浅谈设计施工总承包项目的特点与管理关键环节

【摘 要】？当前，国家大力推行PPP项目，积极引入社会资本，采取政府和社会资本合作的方式进行公共基础设施建设。为了跟上新形势，及时发现新问题，促进投资体制改革，作者针对PPP中的DB模式——设计施工总承包这一建设模式，结合公路工程建设情况开展专题研究，分析DB模式的特点，包括发展现状、优缺点及适用范围、主要操作模式、法律法规和管理制度，指出需要关注的关键环节与违法违规风险，提出对策。

【关键词】DB；设计施工总承包；发展特点；风险对策

随着政府投资体制改革的深入，PPP即“公私合作伙伴关系”模式作为一种新型建设模式，对激发社会资本活力，促进社会公共基础设施建设具有重要的意义，并获得国务院的肯定与大力推进。在近期颁发的加强城市基础设施建设、地下综合管廊建设、投资建设旅游项目等多个领域的意见中，国务院明确各级政府要求创新投融资体制，鼓励采取PPP模式进行建设。

一、设计施工总承包的含义与发展现状

设计施工总承包（下简称“DB模式”）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，对承包工程的质量、安全、工期和造价全面负责，这一管理模式起源欧洲，主要应用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程等领域。为了与国际总承包模式接轨，从20世纪80年代开始，我国就提出要推行设计施工总承包管理模式，2006年，交通部发布《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》，开始在广东、河北、福建、陕西省及北京市等省市先行开展公路工程设计施工总承包试点，探索适合中国国情的项目管理模式，在试点过程中着重研究设计、招投标、施工及监管方面的主要问题，随着国家政策的开放及鼓励，其他地方也陆续在一些公路、地铁等政府投资建设项目采用设计施工总承包的建设模式，但是相对而言，设计施工总承包模式在化工、电力等以工艺设计为主的建设领域贯彻执行的情况较好。

二、设计施工总承包的优缺点及适用范围

根据研究资料，公路、市政道路等交通工程设计施工总承包的主要优点有：一是有利于进度控制，缩短工期。承包人在设计阶段考虑了施工企业的人、机、法等要素及可施工性，重新设计机会减少，加上招标次数减少，可缩短工期，有效实现进度目标。二是有利于组织与协调、简化合同管理。从发包人的角度看，缺点主要有：一是发包人对最终设计和细节控制能力较低。DB模式是发包人对设计最缺乏控制能力的模式，建筑质量控制要取决于发包人招标时编制功能描述书的质量，如果编制深度和质量不够好，后续的施工图设计则难于确切地满足发包人的功能性需要。二是承包人的设计直接影响工程经济性，承包人将倾向提供能获取更多利润的设计方案，如果发包人对设计图纸的审查把关不到位，发包人将付出更多投资。

三、设计施工总承包主要操作模式

设计施工总承包有两种操作模式，一是施工图设计+施工总承包模式；二是初步设计+施工图设计+施工总承包模式。第一种方式是目前我国DB模式的主要形式，该形式下发包人完成初步设计或扩初设计后进行工程发包，其功能性需求通过设计成果明确，采用该模式必须十分注意前期工作（如地质勘察）的深度。第二种方式是DB模式发展的最彻底、最高级阶段，其运用的条件是建筑市场成熟、市场主体较为理性、发承包方讲究诚信、管理到位，市场运行机制符合国际通行做法等。

四、有关法律法规的配套和管理制度问题

我国的现有建设法律体系是建立在设计和施工分离的基础上，与DBB模式（设计-招标-建造模式）相适应的。近年，国家主管部门陆续颁发DB模式相关的法律法规，具体有2011年12月，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局联合发布的《标准设计施工总承包招标文件》（简称《标准招标文件》），对DB模式的招标投标环节起到了积极的规范指导作用。

五、主要风险及建议采用的防范措施

1.地质勘察。如果发包人在没有完成地质详勘或地质详勘深度不符合要求的情況下就采用“施工图设计+施工总承包模式”招标，则在合同签订后发现地质情况存在问题时，承包人会利用合同条款寻求补偿，追加投资。因此，招标前，发包人必须委托地质勘查单位完成并提交详细准确的勘察资料，这是成功运用“施工图设计+施工总承包模式”的重要前提之一。

2.招投标阶段。在招标活动中，除对承包商的财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行细致的考虑外，还应对承包商的合同经验、履约情况、设计能力及设计与施工的配合能力进行评价。由于政府投资项目涉及公共利益，应严格控制工程造价，编制合理的经济指标，避免施工企业获得不合理的利润。

3.工程计量。DB模式的承包人往往利用现场环境变化等理由，在路基土石方、特殊路基处理、排水防护、隧道等工程数量容易发生较大变化的工程细目上，多计量或虚假计量，提前套取工程进度款。在“总价合同”模式下，往往倾向偷工减料，在“单价合同”模式下，倾向无依据乱变更、虚假计量等。因此，对DB项目要加强质量监督和管理，加大工程款支付审查力度。

4.工程设计变更。由于设计与施工缺少相互制约关系，承包人进行设计变更更加容易。变更原因主要来自现场条件、发包人要求改变、技术变化等。规避这样风险，需要业主做好地质勘察等前期工作，并明确合同变更的详细要求，尽量采用承包合同的示范文本，设计好尽可能严密的、明确的相关条款。同时，关注合同条款的签订及设计变更的合法合理性。

作者简介：

冯晶晶，女，海南，中级审计师，主要从事政府审计工作。