缅甸补选：民盟执政一周年的风向标？

李晨阳

2017年4月1日，缅甸举行了19个议席的补选。这些空缺议席是由于2015年11月部分选区没有完成选举或当选议员出任政府官员等原因产生的，共有来自24个政党的88名候选人及7名无党派人士参与角逐，其中前执政党巩发党和现执政党民盟分别派出19名和18名候选人，远超其他政党参选代表。根据缅甸联邦选举委员会2日公布的结果，民盟赢得全部19个议席中的9席，巩发党赢得2席，掸族民主联盟（虎头党）赢得6席，若开民族党和克耶多种族民主党各赢得1席。

本次补选具有以下几个特点：第一，民盟优势在缩小。在2015年11月8日的大选中，民盟赢得了联邦议会和省（邦）议会75%以上的议席。民盟在这次补选中虽获得9席，但不到补选总数的一半。由于本次补选正值民盟执政一周年，补选结果也可被视为民众对民盟满意度的一个反映。鉴于民盟所获议席比例下降，且民众对这次补选的关注度和参选率比2012年补选和2015年大选有明显下降，可以说民众对民盟的支持度有所下降。

第二，民盟保住了基本盘。本次补选中，民盟赢得了仰光省的4个人民院议席和全部3个民族院议席，表明其在大城市中的支持度仍然较高。其中仰光省高穆选区的补选最引人注目，因为2015年11月杜昂山素季就是在此胜选并当选为人民院议员的。为了争夺这一具有象征意义的议席，民盟与巩发党展开了激烈竞争，民盟候选人吴瑞温笑到了最后。

第三，少数民族政党异军突起。在2015年大选中，民盟在少数民族选区的突破是其获胜关键，但这次在七个省（邦）议席的补选中仅获1席，而掸族民主联盟不仅拿下了掸邦的2个人民院议席，还一举获得掸邦的4个邦议席，缩小了该党在掸邦地方议会中与巩发党的议席差距（从33∶25变为34∶29）。此外，若开民族党主席吴埃貌拿下了若开邦安选区的人民院议席，弥补了2015年11月大选中作为党主席未能当选的遗憾。克耶多种族民主党拿下了克耶邦的唯一补选议席。这在很大程度上表明民盟政府推动民族和解、发展民族地区经济的努力没有得到少数民族认可。

第四，巩发党并未出局。在2015年大选中惨败之后，巩发党进行了党内改造，吴登盛等人退居幕后，前能源部长吴丹泰出任主席。由于新的领导班子成员绝大部分仍是原军政府高官，民众是否接受该党成为社会各界难以判断的重大疑问。巩发党在这次补选中拿下了孟邦羌宋选区的人民院议席和掸邦景栋选区的邦议席，表明巩发党在民众中仍有影响力。

第五，民众选举理性有所上升。在2012年补选和2015年大选中，相当多选民不看候选人的经历和管理能力，只看其来自哪个政党。这次巩发党候选人吴昂基登在羌宋选区以42%的得票率击败民盟候选人，与该选区民众反感民盟在选前将连接该邦首府毛淡棉市与羌宋市的大桥命名为“昂山将军大桥”不无关系。

虽说补选结果与民盟执政一年来的表现具有较高关联性，缅甸社会各界对民盟執政头一年的评价也褒贬不一，不过作为智库的专业研究人员，我们应更加客观地评价民盟执政以来的成绩和问题。

首先要看是哪些人在给民盟“差评”。在多党并存、巩发党与民盟两党继续斗争的政治生态中，巩发党不可能给自己的对手好评，这是意料之中的事。由于民盟不同意若开民族党、掸族民主联盟的代表出任若开邦、掸邦行政长官，这些少数民族政党也不会为民盟唱赞歌。在原军政府和巩发党时期享有各种特权的买办企业因为失去了特权，办事不如过去方便，难免产生怨言。缅甸某些对商业环境要求比较高的族群对新体制有很高的心理预期，没达到，也吐槽。

其次，不能只看问题不看成绩。民盟上任后，确实在推动民族和解方面“雷声大雨点小”。与此同时，民生不仅没有得到明显改善，普通民众还面临着缅币大幅贬值、物价急剧上涨、生活压力倍增的困难。还有，罗兴伽人问题不断发酵，以致国家形象受损。但也应该看到这一年来民盟与军队保持了较好的互动，实现了国内政局的基本稳定，这是不应被忽略的政绩。此外，民盟务实的大国平衡外交得到了中美日等国及东盟等邻国的基本认可，为民盟未来发展创造了较好的外部环境。

第三，问题要追根溯源。民族问题和经济发展问题在军人执政期间就一直存在，吴登盛政府执政五年也未能在这两个方面取得多大建树，现在要求民盟在一年内就把它们解决好，使原本千疮百孔的经济社会脱胎换骨，显然不合情理。