高速公路固定资产综合管理问题分析

周凌云

摘 要：就目前来看，虽然高速公路公司普遍对固定资产管理比较重视，但在固定资产的日常管理中，核算口径、信息共享、标准化制定等方面依然存在薄弱环节，针对这些问题具体分析并提出相应的对策，促进高速公路行业在资产管理更加健康地发展。

关键词：高速公路 固定资产综合管理 对策分析

高速公路资金投入高、通车线路长、管理设备庞杂、收费站和生活区沿高速路点状散布，决定了本行业固定资产规模体量较大、资产占比重、分布区域广、管理难度大的特点，而多数高速公路企业都是国有企业或政府还贷性质事业单位，固定资产的规范化管理、精细化化核算、保障资产安全一直是固定资产管理的主要目标。笔者主要结合多年在广东省高速公路营运单位的工作体验，从细微处着手，以点带面对如何平衡效率效益、利用有限的资源完善固定资产管理工作进行探讨。

广东省高速公路固定资产管理特点：

按照《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》“广东省将总投资7226亿元，新建5464公里高速公路”的任务目标，截止2015年底，广东省高速公路通车里程已突破7000公里，跃居全国首位，出省通道达20条，实现县县通高速。从2002到2015年这13年间，为了提高通行效率和节能减排，广东省高速公路一直走在联网改造、并网的路上：2004年底实现了粤东、粤西、粤北、广州、深圳、珠三角等6个片区联网收费；2012年6月，进一步整合实现了粤东、粤西、粤北和粤中等4个片区联网收费；2014年7月1日实现了全省高速公路联网收费“一张网”，撤销高速公路非省界及两端出入口的主线收费站和标识站，并于2015年6月底顺利纳入全国ETC联网。

随着高速公路线路不断延长，广东省内高速公路正逐步走向饱和，当前正由建设阶段快速向全面营运管理阶段转变，资产规模的扩大、大量新设备的添置，老旧设备的升级改造，对固定资产管理工作提出了更高的要求，管理思路的更新，管理手段的优化，数据、信息在管理平台的共享使用，是提高固定资产管理能力的关键。

一、高速公路固定资产管理的问题

经过多年经营，高速公路资产管理工作从无到有、从粗到细、从手工到自动正在逐步发生着转变，也积累了相当的管理经验。目前高速公路固定资产管理模式多采用“三级归口管理架构”，即将管理职能分别归口到财务管理部门、资产管理部门、资产使用部门，各部门分别承担监督管理职能、协调管理职能、实物管理职能，账、管、物分离，基本形成了监督、管理、使用的闭环管理。但在日常工作中，普遍存在轻建设重营运、信息共享未形成、入账口径不统一、标准化进程缓慢等系列问题。

1.管理工作轻建设重营运。在固定资产管理上普遍存在轻建设期重营运期的情况。高速公路建设期，由于工期紧、任务重，工作的重点都放在施工上，加上建设期固定资产数量不多、金额不大，管理难度相对较小，对固定资产管理容易放松。忽视建设期的固定资产管理会导致营运期的资产数据不规范，管理效率降低，特别是在建设后期营运设备等固定资产大规模投入时，前期管理不扎实的弊端就显现出来。主要存在以下问题：

1.1为工作便利而未完全按照制度要求一物一卡建卡，而是按合同总金额整体建卡，易造成营运期资产卡片拆分困难，形成管理障碍。

1.2不重视提前着手营运期固定资产管理制度和流程的建立，使得进入营运期后，固定资产管理工作比较被动，漏洞较多，形成闭环管理耗时较长。

2.信息共享未形成。由于缺乏统一的协调，资产管理各部门间容易形成信息孤岛。各部门出于不同的管理目的和管理职责，往往采用不同资产管理软件，或采取不同数据处理标准和不同的表述方法，多套台账并行，信息或重复或相互冲突，数据分散，不能形成真正的统一，增加了资产管理的困难，而且效率较低。

3.入账口径不统一。由于对固定资产定义的理解不同，对同一实物或资产后续支出是否入账固定资产存在一些争议，从而也造成固定资产入账口径不一致的情况。

如：06年颁布的新会计准则取消了对固定资产的认定价值要求“单位价值较高”的限制，这个变化给了企业更大的自由裁量权，但如果企业不依据行业特性制定具体的判定原则，新准则的规定必将加剧固定资产判定的争议；近年来电子设备的更新换代比较快，价值下跌较严重，原来按固定资产管理的电子设备，按重要性原则不再需要按固定资产进行管理；此外，高速公路运营多年后，路产的后续支出较多金额也较大，对于后续支出是属于修理费用直接列入当期费用，还是作为改良支出计入固定资产账面价值，其界定也争议较多。

4.标准化进程缓慢。高速公路多为集团化管理，集团对下属企业的固定资产管理模式没有进行统一的标准化要求，管理比较松散粗放，下属企业的管理工作模式难免多样化，资产管理的标准化进程缓慢。

二、促进高速公路资产综合管理的有效对策

要解决上述问题，使高速公路固定资产管理工作能够有效开展，必须从提高各级领导和员工的资产管理意识入手，由上级部门牵头，扎扎实实制定资产精细化管理制度和配套业务流程，自上而下推动制度的执行和流程的落实，促进数据共享平台建立，统一核算口径，逐步完善资产日常管理机制，达成固定资产管理的目标。

1.自上而下，提前介入。管理的要求和力度必须来自管理层，由管理层牵头制定固定资产全生命周期的管理制度，明确资产监督、管理、使用各个环节的工作要求和责任，打破资产管理部门即已存在的工作惯性和潜在的利益诉求，制定考核措施，确保执行力度，自上而下推动固定资产管理工作落到实处。管理工作要有预见性，制度制定前，应当对高速公路企业从施工到运营各个阶段的固定资产管理情况有清晰了解，各个阶段的固定资产管理目标必须与企业整体的经营需求相吻合，切忌为了管理而管理。

2.流程精细化。

2.1所谓“兵马未动，粮草先行”，可靠的制度和细致的流程是固定资产管理的先决条件和可靠保证。流程必须细化，要梳理出各种可能的业务情况，针对每种情况制定具体的业务处理办法；要对资产管理过程中的各个关键环节和控制节点设置稽核点，制定纠错办法，责任明确到人。制度流程的制定应当广泛征求各个方面的意见，集中各方面的优势，形成执行的合力。

2.2流程建设要形成闭环。结合管理架构、共享思维，让固定资产管理从计划、购入、验收、入库、保管、出库、调拨、维修、更新改造、报废、残值处理等方面实现全方位跟踪管理。

2.3兼顾效率效益。流程设计要有重点，要抓住资产流转的关健环节、关键人员，提高资产管理的运作效率。

3.基础信息标准化。一方面根据行业特点，建议结合准则对固定资产特别是其后续支出的费用化或资本化，制定更细致、统一的入账标准，“价值”仍应作为一个重要考虑条件，尽量规避争议，以保证行业内横向的可比性；另一方面推进资产信息要素标准化，对资产类别、名称、品牌、型号规格、单位等信息进行标准化采集，形成统一的资产信息要素数据库。

4.建立信息共享平台。利用现代的信息化技术，用共享思维打通固定资产管理环节间的壁垒，开发和完善固定资产管理系统，强化固定资产动态管理，形成一体化的资产管理系统。一方面实现实物管理部门和财务部门间数据的有效联通。规范基础数据的单线条采集路径，形成一处采集各处共享；规范数据处理流程，避免信息不对称，减少中间反复核对环节，提高管理效率。资产采购定单一旦形成，由经办部门在共享平台录入信息形成（预备）固定资产卡片；实物资产到位后，按（预备）卡片进行验收，在共享平台补充信息后形成（正式）卡片，自动形成会计凭证；固定资产后续调拨、维护、报废等资产管理工作，由使用部门在共享平台申请形成调拨单、维护费用申请单、报废单等，经相应审批流程后，自動完成信息变更或形成会计凭证。 另一方面对固定资产的申购、验收、调拨、转移、维修、出租、报废等程序实现网上批复，一步到位，提高工作效率，既能明晰统计各单位资产使用和分布情况，明确管理责任人，还能迅速掌握各单位资产购置、转移、调拨等资产变动情况，有效实施动态管理，平衡资源配置。

三、结语

综上，自上而下的制度和流程建设、基础信息标准化、共享平台的建立，能更切实地理清各层级职责，让资产使用部门和财务管理部门切实把好数据关，让资产管理部门真正实现统筹管理，站在更高的角度对资产“调兵遣将”，“三级归口管理架构”才能向更科学、高效的方向发展。