特色小镇的核心在产业

陈芬

使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。

近日，国家发改委首次公布了发改委副主任胡祖才在特色小（城）镇建设经验交流会上的总结讲话。他对当前特色小镇的问题和方向进行了高度提炼，并明确为特色小镇发展画出了四条红线。“坚持产业建镇，防止千镇一面”成为其中十分重要的一条红线。

产业是小城镇的生命力。坚持产业建镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。

“无产业，不小镇”

特色小镇产业的发展不应该只是将既有产业搬迁到一起，而应该是一个推动产业创新发展的资源配置平台，全产业链和产业生态的思维要贯穿始终。

特色小镇的特色在哪里？南京大学城市科学研究院院长、教授、博士生导师张鸿雁认为，第一是产业特色，讲求唯一性。第二是创新特色，从互联网+到特色小镇+独立的IP。第三是空间特色，可识别性和舒适性。他认为，房地产开发不能进乡镇，特色小镇必须是5A级景区，在景区内要规划设计，而且成为社区。

特色小镇该如何选择产业？方塘智库创始人叶一剑撰文认为，首先要看小镇所在地的独特资源禀赋，是不是有一些既有的产业集聚，如果规模还可以，就可以考虑与这些传统产业结合，通过特色小镇的建设推动产业转型升级，这不仅解决了特色小镇的产业导入问题，而且还解决了这些传统产业的转型升级。

其次要看特色小镇的投资运营主体的资源配置能力，做自己最擅长的，才能确保能够通过招商引资或孵化快速地推进产业在小镇的集聚。因为很多特色小镇建设追求高精尖的产业，却忽略了围绕这些产业集聚所必须的较高的资源配置能力，最后导致落不了地。

另外，虽然特色小镇核心和关键是产业，但如何突出“特色”才是重中之重。在方塘智库看来，要突出小镇“特色”，首先可以由特色产业的集聚来确定小镇的特色，而特色产业的选择要充分考虑特色小镇所在地的独特资源禀赋，尤其是所在地已经具有良好产业基础的产业适宜作为小镇的特色产业或主导产业进行导入。其次要充分挖掘小鎮所在地的在地文化。再次要充分结合投资运营团队自身的资源配置能力，做自己最擅长的，做自己能做的，而不仅仅是做自己想做的。

国家发改委城市中心交通规划院院长张国华则认为，特色小镇的兴起是一个自下而上的产业，在推进城镇化过程中，会面临的“大城市病”如何破解、中小城市在城市化过程中如何有更好发展，以及乡村怎样避免走向衰败的问题。在这样的情况下，以浙江为代表的特色小镇的兴起，无疑是一个很好的抓手，引起各级政府的重视。

“当前特色小镇的发展建设存在两个误区：第一是把特色小镇作为城市富人的第二居住地；第二是把特色小镇作为外来人群的消费品。”清华同衡规划院副院长王晓东说。

在近期举行的中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上，王晓东指出，在特色小镇规划建设中，应该坚守三条底线性原则。首先，以原住民和特色小镇里面长期居住、生活的新住民优先，而不是以外来游客和短期的看客优先。其次，特色小镇的打造应该坚持社会效益重于经济效益。再次，要坚持可持续的活力营造，重于短期空间效果的打造。

打造产业IP

2016年7月1日，国家住建部、发改委、财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，并对特色小镇的产业、环境、文化、设施服务提出了培育要求。一时间，全国特色小镇建设热情高涨。

应该说，特色产业内涵丰富多样，包括制造业、旅游休闲、教育培训、健康养生、商贸物流等等。这些面向新需求的新兴产业更有竞争力，可以推动传统产业腾笼换鸟、让新兴产业蓬勃发展。

根据国际经验，有条件的小城镇特别是位于中心城市和都市圈周边的小城镇，都积极吸引了高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业，培育成为了知名的特色小镇。如国外成功的经验有美国格林尼治小镇、瑞士达沃斯小镇、英国温莎小镇等。

特色小镇建设应当能够把特色小镇的优势发挥出来，而不是简单机械地照搬现有的城市规划模式。在特色小镇建设中，开发商也不再只是做房地产开发的企业。

保利地产副总经理余英认为，产业和资源是特色小镇的根本，应当为小镇进行特色产业的体系规划。在产业策划过程中，最重要的是精准特色产业的定位，引入特色产业的引擎，吸引特色产业的人才，带动当地优势产业的发展。需要从政府和经济及社会的角度思考问题，研究如何策划小镇的特色产业，包括保留和提升传统产业，引进人口、人才，重塑小镇空间。

企业参与

在众多政策利好的条件下，总体来看，目前我国小城镇发展仍不平衡。中西部诸多小城镇缺乏产业支撑，经济社会发展水平滞后。另一方面，经济基础好、发展速度快的长三角区域、珠三角区域，小城镇开发建设又面临“二次开发”和“转型发展”问题。

住建部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中对于发展特色小镇，明确要求“充分发挥市场主体作用”。我们看到，关于如何培育特色产业，华夏幸福、碧桂园、保利等很多企业已经参与进来，并给出了自己的答案。

“特色小镇，核心在产业。”在华夏幸福陈怀洲看来，从这一核心出发，在开发建设过程中，凭借专业的产业服务团队，华夏幸福为产业小镇量身定制特色产业规划，从需求出发，确保“每一个产业小镇都是可持续运营的小镇。”

据了解，华夏幸福拥有近1700人的产业发展团队，负责产业规划、发展定位、产业导入、产业服务运营，以“产业优先”作为核心策略，整合全球资源，为产业新城所在区域提供产业升级、经济发展的综合解决方案。

事实上，在与政府合作共创新型特色小镇方面，华夏幸福已有成功案例。其负责开发运营的大厂影视小镇和香河机器人小镇已经成为业内标杆，前者荣膺“2016年最具文化价值特色小镇”，后者入选河北省首批特色小镇培育名单。

与华夏幸福一样，时代产业集团也加入了近日启动的“中国特色小镇培育发展联盟”。时代产业集团总经理梁雄文表示，早在发改委2016年底发布“千企千镇”战略指导意见之前，时代产业集团就进行了长达两年的预研究，并提出了基于4.0城市之上以“价值共享”为特点的“时代·未来小镇”战略模型，以期更全面地参与到中国的城镇化进程中。

据《中国经济信息》记者了解，“时代·未来小镇”定位在：位于一线城市或强二线城市周边、占地1-3平方公里、距离中心城区驾车通常在1小时之内、拥有一个或多个产业链条完整的特色产业小镇。截止到2017年2月，时代产业集团已先后在广州、佛山、中山、东莞等地签约多个“未来小镇”项目，并与一批智能制造领军企业、机构相继建立战略合作伙伴关系，进入“时代·未来小镇”的生态圈。

作为“时代·未来小镇”首个落地的项目，时代·全球创客小镇地处广佛都市圈。并计划将于2017年10月投入使用，探索中国新型城镇化建设实施路径。