加快建设新增长极推动实现追赶超发展

彭国甫

对怀化来说，贯彻落实省第十一次党代会精神，就是要坚定不移落实省委“创新引领、开放崛起”战略，加快建设湖南新增长极，奋力推动怀化实现追赶超发展，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。

全力推进“一极两带”建设

贯彻落实杜家毫书记在报告中提出的“一带一部”区域定位、“创新引领开放崛起”战略和“三个着力”“四大体系”“五大基地”抓手，怀化的关键和核心是全力推进“一极两带”建设。

奋力推进创新引领，建设五省边区创新驱动绿色发展示范区。依托怀化高新区和经开区升级创建国家高新区，超常规集聚创新资源、强化协同创新，努力把怀化高新区建设成为“绿色大健康产业先行区”“区域创新驱动核心区”“内陆地区开放发展引领区”“科技助推精准脱贫试验区”“老少边区发展动力转换加速区”。坚持“不求所有、但求所用”，加强创新平台建设，多方式多层次建立重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。强化企业创新主体地位，建设产学研用一体的产业技术创新联盟。完善创新政策支持体系，建立以政府投入为主导的多元化投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和金融资本向科技创新及其成果转化聚集。加大创新链与产业链、价值链“三链融合”的力度，加快科技成果转化和产业化，加大高精尖人才培养、引进力度。

奋力推进开放崛起，建设“湖南向西开放桥头堡”。对怀化来说，开放既是优势，又是短板；既是挑战，又是机遇；既是潜力，又是希望。我们将以思想观念大开放为先导，切实抓好三个方面的工作：着力打通对外开放大通道。开行怀化点对点直达中欧班列，争取张吉怀客运专线南延至桂林、开通怀化—东盟铁路联运线、建设靖永郴铁路，努力把怀化建设成中欧铁路通道上的重要节点、国家“一带一路”战略中连结海上丝绸之路和陆上丝绸之路的重要节点城市。着力建设对外开放大平台。加快构建公路港、铁路港、航空港和保税物流中心“三港一中心”开放平台，突出抓好怀化经开区皮具箱包等外贸产业园建设，积极创建出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区。着力推进对外开放大合作。加强与成渝城市群的产业分工协作，携手武陵山片区、贵州共同开发建设精品旅游线路、高铁经济带；主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，积极建设省级大湘西双向承接产业转移示范区。

奋力推进产业发展，加快构建特优产业体系。以怀化高新区、怀化经开区和13个县市区省级工业集中区为依托，推进市、县园区优势优先发展、特色特殊发展，形成各具特色、竞相发展的格局。突出抓好现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大支柱产业发展，把怀化建设成为西南地区一流商贸物流基地、全国重要生态文化旅游示范区、全国医药健康产业示范基地、全国绿色食品产业示范基地、大西南优质农副产品供应基地。以2016年怀化列入第二批国家全域旅游示范区为契机，全力把生态文化旅游产业培育成为战略性支柱产业，把怀化建设成为全域旅游基地。

奋力推进基础设施建设，加快构建新型城镇体系和综合交通枢纽体系。突出抓好生态中心城市“六大工程”建设。即以高铁南站为核心的高铁新城建设工程，以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程，以城际快速干线为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程，以铁路建设为重点的交通基础建设工程，以 水河、太平溪流域综合治理为重点的生态建设工程，以易地扶贫搬迁为核心的县乡城镇建设工程。突出抓好交通“十大项目”建设。即铁路编组站搬迁、动车运用所、高铁南站扩容、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀铁路二线、怀芷高速、怀芷城际快速干线、怀洪旅游快速干线、芷江机场改扩建等重大项目建设。突出抓好高铁新城建设。以国际视野高水平规划和建设高铁新城，把高铁新城建成五省边区的交通换乘中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心，成为辐射带动鹤中洪芷生态城镇群建设的龙头。力争全市城镇化率由2016年的45.4%提高到2021年的55%以上。

坚决打好打赢脱贫攻坚战

杜家毫书记在报告中强调：“坚决打赢脱贫攻坚战。”“把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照‘四个切实‘五个一批‘六个精准要求，紧扣‘两不愁、三保障目标，以‘四跟四走产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关。”怀化是全省扶贫攻坚主战场之一，贫困县最多、贫困发生率最高，还有1115个贫困村、54.43万贫困人口，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。我们将把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以“不摘贫帽摘官帽”的政治担当，坚决层层落实主体责任，倒排脱贫摘帽时间表，落实“七个一批”任务书，把任务倒排到乡镇到村到户，全面落实“四跟四走”精准扶贫举措，确保2016年脱贫18.81万人，2017年脱贫17.68万人，2018年脱贫12.86万人，2019年脱贫5.08万人，提前1年实现整体脱贫摘帽。把易地扶贫搬迁作为重中之重来抓，在整村推进、产业扶贫和项目配套上下功夫，确保2016年完成易地扶贫搬迁24161人、三年完成易地扶贫搬迁11.03万人。特别是以“四跟四走”产业扶贫为切入点，进一步推进农村土地三权分置、农村生产方式和社会治理的深刻变革。同时，大力促进就业创业、持续增加居民收入、健全社会保障体系、加快发展社会事业，让全市人民群众生活得更有质量更有尊严。

坚定不移推进全面从严治党

杜家毫书记的报告用较大篇幅专题部署了“坚持思想建党和制度建党相结合，坚定不移推进全面从严治党。”我们将认真贯彻党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，坚定不移推进全面从严治党，努力让怀化党内政治生活、政治生态更加健康有序、山清水秀。

进一步坚定理想信念。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

坚决维护中央权威。把严肃政治纪律和政治规矩摆在前面，切实增强“四个意识”，坚持“四个服从”，确保政令畅通，坚决维护中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，真正使党内政治生活严起来，使党内监督硬起来。进一步严肃换届纪律，认真抓好市县两级人大、政府、政协换届，确保换届工作风清气正、圆满成功。

把握正确选人用人导向。凭忠诚、干净、担当和实绩决定干部进退留转，切实做到“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。“一只狮子率领的一群绵羊可以战胜一只绵羊率领的一群狮子。”一个地方，一个单位，政治生态好不好，取决于“一把手”忠不忠、正不正、勤不勤、廉不廉。“一把手”是“关键少数”的关键。要使政治生态山清水秀，关键是加强“一把手”队伍的建设，切实把好“一把手”的培养、教育、选拔、管理、监督关。

持续深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风建设活动。坚持用身影指挥、用行动说话，发挥各级领导干部的率先垂范作用；大力弘扬“马上就办”“这里没有任何借口”精神，充分调动和发挥广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性。

大力推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉洁建设的“两个责任”，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让老百姓获得更多的反腐败红利。

全面升级基层党建。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的要求，进一步提升基层党建的水平，特别是把中央和省委部署的基层党建7项重点任务作为重中之重，逐一破解基层党建工作难题，推动基层党建工作再上新台阶。

（作者系中共懷化市委书记）