无锡市农民工社会保障制度探究

陆雨锋

【摘要】本文介绍了农民工社会保障的内容，分析了无锡市农民工社会保障现状及存在的主要问题，提出了改革和完善农民工社会保障制度的对策建议。应加强针对农民工的社会保障宣传，提高政府和社会各界对农民工社会保障的重视度；建立有針对性的社保制度，高效、严格执行相关规定；切实兑现农民工工资待遇；改革户籍制度，逐步实现农民工在锡参保同城待遇，适当降低缴费比例，提高农民工社会福利。

【关键词】农民工；社会保障制度；无锡市

随着我国社会工业化的飞速发展，农村劳动力逐渐富余出来，尤其是改革开放以来，大批农民离开了农村到城市务工，他们承担了城市里的绝大多数的苦活、累活、脏活，劳动强度也很大，为城市的社会经济发展作出了巨大贡献。但这类群体往往收入不高，又不能和城市居民一样享受同等的住房、教育、医疗、保险等社会保障福利，这一现象不仅让农民工的权益得不到保障，也违背了我国要求建立的公开、公平、公正的社会保障制度。作为经济较发达的无锡也存在此类问题，这不利于城市的建设和发展。所以，这一问题应引起社会和政府的高度关注，政府应逐步改革完善社会保障体系，此项工作应作为保障民生、提高人民生活水平、增加人民幸福指数的中心工作之一。

一、农民工社会保障的内容

1、社会保障的主要内容

有关社会保障的定义及其内涵，各个国家或相关组织界定不一，在我国，主要是指国家及承担国家职能的政府，为保障其国民工作、教育、医疗和养老等，制定相关的政策制度，构建合理可行的体系，从而达到保护公民基本权益目的的各种福利保障制度的总称，其是社会发展到一定阶段的必然产物。社会保障主要由社会保险、社会救助和社会福利三个方面构成，其中社会保险是主要内容，社会救助和社会福利是其完善和补充，是在社会保险基础上对完善人民生活保障和提高人民生活质量的组成部分。

2、农民工社会保障的内容

农民工的社会保障是针对农民工这一特定群体而言的，有其区别于城市居民或者农村人口的保障的特殊性，是我国社会保障体系的重要组成部分，一方面体现了社会保障的覆盖面和保障层次问题，另一方面体现了保障针对性和具体操作的问题。其主要包含了有关农民工的住房、医疗、教育、文化和卫生等多个方面的内容，在政策指向、保障范围、缴费标准、缴费方式和养老待遇等形式体现，这诸多方面均应在农民工社会保障体系的内容中有所体现，但由于农民工普遍文化素质偏低、收入不高、缺乏社保意识、政府重视程度不够等，影响了他们的参保和维权。

二、无锡市农民工社会保障的现状

1、无锡农民工社会保障现状

据相关统计资料显示，至2015年底，无锡外来常住人口占全部常住人口的近45%。外来常住人口中，70%以上为农民工。农民工成为城市建设和生活服务的重要组成部分。无锡虽然已有相关政策要求为外来务工人员缴纳社会保险，但实际参保人员数远远小于外来务工人员总数，据调查，有近30%的农民工在老家农村地区参保，但农村社会保障层次较低，覆盖面不广，项目不全，保障标准相对也较低，对外出打工的农民工保障有限。另有25%的农民工尚未参加社会保险，即使已经缴纳了社会保险的农民工，绝大多数也缴纳的是最低标准的社会保险，教育、医疗等社会福利方面，能够享受到与城市居民一样待遇的情况也是凤毛麟角。

2、农民工社会保障理论研究现状

关于农民工社会保障现状的理论研究偏少，尤其是有针对性的研究内容寥寥无几，部分研究内容也是研究的角度比较窄，研究的内容较单一，大部分也仅限于定性的分析，而定量分析的比较少，缺乏对实际操作的实践指导性，对政府的实际操作和社会各个层面对此的政策制定和完善缺乏正确可行的理论指导，推行力度和进度都很慢。

三、农民工社会保障制度缺失造成的主要问题

1、社会保障制度缺失，农民工被边缘化

从政策制度上来看，社会保障方面的制度建设本身就是一个非常薄弱的环节，相关立法严重滞后，至今，无锡尚未出台针对农民工的相关社会保障制度，仅仅在工伤、医疗、养老等项目中部分体现农民工的社会保障内容，且运行过程中效果不理想，导致了农民工被“边缘化”。同时，在我国现行体制下，地方政府长期片面追求税收和GDP的增长，上级也依此作为考核下级的主要依据，这也就导致了很多情况下，地方政府在执行相关政策时，执行“疲软、模糊”，导致了农民工合法权益屡屡受到侵害，不能真正融入城市生活各方面。口比如近些年来，国家和政府屡次发声，要求任何单位不得拖欠农民工工资，但据调研了解，仍有很多部分企业存在拖欠部分甚至大部分农民工应得的收入，主要是由于政府及其职能部门的监管和处罚力度不够，或是要实施相关处罚时，缺乏必要的执法依据或管理权限。

2、社会保险费率高，与企业追求利润最大化形成冲突

无锡正处于经济发展转型期，很多企业为了追求利润，除扩大营业增加产值外，需要尽量压缩成本，维持成本优势，这就导致了很多企业主认为，如果按现行的社会保障制度，给农民工足额缴纳社会保险和提高社会福利待遇，按目前相关规定，单位缴费比例为农民工上个年度总收入的月平均数的12%，如数缴纳就会大幅加大用工成本，增加企业负担，不利于企业的生存和发展。而且大多数企业都是把农民工定位在工作最底层，甚至用工都不签订劳动合同，更无从谈起给予缴纳相关社会保险费用了。同时，即使未给农民工缴纳社会保险，其违法成本也不高，造成了很多企业不按照政府的政策要求不交或少交农民工保险。虽然无锡市出台了维护农民工权益的相关文件，但落实不到位的情况比比皆是。

3、农民工流动性高，制度规范实施难

由于发达地区农民工的主要工作性质，加上其就业条件和生存状况区别于一般城镇职工，决定了其流动性较高的特性，根据项目需要和个人不同情况，经常变更工作地点，这其中如缴纳社会保险者，就必然需要转移保险关系，但是当农民工需要改变工作地点时，在现行的社保制度规定下转移手续复杂，实际结算操作相当困难，且制度规定了转移养老保险时只可以转移个人账户的资金，不能转移用人单位缴纳的部分，此部分资金不能为农民工和企业所用，而是计入无锡市的统筹基金中。所以，无论从企业还是从农民工的角度来看，都是损失了自身利益，所以，不如不缴纳社会保险。

4、保险缴费期限较长、缺乏物质条件

按照相关文件规定，参加社会保险的农民工男性年满60周岁，女性年满55周岁，方可按月領取一定缴费基数的养老金，且领取金额普遍较低。同时，因为政府在社会保障中的支出占财政总支出的比例偏低，保障制度建设资金不足，农民工自身需要交纳的金额也不低，而相对的是其收入水平较低，据无锡市总工会对100家企业的调查显示，农民工平均月收入为2103.68元，远低于城市企业职工的收入，这就导致了农民工参保能力不强，即使有了部分收入，宁可将缴纳社会保险的资金用于理财、存款和生活条件的改善等方面，也不愿缴纳社会保险。

四、改革完善农民工社会保障制度的对策建议

1、加强针对农民工的社会保障宣传，提高政府和社会各界对农民工社会保障的重视度

市各级各类政府和组织要从战略高度考虑农民工的社会保障问题，注重发挥舆论的宣传引导作用，让企业、农民工自身甚至整个社会认识到建立和完善农民工社会保障制度的重要性和必要性，在实践中，根据农民工所面临的实际问题，加强社会保障知识的教育和宣传，让农民工明白参加各项社会保险是企业应尽的义务、农民工应享受的权利，懂得如何维护自己的保障权益，如何办理养老保险的提取、转移和衔接等，努力寻找农民工被忽视或被不公正待遇的根结所在，改革相关不合理制度和措施，不让农民工游离于社会保障体系之外。

2、建立完善有针对性的社保制度，高效、严格执行相关规定

一方面，面对当下农民工社会保障中遇到的难题，市政府及其职能部门需要进一步细化《社会保障法》的内容，出台针对农民工相关保障的实施细则，建立健全农民工社会保障制度及科学体系；另一方面，政府及其职能部门要严格规范企事业单位的用工程序，针对用工单位强制管理农民工的社会保障相关问题，从源头抓起、跟踪过程、注重结果，对未给农民工提供社会保障的用工单位严厉查处，加大处罚力度，行使好监督管理和制裁的权力，切实保障农民工相关合法权益。

3、切实保障农民工工资待遇的兑现

拖欠农民个工资一直是老生常谈的话题，虽然近些年中央和地方均对此予以关注，并通过多种方式解决企业拖欠农民工工资的问题，但就调研走访的情况来看，仍有很多地区一直未能完全解决农民工工资待遇的兑现问题，这就导致了一批农民工除了将收入投入到子女教育、家庭生活和部分防范风险性的银行存款中，无力或者不愿将自己的收入部分投入社会保险，影响了其社会保障的实现，也影响了他们对所在城市的认可度，降低了城市政府及职能部门的公信力，不利于城市建设和城市社会化发展的进程。

4、改革户籍制度，逐步实现农民工在锡参保同城待遇，适当降低缴费比例，提高农民工社会福利

无锡需要在现有的落户政策基础上，进一步减少外来农民工落户限制，直至取消相关限制条件，从根源上避免农民工和本地居民在教育、住房、就业和社会保障等多个方面的差异。同时，通过加大政府财政投入，争取更多的社会资金的投入，多渠道筹措农民工社保资金，适当降低农民工社会保险的缴费比例，进一步减轻农民工负担，提高其社会福利，让其有工作和生活归属感，最大可能地降低他们“流动性”强的指数，让其能定心为“四个无锡”建设贡献力量。

综上所述，农民工的社会保障问题是建立健全城市社会保障体系的重要内容，虽然无锡市的社会保障制度已逐步建立和完善，但在制度细化、政策衔接、个情差别和地区差异等多个方面，仍然存在着相当的困难和阻碍。这就需要我们的政府及相关职能部门提高对这些问题的重视程度，关注民生发展，坚持以人为本，体现对农民工的人文关怀。同时，加快政府职能转变的步伐，建设公共服务型政府，创新体制机制，实现科学发展、可持续发展，这对推进实现“四个无锡”进程具有极其重要的意义。