高职教育管理的现状及发展对策

程闯

（南开大学，天津 300071）

【摘要】长期以来，受应试教育的影响，我国高职教育一直将培养社会实践性人才作为主要目标，在高职教学过程中，也将重点放在对学生的技能培养上，而在對人本教育方面关注不够，忽视了素质教育的本质。由于我国高职教育管理发展时间不是很长，管理机制还存在不够完善的现象，在实际操作中也经常会遇到很多问题。目前我国高职教育管理中普遍存在管理职能混乱，隶属关系不清晰的现象，从而造成我国高职教育管理在政策上不能很好地协调统一。本文首先介绍高职教育管理的现状，然后针对高职教育管理的基本情况，进行具体的发展对策研究。

【关键词】高职教育；制度管理；对策分析

引言

随着21世纪的到来，我国高职院校取得了较快发展，从招生规模来看，高职院校已经形成了较大的规模。现阶段，高职院校的发展需要进入一个以质量为主的发展阶段，而不是一味地实行大规模扩张，在这个过程中，高职院校在教育管理上就必须进行实质性的改革。虽然我国高职院校在行政管理、学校定位等方面还存在大量的问题，这给我国高职院校教育管理带来了严重的挑战，因此需要制定科学的教育管理模式，准确定位学校的管理目标，积极探寻高职教育管理的发展机遇。

一、高职教育管理的现状分析

（一）高职院校缺乏完善的管理机制

由于我国高职院校和技师学院分别由不同的部门管理，高职院校由教育部门管理，学生毕业以后由国家颁发正规的学历证书，而技师院校属于自主招生性质，是一种技能培训，因而由人社部门管理。这种管理模式和现象，就造成了高职教育管理中容易有很多矛盾产生，由于归属不同，管理部门的管理模式完全按照自己的意愿进行，在学校设施建设上、财政资金的分配上、教学评估等方面都是在本部门内部执行。这样就导致了各院校在设施建设上不一致，在教育经费的使用上也不能均衡配置，同时在教学质量上也没有办法实行统一的评估。

其次，在文凭发放中，教育部门颁发的是大专文凭，而人社部门颁发的是技师证书，因此教育部门队技师学院的证书不认可，造成技师学院的学生在毕业后不能享有和高职院校学生同等的待遇。另外，高职院校学生更接近与高校的教育模式，而技师学院更注重技能的培训，在实践能力上更能符合企业的岗位需求，但是出于技师学院的性质，很多政府部门不能充分认可技师学院学生的学历证书，在招生上明显存在偏见。

（二）高职院校缺乏准确的定位

一直以来，我国高职教育在发展的过程中还是按照普通高等教育的模式进行，高职院校一般来源于大专的转行，还有一些是由二级院校承办，也有的由民办院校构成。而对于普通高校来说，兴办职业学校主要在于招生，实现创收的目的，所以这一类高职中，无论在教学资源上还是课程要求上，都很大程度上依赖于本校的教育力量，因此在对高职教育上没有进行特色教学，导致高职教育管理不能在实际问题上做到针对性解决。另外，民办高等院校更多的是以营利为目的，因此对高职学校的设备和设施投入都没有落实到位，再加上高职院校以技能教育为主，民办院校也不能提供完整的实训基地和试验场所。

此外，高职院校的教师主要来源于普通高校的学生，在教学管理人员上也没有能够得到实际的锻炼，造成高职院校在教学和管理上存在较大缺陷。从学校教育管理部门来看，高职院校从基础设施建设、教学评估标准，到教学模式都很有很强烈的教育特色，这种教育特色使得高职院校在教学中往往按照高校的教学模式进行复制，造成高职院校在定位上出现偏离。

（三）高职院校制度上不完善

我国高职院校制度设计中存在较大的问题，导致高职教育管理结构上出现缺陷，具体体现在以下几点。

其一，高职院校没有涉及本科的教育，对实用型技术人才的培养缺少上升通道，高职院校学生要想继续接受本科教育，就必须通过专升本的途径，才能接受普通高等学校的教育。

其二，无论是高职院校还是技师学院，国家目前还没有对这类院校制定出专门的教学评估标准、设施标准以及教师的人数等。高职院校现如今的教学模式以及各方面的教育管理体制完全是套用普通高校的经验。

其三，在教师职称的评定上，高职院校也没有属于自己院校的具体评定方式，同样也是以普通高校的评定方式为参考，而高职院校教师要想实现职称晋升，提高自身的待遇水平，就需要通过发表论文的方式来实现，这样就造成教师太过注重理论知识，而忽视对实践教学工作的积累。

其四，在高职院校的经费拨付中，国家也没有根据学校的实际情况，从高职院校专业转换快、设备更新快等特征出发，实行经费的专门拨付制度，也是我完全按照高等学校的一般规律。

其五，从目前来看，社会各行对高职院校没有起到足够的促进作用，使得高职院校教学中缺乏相应的标准，而高职院校本身制定的教学目标以及实践领域通常又与市场和企业的需求存在偏差。

二、高职教育管理的发展对策

（一）对高职院校进行集中管理

首先可以通过成立高职教育管理委员会，对高职院校教育工作实行统一管理，在国家设立的具有相关权利的委员会管理下，根据高职院校的实际发展要求，出台针对高职院校的具体改革措施和发展策略，切实解决高职院校教育管理中的详细问题。高职教育管理委员会由国务院直接负责，在国务院设立相应的办公室，对接管理委员会的工作安排，这样也能确保相关工作有效进行。

其次国家政府对教育部门在高职院校的管理职责上应该重新进行分配，让教育部门对高职院校和技师学院进行统筹管理，并在审批上同等对待。对高职院校和技师学院的设施建设、教师队伍编制、经费拨付标准以及招生等方面做到一致性，在对学生专升本、教师职称晋升等也应该出台相应的应对措施。在这一点上，统筹管理的范围不包括公司企业或者其他方兴办的高职院校。

另外国家和当地政府对人社部门在高职院校管理方面进行调整，重点突出其对院校的服务功能，针对技师学院的学生，为他们提供一些就业保障政策，并制定出一些切实可行的专业培训计划，对一些技能学习创造足够的实习机会。在保证制度正确实施的同时，还应该根据社会及行业领域中对高职院校的教学标准，在专项技能水平上制定出相应的等级标准，在技术考核通过后颁发资格证书。

（二）保障高职院校教育经费的有效落实

高职院校教育经费的落实，需要个方面共同参与，所以应该建立以政府投入为主，再结合企业投入以及社会各界力量一起完成的高职院校教育经费的制度。首先国家应该加大教育经费的投入，在政策中具体规定高职院校教育经费占国家整体教育经费的比例，只有明文规定，才有正确贯彻实施的方向。

其次，国家应该大力提倡企业加入高职院校的兴办浪潮中，并且要求中央和当地政府成立专项资金来改善高职院校的基础设施建设以及新设备的投入。同时为了从根源上解决高职院校教育经费落实不到位的情况，相关管理部门应该对高职院校进行调查走访，分析出高职院校的特征，从而在经费拨付以及拨付方式上与其他普通高校区别出来，并根据实际状况，提高高职院校的经费标准。

另外根据不同地区经济发展水平不同，特别是针对一些经济欠发达的地区，国家政府应该对这些地区，做到财政转移，将教育资金重点安排在这类地区的建设和教育工作中去。以保证这类地区的基础设施建设和教学条件和整体保持一致。与此同时，应该重视这类地区高职院校教师的培训和晋升安排，确保他们享有和其他教师公平的待遇和机会。

（三）准确定位高职院校的发展方向

在教育改革之下，需要尽快完善高职院校教育管理体系，对高职院校近期以及长期发展应该制定出一个清晰的规划，可以有计划地实现高职院校的资源的合理配置。首先可以通过在高职院校中增设本科专业，在一些被批准设立本科专业的高职院校进行本科试点教学。还可以将技师学院纳入到高职院校的管理体系中来，在对一些技师学院进行评估后，享有办法专科学历文凭的权利。

其次在对高职院校教师职称晋升时，应该结合高职院校办学特色，制定出一些区别于普通高校的晋升通道，通过和培训和奖励制度，充分稳定教师队伍。同时在对学生专升本的政策上，通过在高职院校中实行专升本这一政策，解决学生接受本科教育的需求。

三、结语

综上所述，在经济发展的推动下，社会对人才的要求越来越高，为提高高职院校教学水平以及学生的适应能力，需要相关部门对高职院校的教育管理工作进行改善，充分借助多方力量，实现我国人才战略的快速推进。

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