关于江西省吉水县盲道建设与使用状况的调研报告

罗谭媛+周烨堃+周志勇+黄玉梅

一、调查结果

根据世界卫生组织的统计数据，中国是全世界盲人最多的国家，在2010年中国盲人数量就已达824.8万，另外还有低视力者6727.4万，视力残疾的总人数则是两者的总和7551.2万。而在总人口53万的吉水县，有1408人已办理盲人残疾证，其中一级盲人为130人，低视力盲人为1278人，当然还有一些并未登记的“隐性”盲人。然而，在我们的日常生活中几乎未看到过盲人使用盲道出行，这个现状引起了我们的关注。对此，我们进行了四轮调研，包括使用了实地考察法、采访调查法、对比实验法和问卷调查法。

1.实地考察法

考察地点是吉水县城各公共场所及交通要道，考察时间为2016年6月8日。

考察结果如下：一是在人群密集的公共场所包括广场、公园、步行街等，均未能发现充足的盲道，也就是说未严格按照《中华人民共和国交通安全法》的要求铺设足够多的盲道，还有在街道拐弯处，起点和终点均没有提示盲道；二是部分盲道砖的铺设较草率，盲道砖颜色暗淡，不显眼；三是未确保盲道的连续性，有些盲道被电线杆、窨井盖等固定性障碍物阻挡；四是出现了一些损坏的盲道，成为“断头路”，相关部门未及时修理；五是出现了盲道被车辆、店面、货物等占用的现象。

2.采访调查法

采访对象包括吉水县残联夏理事长，吉安市道德模范、盲人工作者肖晓明，采访时间是2016年7月25日。

采访结果如下：通过采访，我们发现，盲道建设的不完善，是导致盲人出行率极低的一个重要原因，因为不安全的盲道极易导致盲人的出行发生意外危险，因此有些盲人将自己的活动范围限于工作地点与家庭周围。当然，还有另外一些原因，如社会关注盲人出行的意识淡薄，县残联对外宣传教育的经费不足等。

3.对比实验法

实验项目是模拟盲人使用盲道出行，实验地点在吉水县鉴湖公园，时间是2016年7月25日。

实验过程与结果如下：实验人员使用吉水县残联提供的盲杖和眼罩，在鉴湖公园的盲道上进行了盲道行走的模拟实验。吉水县鉴湖公园的盲道铺设情况比较理想，适合盲人行走，但由于实验人员缺乏经验，也没有接受专业的培训，整个体验过程显得非常吃力，实验人员难以在盲道上顺利行走。经过本次实验，我们深感盲人出行很不容易，正常人对盲道相关知识的缺失极易导致误伤盲人。在实验过程中，盲人装扮的体验者引起了旁边过路市民的侧目和不解，这也从一个侧面说明了盲人出行率极低的事实以及市民对盲人出行的好奇。

4.问卷调查法

调查组拟定了《关于吉水县城盲道建设及相关宣传教育情况的调查问卷》，内容如下：

您的职业是

（1）选择题：

①您了解盲道吗？A.了解 B.听过但不了解 C.压根没听过

②您是否听别人说起过盲道？A.听过 B.没听过

③您身边有亲属和朋友需要使用盲道吗？A.有 B.没有

④您在出行的时候注意过盲道吗？A.注意过 B.没注意过

⑤您认为城市的盲道建设有必要吗？A.有必要 B.没必要 C.无所谓

（2）判断题：

①桥梁上也需要盲道。（ ）

②盲道表面可以是三种图案：圆点状，纵向条状，横向条状。（ ）

③可以用植草砖代替盲道。（ ）

④橡胶盲道砖最易使人摔伤。（ ）

⑤盲道的颜色宜为深灰色。（ ）

我们在吉水县城内的主要街区发放了50份“关于吉水县城盲道建设及相关宣传教育情况的调查问卷”，发放的对象包括工人、交警、便利店店主、教师等，统计后的结果如下：

对于市民对盲道的了解状况，“了解”的占60%，“听过但不了解”的占32%，“压根没听过”的占8%；对于问题“您是否听别人说起过盲道？”，“听过”的占72%，“没听过”的占28%；对于盲道的需求情况，调查发现有4%的被调查者的亲属或朋友需要使用盲道；在出行方面，有注意过盲道的占64%，没有注意过盲道的占36%；至于市民对盲道建设的认同度，认为盲道建设“有必要”的占94%，认为“没必要”或“无所谓”的占6%。

另外，在调查问卷的后面还以判断题的形式设置了5道盲道知识小测试，经统计，该测试的及格率（对三道或三道以上）为80%，满分率（五道全对）为4%。

综合以上数据可知，市民的盲道意识还有待提高，市民对盲道的了解还有待加强。

二、原因分析

1.盲道建设因素

（1）缺少盲道。即便在一些人群密集的公共场所，如广场、公园、步行街、人行天桥等，都没有铺设足够多的盲道。（2）盲道铺设不规范。有些盲道的铺设，未完全符合《中华人民共和国交通安全法》的要求，如在街道拐弯处，起点和终点没有提示盲道，部分盲道砖铺设较草率等。（3）宣传和管理工作不到位。一些市民并不了解盲道，導致车辆、店面摊点对盲道的占用现象较普遍。盲道的后期管理和日常维护不到位，电线杆、窨井盖等建在盲道上破坏了盲道，一些已损坏的盲道也未得到及时补修，使得盲人出行受到制约。

2.社会环境因素

（1）盲人受到歧视。虽然社会在不断进步，但歧视盲人的现象仍少量存在。盲人群体的合法权益仍无法得到完全尊重。盲人自身的维权意识也不强，不知道有哪些维权的途径。盲人自我认同感降低，与外界接触减少，自我封闭程度加深，从而使盲道使用率低，使得市民们有了“盲道无用”的观念，就更加不注意对于盲道的保护和避让。（2）盲人缺乏相应的支持，包括舆论引导、政策法规、教育、就业、硬件投入等，对于盲人社会生存技能的培训也较少。

三、对策建议

1.县残联带头创立一个基金，积极争取社会捐款，用于盲道知识宣传。在宣传教育方面，可以用公益小广告的形式来让人们更好更快地了解盲道，可以在街道旁，广场等公共场所设置醒目标语，在各处组织一些盲道知识的普及、宣传活动。还可以通过媒体加大社会宣传力度，例如本调查组在先后在吉水教育网上发表4篇相关新闻稿，引发吉水县教育局、吉水中学师生对盲人状况的关注。

2.县住建局要加强监管，落实好相关国家政策要求，规划建设好盲道。相关单位要担负起责任，严格按照盲道建设标准进行施工和验收，把好第一关，对于电线杆，窨井盖，路灯等的建设位置要认证审核，不要侵占、破坏盲道，这一点对于维护盲道是至关重要的。在维护方面，要对那些破碎的，无法发挥作用的损坏盲道及时更换维护，切实保障盲道的畅通。

3.城市综合执法大队要把对盲道的维护纳入到日常工作中去，保持盲道畅通。例如，城管可以让占用盲道经营的商贩移开，制止电动车等车辆停在盲道上，开展盲道乱象的整治活动，提醒市民该如何做。

四、结语

盲道作为保障残疾人权益的重要设施，是一个城市基础设施建设体系中必不可少的一部分，也是一个城市文明程度的缩影。本项调研我们仅选取了江西省的吉水县城来作为案例，但在全国的大小城市都或多或少地存在类似问题，我们不仅要看到其现状，更应该透彻地观察到其中的深层次原因。（作者单位：江西省吉水中学）

参考文献：

[1]中华人民共和国道路交通安全法[S].全国人民代表大会常务委员会，2011.

[2]中国残疾人联合会，CBM中国项目协调办公室.盲人定向行走训练指导师培训教材[M].华夏出版社，2008.