量和供应系统的效率，提高全要素生产率，努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。

3.河北省低碳经济发展策略

加快形成引低碳经济的体制机制和发展方式已得到国际共识。适应经济发展新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这将是河北省经济未来发展的主基调。具体发展策略包含以下几个方面：

3.1借东风。推进区域协调發展

抓住用好京津冀一体化的机遇，牢牢把握发展大势，切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节，在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势。一方面，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，更加注重以人为核心的新型城镇化建设，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构。另一方面，注重人口经济和资源环境空间均衡，按照区域发展主体功能区定位，打造沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区等特色功能节点区域城市。

3.2低碳化，加快产业结构调整

产业结构实现河北省重新发展的关键所在。首先，推动高碳低碳产业向中高端迈进，提升传统产业发展水平，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化。最终实现第二产业低碳化。其次，积极发展现代服务业，向精细和高品质转变。转变农业发展方式，发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。加强现代农业园区建设，实施农业标准化生产，社会化服务，提高农业质量效益和竞争力，从实现到第一产业的低碳经济发展形态。

3.3创新性，提高经济增长动力

创新是低碳经济的一个主要特点。只有不断创新才可以保持经济持续发展，才可以提高发展的质量和效益。在进行转型升级的同时，还需要培育壮大高新技术产业，发展先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车等新兴产业，培育一批新兴产业集群。政府需要为创新企业提供良好的平台支持，包括政策激励、金融支持和人才保障等。另外还需要有编制完善的科技成果转化激励机制，以保证科技人员的积极性和创造力。