贵阳市生态蔬菜产业精准扶贫的启示与建议

陈家秀+陈德军+李传浩

摘 要：贵阳市发展生态蔬菜具有独特的优势，蔬菜产业是当地农民增收致富的主要产业之一。立足贫困地区的特色资源发展生态蔬菜，对贫困户开展蔬菜产业精准扶贫，可以促进贫困地区尽早脱贫致富。为此，在分析了贵阳市生态蔬菜助推精准扶贫的经验、成效和存在问题基础上，提出了蔬菜产业精准扶贫的启示与建议。

关键词：精准扶贫；生态蔬菜产业；扶贫模式；贵阳市

中圖分类号：F313 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2017）06-0078-03

近年来，贵阳市按照中央和省委、省政府扶贫开发工作要求，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，深入开展产业扶贫，并于2015年底在全省率先消除绝对贫困，提前5 a步入全面小康社会。蔬菜产业周期短、见效快、覆盖广、带动强，能充分利用贵阳市山地生态资源优势，保障市场供给、菜价稳定，促进农业增效、农民增收，是贵阳市脱贫攻坚中重要的产业支撑。以产业为抓手，继续深入推进蔬菜产业发展无疑是提高贵阳市贫困地区“造血”能力、实现精准扶贫的重要手段。

1 贵阳市蔬菜产业精准扶贫面临的新形式、新任务、新要求

当前，贵阳市扶贫开发工作已步入精准扶贫的新阶段，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，找准优势富民产业，提高农村低收入困难群众产业参与度和受益度的要求越来越高、越来越紧迫。2015年，贵阳市出台了《关于深入推进大扶贫战略行动的实施意见》，并提出：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以大数据推动大扶贫精准发力，以深化农村综合改革为动力，全面推动都市现代农业转型升级，按照“六个高一格”要求，千方百计巩固脱贫阶段性成果，并将工作重心由消除绝对贫困向全面提高农村低收入困难群体收入和生活保障水平转变，为全省创建全国扶贫攻坚示范区当好示范，在全省率先建成更高水平的全面小康。到“十三五”期末，基本实现城乡基础设施一体化，巩固服务均等化，城乡居民共享发展成果。

2 贵阳市蔬菜产业助推精准扶贫的经验、成效

2.1 抓好基地建设，保总量、提质量

抓好基地建设，着力提高蔬菜基地生产能力。2016年，贵阳市在2015年建成667 hm2高标准蔬菜保供基地的基础上，再建667 hm2，基地综合生产能力和质量安全水平逐年提高。2015年全市实现蔬菜播种面积118 726 hm2（次），总产量250万t（统计数据）；全市累计获无公害蔬菜基地认证面积已达46 690 hm2，无公害蔬菜产品认证519个，绿色食品认证27个，有机食品认证17个。番茄、辣椒、油麦菜、香葱、黄瓜、茄子、豌豆等越来越多的种植品种改变了原来“三大白”占据蔬菜保供市场的局面，蔬菜品种日趋丰富。

2.2 创新机制、促改革，调整结构，促增效

一是通过加大农村金融改革创新，开展蔬菜产品价格保险，安排专项资金用于保险工作开展，2015年已启动蔬菜保险试点，2016年蔬菜保险面积达近3 335 hm2，增强了种植户抵御市场风险的信心和能力，极大地调动了贵阳市菜农生产经营的积极性。

二是发展模式不断创新。通过鼓励产业化经营模式多样化，推进产业链各环节完善，推动蔬菜产业与一、二、三产业融合，提升了蔬菜产品附加值，拓宽了蔬菜产业效益来源。同时，通过调整种植结构，蔬菜种植从原来的1年1茬变为现在的1年2～3茬，农户年收益大大增加。

2.3 采取有效举措，助推蔬菜产业精准扶贫

推行“七大提升行动”（基地提升行动、科技提升行动、物流提升行动、质量安全提升行动、新型经营主体提升行动、蔬菜产业宣传推荐提升行动和蔬菜产业功能拓展提升行动），推动贵阳市蔬菜产业转型升级，助推产业精准扶贫。一方面通过政策倾斜、资金引导、精准扶持、跟踪服务等手段，吸引更多贫困户参与蔬菜产业。另一方面紧密结合精准扶贫，发挥产业带动作用。鼓励经营主体吸纳贫困人员务工，与贫困户签订蔬菜生产订单，提高贫困人员从业意愿和产业技能，让贫困户切实从蔬菜产业发展中获得利益。此外，通过延伸产业链条，鼓励品牌打造，积极发展蔬菜冷链物流和加工设施建设，推动蔬菜“三品一标”认证，提升蔬菜产品经济效益。

3 蔬菜产业精准扶贫存在的问题

一是部分菜农质量安全意识较差，把握市场能力低。部分贫困地区的农民由于信息闭塞，观念意识相对落后，产业扶贫措施在一些贫困地区推进难度较大。

二是蔬菜基地基础设施薄弱。贫困地区蔬菜基地基础设施和生产设施不配套，抗灾抗旱能力弱，菜农收入受天气变化影响很大。

三是蔬菜经营主体带动能力弱。目前，贵阳市入驻的蔬菜企业以本地企业为主，经营主体共同存在规模小、资金缺、技术落后等问题。由于企业业主大部分原来是从事蔬菜产销的农户或经纪人，受学历、理念等因素影响，大多数企业缺乏经营管理经验，科技含量低，规模优势不突出，管理水平不高，制约企业经营规模、市场竞争力和助推精准扶贫

能力。

4 蔬菜产业精准扶贫的启示与建议

蔬菜产业精准扶贫，需要与扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得）、扶稳、扶险（抗风险）以及实现增收目标有机结合起来，这是一个与农民建立利益共同体的过程，在全程实施中为菜农着想，为菜农排忧解难，从根本上为贫困户谋利益。这是一项复杂的系统工程，需要资金与耐力，更需要智慧与胸怀。在近年的实施中，我们致力于提高精准扶贫的效果，也在多方面深受启发。为此，特提出以下建议。

4.1 “精准”确定产业种类，不能盲目“跟风种菜”

贵阳属于喀斯特地貌，由于贫困区域各自地理条件和生态资源环境有着不同的特点，因此，应该根据各地的特点、资源及当地农俗，精准确定农业产业的扶贫种类，不能盲目“跟风种菜”。另外，要提高精准扶贫的投资效益，必须坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定扶贫发展方向、重点和规模。要充分利用当地的生态、资源等优势，找准农业产业开发的重点、难点和切入点；要根据贫困区的资源优势以及贫困户的经营能力和脱贫需求，在诊断基础上因“病”施策；要在实施中不断提高扶贫的精准性、效益的持续性和增收的有效性。总之，每个县（市）、乡、村都应该分门别类，精定位产业发展种类，不能盲目跟风，导致事倍

功半。

4.2 优化经营方式，推动蔬菜产业增效

以都市现代农业发展为抓手，支持贫困地区发展家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体，积极主动开展招商引资工作，大力引进产业化程度高、生产技术和经营管理理念先进、辐射带动和抗风险能力强的知名实力龙头企业入駐贵阳市，开展龙头企业全产业链经营管理兜底式扶贫开发，保证贫困农户稳定增收。在贫困地区积极推广“公司+基地（合作社）+家庭农场（农户）”产业化经营模式，建立利益联结机制。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作3种模式，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户参与产业扶贫的组织化程度。

4.3 改善农业生产条件，推动蔬菜产业精准扶贫提升

改善农业生产条件，按缺啥补啥的原则，逐年强化基础设施配套建设，配套完善机耕道、生产便道、排灌沟渠、供水供肥管网、小水池（窖）等，提高设施化水平和蔬菜产出能力。

4.4 增强农民参与蔬菜产业创业技能

把提高贫困地区农民素质能力作为脱贫的内生发展动力，大力加强贫困地区农民教育培训。着力提高贫困户在蔬菜产业发展中的质量安全意识、长远发展意识和积极参与意识，注重实际操作能力的培训，培养具有工匠精神的新型现代农民。对贫困地区创新创业蔬菜项目，在项目申报、资金安排上给予重点支持。

4.5 构建蔬菜产业精准扶贫的支撑保障体系

加大对蔬菜产业扶贫政策、技术、人才、资金的投入，健全产业金融、保险、项目、质量、考核、管理等多方面的支撑保障体系，积极引导社会各方面力量参与产业扶贫，做到产业有落地的抓手、实施有全程的帮手、发展有长远的推手。

参考文献

[1] 李博，左停.精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行逻辑的探讨——以Y村大棚蔬菜产业扶贫为例[J].西南大学学报：社会科学版，2016，42（4）：66-73，190.

[2] 杨小华.关于推进蔬菜产业精准扶贫的思考[J].科学中国人，2016（14）：92.

[3] 贵州省委省政府.关于加快推进现代山地特色高效农业发展的意见[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/1101/c64387-27762570.html.

[4] 中共贵阳市委，贵阳市人民政府.关于深入推进大扶贫战略行动的实施意见[Z].筑党发[2015]23号.

Enlightenments and Suggestions on Ecological Vegetable Industry

for Targeted Poverty Alleviation in Gui Yang City

CHEN Jiaxiu， CHEN Dejun， LI Chuanhao

（ Guiyang Vegetable Technique Extension Station， 550081 ）

Abstract： Guiyang city has the unique advantages for developing ecological vegetables， and vegetable industry is one of the main industries increasing located farmer's income. By developing the vegetable industry based on the featured resource of poverty-stricken area， we carried out the targeted poverty alleviation work to low income family to overcome poverty and achieve prosperity. Thus， this paper put forward some enlightenments and suggestions on targeted poverty alleviation of vegetable industry by analyzing the related experience， efficacies and existing problems on targeted poverty alleviation of ecological vegetable industry in Guiyang city.

Key works： Targeted poverty alleviation； Vegetable industry； Poverty alleviation pattern