发挥基层平台作用，助推就业创业工作

王小芬

近年来，人社工作任务日益繁重、服务范围不断扩大，普遍存在基层平台体系不够完善、队伍整体素质不高等现实问题。秭归县人社局坚持把加强人社基层平台建设作为人社工作的一个重大课题，注重谋划安排，全面协调推进。现从就业和创业工作方面，就如何发挥乡镇人社中心基层平台作用，作一些相关探讨。

一、基本情况

秭归因三峡工程的兴建，1998年县城东迁，是国家和省的重点生态功能区。全县总人口38.02万，下辖12个乡镇。人社部门作为政府职能部门，责任与压力同在、机遇与挑战并存。自2011年成立乡镇人社中心以来，各级各部门高度重视人社中心的建设和发展，要充分发挥就创业工作“减压阀、助推器、新引擎”的作用，就要把就创业工作的重心下沉，利用好乡镇人社中心阵地，放大人社中心的工作职能，做到项目资金优先排序，工作策划县乡同步，目标任务相互补位，通过“小平台”，发挥“大作用”。

二、初步成果

乡镇人社中心承担了延伸到辖区乡镇、社区、村组的全部就创业工作。以2015年为例：乡镇开展招聘会42场次，转移农村劳动力8700人；乡镇组织培训3000人，扶持高校毕业生、返乡农民工等各类创业者300余人，发放创业贷款3000余万；各乡镇中心建立电子台账，实现了人力资源的动态管理，并设置了就失业登记窗口、就创业信息发布区。劳动力就近就地转移、辖区内创业服务、村级劳动力转移服务站的指导及管理等均由乡镇中心独立开展。

乡镇人社中心做到了求职不出村、创业不出镇，基本形成了县乡二级平台互联互动格局，搭建了直通村组、社区、居委会的构架，就业、创业的环境进一步优化。2015年，秭归县就业综合指数考核排名全省山区县第一名，乡镇人社中心发挥了核心作用。

三、如何发挥基层平台作用

就业、创业事关经济发展、社会稳定和民生改善大局，审视当下和今后的基层平台建设和就创业工作，应做好以下几方面的事情：

1.夯实乡镇人社中心的平台建设。

在各级党委政府的大力支持下，乡镇人社中心完成了与业务環境相匹配的工作平台。目前，12个乡镇人社中心均有独立、规范的办公场所。在全县的187个村中设了16个农村劳动力转移服务站的试点村，随着智慧人社信息化系统工程在秭归的推进，实现了就业创业信息发布、招工招聘、培训、就失业登记、劳动力资源信息统计、创业贷款、困难人员认定等“一条龙“服务，中心通过信息系统办理业务已成常态。老百姓深切感受到家门口办事的方便与快捷。

2.再造流程，优化服务。智能化、信息化、标准化是基层人社中心服务百姓的方向。根据省人社厅对信息化建设的统一部署和安排，秭归正着手打造“智慧就业”，实现省市县乡村五级联动，力争早日打通高效、便捷的“高速公路”。乡镇人社中心是这个链条上重要的一环，按照“服务向下延伸、数据向上集中”的要求，每年，对县乡村三级服务流程，都要进行一次梳理，对操作性的流程进行再造。截止目前：在就创业工作的业务经办方面，70%的县局业务下放到乡镇、50%的乡镇业务下放到村服务站，大部分老百姓在家门口办事已成现实。

3.找准工作结合点与突破口。乡镇中心根据每一个时期的不同侧重点，敏锐地抓住工作的切入点和突破口。在精准扶贫方面，围绕“1+N”的扶贫大纲，中心全力做好贫困户的培训工作，有针对性地开展各类培训，把课堂搬到乡镇、把专家请到田头，为人社部门全域大培训奠定了坚实群众基础。在“双创”方面，充分发挥政策优势，协同文化旅游等相关部门，支持、引导各乡镇人员在条件具备的情况下，在城乡结合部、公路沿线、景区沿线、水路沿线发展“农家乐”，大力发展“庭院经济”。

据各乡镇就业的不同需求，创业的项目各异，按地理位置划分，对于高山、半高山，积极开展劳动力就近就地转移，让山上的人走下来，开眼界、学技术；把山下的人引上山，种蔬菜、种坚果、搞养殖、办合作社，形成高山及半高山的创业带。对于低山河谷，重点是引导外出务工人员回乡创业，通过电商、微商等创业平台，促成了一批“小老板”。按就业、创业的人群划分，就业的重点要放在辖区的困难群体、特殊群体的就业上，有针对性地开展“一对一”的服务，而创业的重点放在高校毕业生、返乡农民工的身上，力所能及的解决他们在创业路上的困难和问题。

4.多措并举、突出实效。由于工作措施得力，就创业工作亮点特色明显。在电商培训方面：2016年，我县被纳入全国100个电子商务进农村示范县，县人社局与京东、阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业的讲师团合作，轮流到各乡镇组织电商培训班巡回授课，近一年来，培训学员超1000人，12个乡镇全覆盖、网上开店率达到90%，学员培训满意度100%。在组织招聘方面：秭归人社局采用“1+N+Y”的方式组织“春风行动”招聘会场，邀请政府各职能部门参与，形成“人社搭台音乐响，卫计工妇都上场，社区村组来唱戏，农林工水齐帮忙”， “春风行动”已成为新春佳节一道亮丽的风景。创业贷款方面：近五年来，发放贷款1.8亿元，帮助2000多人圆了“创业梦”，带动就业7000余人。秭归县失业动态监测、“一对一”服务已延伸到乡镇及社区，截止2015年底，秭归县充分就业社区创建覆盖率100%，零就业家庭全部销号。

就业、创业工作是一个大课题，如何发挥基层人社中心的作用是一个大命题，如何抓创业、促就业、防失业也是一个大难题，但各项工作的开展，万变不离其宗，那就是：“辩证地看、务实地办”。在实际工作中时刻把握：人力资源是第一要素；政策把握是第一要律；“双创”引领是第一要务；稳定就业是第一要义。