努力实现更宽领域更深层次更高水平的开放

徐湘平

省第十一次党代会报告提出，开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。这是抓住当前战略机遇期，全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的重大战略举措。

开放是湖南经济社会发展的必然要求

开放是厚植发展优势的必然选择。省第十次党代会以来，面对复杂的国际国内形势和前所未有的经济下行压力，湖南坚持开放发展，主动作为，开拓创新，开放型经济规模与质量迈上新台阶，利用外资、对外贸易、对外投资实现翻番，139家世界500强企业落户湖南。新时期湖南要进一步厚植发展优势，就必须坚定不移实施开放崛起战略。

开放是破解发展难题的必然选择。目前湖南正处于转型发展的爬坡期、全面建成小康社会的攻坚期、全面深化改革的关键期，面临经济增长动力不足、创新能力不强、产能过剩等问题，要破解发展难题，关键在于进一步扩大开放，聚集发展要素资源，拓展增长新空间，培育增长新动能，打造增长新引擎。

开放是抢抓战略新机遇的必然选择。当前，经济全球化、多元化正在孕育新的模式，国际经贸格局朝着有利于中国等新兴发展中国家的方向转变，中国正在从被动开放向主动开放、从适应规则向制定规则迈进。党的十八大以来，中央提出了“一带一路”“长江经济带”“自由贸易试验区试点”等一系列新战略、新政策、新举措，处于“一带一部”的湖南应努力抓住这一机遇。

把握开放崛起的核心内涵

全力推进“湘品出境”。夯实外贸主体，继续抓好“破零倍增”，加快培育和引进产业关联度大、带动力强、“大进大出”的贸易龙头企业。推动加工贸易创新发展，打造电子信息、有色金属等加工贸易产业集群。扩大先进技术设备、关健零部件、能源资源和重点消费品进口。推进外贸转型升级示范基地和自主品牌建设，拓展新兴市场，完善全球营销网络，促进出口向价值链中高端迈进。发展外贸综合服务企业，提高出口流程专业化服务水平。完善支撑体系，加快发展跨境电子商务，做大做强服务贸易。

全力推进“万商入湘”。进一步完善招商体制机制，建立健全各级政府领导招商引资联系制度、重点项目协调推进机制、省级签约重大项目履约督查机制。坚持招大引强、补链强链、集群集聚，瞄准重大项目、重点区域、重要产业，着力引进产业集群和跨国公司区域总部、营运中心、研发中心。积极引进外向型企业和战略投资者，提高湖南产业竞争力和外向度。大力开展点对点、产业链、专业化的务实招商。精心办好专业性招商活动，加强项目落地后服务。

全力推动“湘企出海”。积极推进“架桥拓市”，充分发挥桥梁枢纽作用，继续完善商务代表处布局。推进“一带一路”国际产能合作，大力开拓中东欧、南美、东盟、非洲、中东等新兴市场。支持各类企业扩大对外投资，推动湖南特色产业优势企业大规模走出去，建立生产研发基地，承揽国际工程项目，支持装备制造、轨道交通、新能源、新材料等优势产业组建产业联盟抱团出海，打造一批具有国际影响力的自主品牌和跨国公司。

全力发挥口岸平台作用。快捷开放通道，加快国际航班航线班列发展，提升信息化建设水平，加快形成人流、物流、信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，稳步推进综合保税区、出口加工区、保税物流中心建设，加快口岸提质升级，探索设立高铁口岸和内陆综合功能口岸，促进口岸与海关特殊监管区联动发展，积极争创自由贸易实验区。大力发展临空产业、现代航运物流、保税贸易等产业，积极承接沿海加工贸易产业转移。加快发展大宗进口业务，推进离境退税、进境免税店、144小时过境免签等新业务开展，加快航空口岸与临空综保区、航空新城融合发展。

全力推进园区转型升级。进一步理顺园区管理体制，做好综合评价和动态管理，推动实施末位淘汰机制。引导国家级、省级经开区打造特色和优势产业，突出差异化发展，鼓励园区依托优势产业打造特色产业园，培育千亿产业园区集群。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能。加大创新创业园区“135”工程招商力度。积极推动湖南园区与长三角地区园区合作共建，鼓励发展“飞地”园区。

强化开放崛起的措施

进一步解放思想。牢固树立主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放等重要思想，全面增强服务开放的主动性。强化机遇意识，牢牢把握国家推进新一轮对外开放的重大机遇，充分利用国家出台的新政策，完善开放型经济政策体系、管理体系、服务体系，培育发展新动能，打造增长新引擎。树立创新思维，借鉴推广国际和沿海行之有效的新体制、新模式、新业态，加快推进制度创新，推动与国际规则和通行做法接轨。

进一步优化环境。持续加强和完善软硬环境建设，着力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境。加快转变政府职能，逐步建立权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。厚植法治环境，完善与国際高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加强社会信用建设，切实保护各类投资者的合法权益。

进一步完善政策支撑。一方面，将中央出台的一系列重大政策措施用足用好用活，把政策效力转化为增长动力，把政策红利转化为发展效益。另一方面，结合湖南开放发展实际，坚持问题导向，从贸易、招商、走出去、口岸、园区、金融、土地、人才等方面，着力构建务实管用的开放强省政策支撑体系，将湖南打造成中部开放发展的“政策洼地”。

进一步强化责任落实。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的原则，对“开放强省”提出的目标任务分解落实，做到“纵向到底、横向到边、到岗到人”。完善全省开放型经济考评和激励约束机制，形成良性循环和长效动力机制。

进一步加强人才培养。实施“人才强商”工程，加大人才培养力度。完善人才政策，创新引进方式，开辟绿色通道，加大全球招聘力度，吸引海外高端人才，培养一批具备国际视野、通晓国际规则、能够参与国际经贸合作的开放型人才，组建强大国际经贸开拓团队，全面提升国际化水平。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）