新野县农村一二三产业融合现状、问题及对策

杨晓娜，梁瑞华

区域经济

新野县农村一二三产业融合现状、问题及对策

杨晓娜，梁瑞华

近年来，国家出台了一系列农村一二三产业融合发展的指导意见和政策，三产融合已成为农村发展中的焦点问题。河南省新野县在农村三产融合发展方面取得了很大成就，但在产业融合程度、融合要素以及物流体系等方面还存在不足之处。新野县应着力从加强产业内部融合、突破融合要素制约、健全物流配送体系等方面作出改进，以加快新野县三产融合发展的步伐。

新野县；一二三产业融合；产业集群

为贯彻落实国家农村一二三产业融合发展的政策,河南省政府办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》,大力支持各行政市县区域推进农村一二三产业融合发展。河南省新野县是河南省首个获得批准建设的农业产业化集群示范区，该县在促进农村一二三产业融合发展中做出了卓越成绩。近年来，新野县凭借自身独特的资源优势，形成了农业产业化集群区，以肉牛产业、蔬菜产业和纺织产业为代表的产业集群辐射周边乡镇共同发展，使河南省农村一二三产业融合发展迈上新台阶。

一、发展现状

（一）总体情况

新野县位于河南省南阳市,地势平坦,是一座历史悠久的文明古县。该县农业生产发达，经济发展迅速，多次被国家列为先进示范区域和产品质量安全示范区。新野县向来以蔬菜生产、棉纺织业闻名，近年来的肉牛产业发展更为新野县的经济发展插上了翅膀，带动了新野县的一二三产业的融合发展。

新野县作为河南省首个获得批准建设农业产业化集群区的县级区域，其先后建立了肉牛产业化集群区、蔬菜产业园区和纺织产业集群区。在政府的扶持下，先后有多家著名企业进驻该县，形成了产加销一体化的产业链，通过产业链的纵横延伸，形成产业集群，进而推动产业集群化快速发展。

（二）主要特点

新野县肉牛产业是三大产业支柱之一。随着肉牛产业链条的持续拉长，新野县形成了肉牛产业园区，不断扩大的养殖规模促进了当地农民土地流转；持续引进的国内知名企业解决了当地人口就业问题。如果说之前养殖大户对养殖肉牛的产加销方面有所顾忌，那么科尔沁公司入驻新野后，养殖大户的肉牛便有了归处。新野县全力打造牧农工商一体化发展的现代产业集群，很大程度地提升了其产业价值链的发展。科尔沁企业作为龙头企业，在肉牛产业示范区内建立包括种牛、繁殖、畜肥、肉牛电商平台在内的一系列配套服务项目，除此之外，其还充分利用当地农业发展优势，鼓励农户种植甜玉米。为保证产品质量，企业实行统一管理，定时定点耕种灌溉。符合要求的玉米产品经过再次加工便可运往全国各地超市商场销售，而玉米秸秆被科尔沁公司高价回收，经过进一步加工变成饲料喂养肉牛。牛的排泄物则经过有机肥加工厂加工后变成绿色肥料养殖蔬菜，从而又带动蔬菜业的发展。肉牛产业链拉动了新野及周边地区的产业发展，带动了农民就业，促进了土地流转，使新野县领跑农村一二三产业融合发展的前沿。

新野县的纺织业发展也是促进一二三产业融合发展的领头羊，该县的纺织产业一直领先于河南省其他地区，位居前列。经过过跌宕起伏后的棉纺业如今迈上了新的台阶。目前为止，新野县共有121家纺织服装企业，直接带动就业人数高达4万多人。随着罗蒙服饰的入驻，纺织业实现了一二三产业深度融合发展。南阳作为国家4个原棉供应基地之一，其主要储存和加工集中在位于新野县的诚德贸发有限公司，该公司集棉花收购、储存、加工、贸易于一体，已成为新野县纺织业中的重要一环。

除了肉牛养殖业和纺织产业集群，新野县蔬菜产业也是带动该县经济快速发展的重要组成部分。蔬菜产业园区占地面积高达30平方公里，形成了以下的蔬菜产业园区总体布局。

在蔬菜产业园区的规划上，新野县综合考虑周边地区的发展情况，将总体布局分为四部分：展示区、核心区、辐射区和加工区。展示区总面积1200亩，主要包括日光温室和连栋温室；核心区重点发展精细菜；辐射区则包括周边5个乡镇，着重处理订单蔬菜；加工区包括蔬菜成品的脱水加工，主要与公司企业合作，带动产加销一体化发展。

新野县肉牛产业集群、蔬菜产业园区以及纺织产业集群区的建立和发展促进了当地农村一二三产业深度融合发展，提高农民就业率，加快土地流转速度，带动当地经济发展，为河南省农村一二三产业融合发展做出了榜样。

二、问题及成因分析

（一）三产融合程度较底

新野县三产融合带动了该县经济的快速发展，但就三产融合程度而言，还处于初级阶段。产业融合模式单一、基础设施不完善等问题都制约着三产融合的发展程度。目前来看，新野县对三产融合问题仍沿用传统的发展理念，龙头企业带动作用不强，发展没有进入更深层次的探索，模式单一化使得三产融合程度低。基础设施不完善也制约着三产融合的发展程度。农村道路、水利、公共卫生以及对农民文化教育的程度高低都影响着新野县一二三产业能否有效融合。作为养殖基地和种植大户，水利和卫生设施是食品安全的首要保障。但目前为止，在农村地区居民饮用水以及肉牛养殖业所需的大量水资源都是直接汲取地下水，并未经过净化处理。除此之外，农民在文化教育方面也有所欠缺。现如今，新型农民主体是发展现代农业的关键要素，若想更好地使农业一二三产业融合发展,新农人的地位是不可或缺的。加强对农民文化的素质教育,提高农民知识水平是建设农村基础设施的关键,是促进新野县一二三产业紧密融合的重中之重。

（二）产业融合存在要素瓶颈约束

要推进农村产业融合，主要还是受限于土地、资金、科技等要素。一是土地流转制约。新野县在促进三产融合发展的过程中，大力发展农业观光旅游项目，形成以农业为主题的休闲娱乐场所。休闲观光区占地面积较大，其中包括饮食住行等各种必须的建设。国家政策规定用地面积需要按照建设用地统一管理，使得该项目投入资金成本居高，且大规模占地导致农产品仓储用地面积较小。另一方面，土地流转问题也是制约土地要素的关键因素。领导阶层思想认识不统一造成土地流转政策在实施过程中大打折扣，除此之外，土地流转双方也各有担心。农户担心土地流转后自己丧失了经营权且得不到补偿金，承包商则害怕政策不稳定带来的风险损失过大以及一些农民出现“扯皮筋”现象。二是信贷资金支持力度不够。自形成产业化集群生产后，从生产基地建设到养殖培养管理再到产品加工销售，各个环节都严格按照国际规定标准进行严格把控。产品质量要求的提高带来的便是资金的大量投入。成本上涨使得农民的最终比较效益降低，许多农民在资金周转方面存在严重问题。因此农民养殖的积极性便会受挫。农户作为产业链条的第一道接力者，自身没有富裕的资金投入产业链建设中去，再加上其自筹能力较差，很难达到国家规定的质量要求。三是科技成果利用率低。在我国大部分地区，教育、科研和产业三者之间独立存在，导致相互之间的不了解。一些科研人员虽然拥有高学历高知识，但是缺乏实际经验，他们在研究某项科技成果时不能很好地考虑到消费者的切身需要。只依靠理论研究出来的专利产品若是不能够广泛地应用到实际生活中，便实现不了其最大价值。另一方面，从科技研究管理层方面分析，目前还没有形成一个有效的监管和考核系统，使得一些研究人员在申报研究项目时难以得到科研基金的支持。科研资金的缺乏也让研究过程中所用时间过长，造成科技成果利用率低的问题。

（三）产品输送物流体系发展滞后

随着第一产业的不断扩大，新野县的物流体系也逐渐显示出其自身不足。货多车少的问题阻碍新野县新鲜蔬菜和牛肉向外大量销售。仅仅依靠当地企业和经销商的运输远远不能满足实际需求，道路运输规模尚小，蔬菜和新鲜牛肉等食品的保鲜度无法保证。若是遇到高温天气，食品安全问题更加令人困扰。其次，网络信息化的发展使得电商成为销售渠道之一，消费者通过网络下单直接与农户建立供销关系。但是由于网络平台的缺乏，使得农民不能够及时了解市场需求，而消费者也错失优质蔬菜的购买机会。这样便造成社会资源的社会成本的无端浪费。物流体系的不完善严重影响产业集群发展。

三、对策及建议

（一）提升三产融合程度

创新三产融合发展模式、强化农业基础设施建设，是加深三产融合程度、挖掘三产融合深度的重要措施。不仅要形成“1+2+3”的产业发展模式，也要推进“1+3”“2+3”等产业融合的发展。龙头企业要起到带头作用，要发展以工促农模式，更要以农带工发展，相互促进使得三产融合发展模式更加多元化、发展程度更加深化。对于农村存在道路、水利等基础设施问题，政府应加大投入力度，广修路、修好路，保证农产品的运输流通；对于饮用水，也应做出相应的处理。通过在各个主要汲水系统增加净化装置来确保水资源的卫生安全问题。农民文化素质教育是农村基础建设的重要一环。提高农民认知能力、增强农民管理理念对促进农村一二三产业有效融合具有长久意义。为此，要充分发挥网络教育平台的作用，通过“互联网+”云平台服务给农民提供网络学习环境，采用线上线下相结合的培训方式，使农民提高自身文化素质，提升管理能力，向新型职业农民迈进。

（二）突破要素瓶颈制约

若想更好地促进新野县一二三产业融合发展，突破要素瓶颈制约是关键一步。针对土地流转问题，应坚持依法办理、自愿参与、有偿流转的原则，政府要加强引导作用，以保护农民利益为主，给土地流转双方签订三方合同，政府、农户和承包商各自保存一份，使土地流转公正透明；其次，要统一政府管理人员的思想，消除其“事不关己高高挂起”的工作作风，把农民土地流转问题作为其考核机制。面对资金缺乏的问题，政府和企业应联合为一股力量，在建设担保公司给农户提供担保方面出资出力。目前，南阳市政府针对这一问题已经做出回应，由南阳市财政和新野县财政以及入驻新野县的龙头企业科尔沁公司联合出资建立担保公司，为养种植业大户提供担保，以解决资金周转困难问题。对于新野县科技成果利用率低的问题，企业要加强与当地高校以及科研机构的互动关系，企业领导也可走进高校兼职校外导师，给高校学生传授实践经验，学校也可与企业合作让学生去企业参观学习，切身融入产业集群发展的内部，在参与过程中发现问题，以便在做科研项目过程中具体问题具体分析。此外，企业也可以设立科研基金，根据自身发展过程中所需攻克的一些技术与高校研究该项科研的研究人员直接对接，这样可大大提高科技成果转化率。

（三）完善物流配送体系

为了促使新野县一二三产业更好融合发展，政府应起到牵头作用，集合企业的力量共同为建设更完善的物流体系而努力。新野县要利用其农业发展优势向外招商引资，引进更多物流公司在当地建立冷冻仓库以保存新鲜农产品，利用物流公司自身物流链运输销售产品，以达到充分利用社会资源的目的。此外，除道路运输之外，政府和企业可以合力打造出自己的铁路运输和航空运输服务。建立专用服务铁路运输和航空运输的货车通道，使农产品在路途中周转时间减少，确保农产品的新鲜度。对于网络平台的问题，政府要加大扶持力度，为农村设置电商交易平台，可由专门人员负责接收订单，统一管理电商平台，为农户提供便利。只有政府、企业和农户上下一心才能促进新野一二三产业快速融合、更好更快发展。

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F320.1

A

1008-4428（2017）04-43-03

河南省哲学社会科学项目：“河南‘互联网+’现代农业新型业态生成机制及实践路径研究”（2016BJJ012）；河南省科技攻关项目：“互联网+”现代农业融合发展的技术路径研究（162102310083）；河南省教育厅人文社科一般项目：“创新驱动河南省农村一二三产业深度融合发展研究”（2017-ZZJH_097）。

杨晓娜，女，河南洛阳人，河南工业大学经济贸易学院硕士，研究方向：农村产业融合；

梁瑞华，女，河南南阳人，河南工业大学经济贸易学院教授，博士，硕士生导师，研究方向：农业经济管理、现代农业。