新常态经济下河北省农民收入倍增实现路径探究

韦彩霞+陈晨+许杰慧

摘要：随着我国经济发展进入“新常态”，农民收入增长也由高速增长步入缓慢状态，如何增加农民收入已经成为当前的热点问题。为此，在分析河北省农民收入现状的基础上，剖析农民收入的影响因素，对河北省农民收入倍增路径进行探究，致力于揭示河北省农民增收现状、收入增长因素和探索收入倍增的途径。

关键词：新常态；农民收入倍增；实现路径

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.043

1河北省农民收入现状分析

1.1农民收入增速逐渐放缓

根据《河北经济社会发展报告（2017）》的统计结果，自2010年以来在国家惠农政策的带动下，河北省农民收入连续多年快速增长，但增长速度放缓，2015年后，受国家整体经济发展下行、粮食价格下跌等不利因素的影响，全省的农民收入增速再次降低。2010年到2013年农民纯收入由5958元增长到9102元，但是其增长速度却由15.7%降到了12.6%。由于统计口径的变化，2014年统计的是农民人均可支配收入10186元，较上年增长了10.9%，2015年农民人均可支配收入11051元，较上年增长了8.5%。

1.2与城镇居民收入、发达省份农民收入差距加大

在2015年以前，农民收入的增长速度一直高于城镇居民收入，但2015年基本持平，从绝对数值上来看，城镇居民收入与农民收入仍然存在着较大差距，2014年城镇居民可支配收入比农民可支配收入高出13955元，2015年更是高出了15101元。

与国内其他省份的农民人均可支配收入增长速度较慢，处于下等水平。从绝对数值上比较，浙江、江苏、广东、山东等多省份的农民可支配收入2014年19373元、14958元、12246元、11882元而河北省为10186元，2015年的数值则为21125元、16257元、13360元、12930元而河北省为11051元，无论从增长速度还是绝对值上均高于河北省，可见与发达省份的差距仍然很大。

2河北省农民收入影响因素

2.1宏观经济政策角度

2.1.1国民经济的发展对农民增收有着重要影响

随着我国经济步入新常态，经济增速回落至中高区间，根据国家统计数据，2013年我国GDP增速为77%，2014年为7.4%，2015年为6.9%，创1990年以来新低，根据中科院的预测，2016年GDP则是降低到67%左右。经济增长的回落导致农民增收所依赖的外部环境和内部条件均发生了重要变化，既给农民增收带来的前所未有的机遇，同时也面临着巨大挑战。

2.1.2农业产业结构不合理制约着农民增收

近年来河北省在农业产业升级和产业结构调整方面做出了很多努力。积极培养各类新型农业生产经营主体，提高农业科技和信息化，促进产业内部升级。通过发展高端农业和现代农业，促进农业第一产业和第二、三产业融合。但产生的效果不太明显，需要进一步升級和调整，使农民收入产生实质性飞跃。

2.1.3资金供给不足限制了农业发展

农业发展资金供给主要来源于政府财政资金和金融机构。在政府财政资金支持方面，河北省财政对农业的支持近年来有了较大幅度的提升，但财政资金毕竟有限，不能普遍惠及。在金融机构资金支持方面，主要是通过信贷，但大部分农户经营主体分散、规模小、缺乏可抵押资产加之信用程度比较难量化，导致很难从金融机构取得资金。

2.1.4城镇化发展不足制约农民增收

从以往研究以及数据来看，城镇化和市场化程度越高的地区农民的收入往往也就越高。2015年，河北省的城镇化水平由2000年的26.08%增长到了5133%，城镇化取得了快速发展，但相对于其他省份城镇化水平发展明显不足，同时由于买方市场以及国内外竞争的加剧，乡镇企业萎缩、经济效益低，导致农村剩余劳动力转移不足，农村剩余劳动力大于求，就业率不高，从而影响农民非农工资收入，农民收入下降。

2.2微观农民群体角度

农民的收入从结构上来看主要来源于经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，随着城镇化、市场化以及工业化的发展，农民的收入结构比例构成也发生了很大变化，较低文化的农民对新事物、新技术的接受较慢，市场意识不强，导致其固守传统农业，不能创新，寻求新的发展思路，从而影响经营性收入；在就业方面，也是由于文化水平低导致就业行业大多是低端的制造业、建筑业以及服务业一些工资偏低的行业，导致工资性收入偏低。

3河北省农民收入倍增路径

新时期、新形势下想要推动农民收入持续增长，唯有建立有利于农民增收的制度环境和内生机制，提高农民综合文化素质。

3.1建立农民增收的制度环境和内生机制

3.1.1提高惠农政策扶持力度

从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，到2016年继续发布第18份以“三农”为主题的中央一号文件，可见对三农问题的重视。当前更是把惠农政策带进经济发展的新常态，把农民增收、农业现代化以及农村改革等重要问题纳入日常工作。而要从根本上提高农民收入，就必须要创造良好的发展的制度环境，建立符合现代市场经济要求的制度平台，推进资本市场、技术市场、劳动力市场和土地市场等要素市场的体制改革；同时，加强基础设施硬件建设，建立公平竞争、规范有序的市场环境，为保障农民增收提供制度土壤。

3.1.2加快农业产业结构调整和升级

当前形势下，河北省农业“转方式”、“调结构”正面临着前所未有的机遇和挑战，为了加速农业产业结构的调整和升级，在农业环境资源可持续发展的基础上，注重适应市场需求和资源条件，优化产业结构调整。按照《河北省农业结构调整三年行动计划（2016-2018）》，优化“一环四区一带”农业产业布局，根据不同区域农业的特色，制定不同发展道路，以提升河北省整体农民收入。在此过程中，要科学的把握结构转变的节奏和方法，政府部门要充分发挥引导和带头作用，注意要明确农民的主体地位，给农民自由选择的权利，坚持以市场需求为导向，充分利用市场信息指导农业更科学的规划、生产，实现农民增收。

3.1.3提高资金支持力度

资金是制约农业发展、农民增收的重要因素，河北省各区市应根据当期实际情况不断加大对农民的财政支持力度，支持农业农村发展，同时建立农产品价格保护机制和农业风险保障机制，对农业财产进行补贴。但政府的财政支持杯水车薪，并不能满足农业发展的资金需求，这需要政府积极引导各层次金融机构分工协作，通过创新金融模式、完善农村信贷担保体系、优化农村结算支付环境，增强金融机构对农民的支持力度，从而提高农民收入。

3.1.4加速新型城镇化建设

城镇化的过程实际上就是农业转型的过程、也是实现城乡一体化发展的过程。目前河北省政府发布了《河北省建设新型城镇化与城乡统筹示范区规划（2016-2020年）》，并积极制定各项措施推进新型城镇化。新型城镇化是“以人为本”的城镇化，能从根本上解决农村人口的“转得出”和“留得下”问题。通过实现农业的适度规模化、集约化生产和推动农业生产结构的转型，提高农业经济效益和农民经营性收入；通过提供大量就业机会，提高农民的工资性收入；通过提高国家整体经济实力来补贴农业生产，增加农民的补贴性收入；通过对农民土地、宅基地等财产权益的重视和保护，提高农民财产性收入。

3.2提升农村人力资源水平、加大人力资源投入

无论是进行农业产业结构调整还是新型城镇化的推进，提高农村劳动力的综合素质均是河北省农民增收的重中之重，是长远的发展动力。为此，要重视农村基础教育投入，把优质教育资源投向农村基层地区，缩小城乡教育和人力资本的差距；河北省各级政府及相关职能部门要加大对农村劳动力的培训力度，对农民进行农业科技、农业生产技能等培训，使各种培训具有针对性和实用性。与此同时，还要加强新农村精神文明建设，倡导农村新生活，培养新型农民，全面提高农村劳动力的综合素质。

参考文献

[1]许杰慧.河北省城乡居民收入倍增计划实现路径[J].中小企业管理与科技，2014，（09）.

[2]张宏宇.新常态下的农民收入问题[J].农业经济问题，2015，（05）.1