高校依法治校问题及对策研究

黄志兴

（广东邮电职业技术学院）

【摘要】为推进依法治校，强化教职员工的法治意识，依法行使法律赋予学校的教育职能，在法律许可的范畴内选择合适的教育方式方法，依法维护学校集体和教职员工的权利。由于过去一段时间内，教育系统主观认识不到位，造成普法工作虚化，社会环境对学校依法办学的支持力度不够。在全面依法治国的大环境下，用诸如举案说法等务实的宣传方式，教给教职员工种种挑战陋习和维护自身权利的应对之道，有针对性摆脱相关因素的制约，是加速推进依法治校行之有效的手段和措施。

【关键词】高校 依法治校 问题 对策

一、当前高校依法治校存在的问题

随着法治化时代的到来，学校大力推进“依法治校”已箭在弦上。然而，现实存在的一些问题，的确阻碍着依法治校的迅速推进，随着社会经济发展的变革，高校人才培养工作的转变，依法治校的推进逐渐凸显出一些问题，主要表现在以下几方面。

1.规章制度建设维度不足

从教育法制权责划分来看，国家在明确高校在高校内外管理方面的职责、权限，保障高校的办学自主权，平衡校方和学生的利益方面需要加强；从建章立制规范来看，高校自行建立的法律规范或与国家法律法规有冲突。

2.高教法制体系亟待完备

高校现有法律法规无论从横向覆盖面还是纵向系统性来说，均显发沉。从横向来看，对学校后勤公司的监管制度，校园规范，教育督导等实用性法规较缺失；从纵向而言，与教育基本法律配套实施的细则尚需形成，如对教师工资等未作出明确规定。

3.高校师生法治意识淡薄

高校管理者在“师道尊严”的传统思维和计划经济时期的管理模式的支配下，忽略了师生的平等关系和教师的服务意识；而学生盲目的遵从也致其维权意识、权益诉求的的缺失。

4.墨守旧习，不守法规

“不打不成器”等传统教育理念，在不少教师心中依然根深蒂固，时不时地用简单粗暴的“体罚”代替心灵的“沟通”，归根到底是因为他们死抱“一日为师，终身为父”等固有的陈旧理念，不能从学生的角度去看待问题，不肯依法尊重学生作为“人”的基本“人权”。

5.监督机制运行缺乏力度

高等教育执法监督是司法监督的重要体现，高校监督机制的不足主要表现在国家教育行政机关的监督不到位，学生、家长和全社会的监督作用还没有很好地发挥等方面。因而在监督的主体、内容、程序等方面需做进一步规定。

二、高校依法治校构建对策分析

“四个全面”是以习近平总书记作出的重大战略布局，其中“全面依法治国”已经成为我国国家治理的基本方略。十八届四中全会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，更是明确提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。依法治校，是依法治国理念在教育领域的法治实践与创新。

随着我国科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，运用监督执纪，以严明的纪律推进全面从严治党、依法治校，使学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道，对我国教育事业的健康发展意义重大。为了全面贯彻党的教育方针，落实科学发展观，办好人民满意的教育。近年来，我校积极开展依法治校的工作，并取得了初步成效。工作实践中使我认识到要实现依法治校，必须抓以下几方面工作：

1.加强综合治理，延伸教育渠道

治安综合治理和安全保卫工作做到有章可依、有规可循，做到校内教育与校外辅导的有机相结合，为学校及学校周边的综合治理工作步入规范化的轨道奠定了基础，使学校法制教育得到了延伸，重视制度建设，积极推进依法治教、依法治校进程，不断提高教育工作法治化管理水平，依法治校工作成绩喜人，这一切都与学校重视依法治校的工作是分不开，不断完善制度，加大依法治校的力度，竭力办好人民满意的教育，不辜负党和人民的期望。

2.成立领导结构，加强团队建设

依法治校是一项常抓不懈的工作，它需要长效的管理机制。成立领导小组，构建管理网络，由校长担任组长，按分管内容抓具体的工作，形成组长亲自抓，成员分工负责的管理网络，分工负责，责任到人，同时注重培养团队的学习习惯与协作精神，提高团队的战斗力。

3.加强法制教育，提高学生素质

学生法制观念淡薄，法制教育工作显得尤为重要，因此特别注重对这些特殊群体的教育工作，每届新生入学时，要集中精力，对学生进行学校规章制度的学习，使学生不但明确了各种法律法规。既加强了对学生的人生观、价值观教育，又强化了法制教育工作，了解学生的思想状况，有针对性地做学生思想工作。提高学生的法律意识，学校还利用进行生动的法制教育讲座，拓宽学生的视野，强化师生的法制观念，使校园内形成了浓郁的法制教育氛围，使学生受到了系统的法律知识教育。

4.依法建章立制，完善监督体系

按照工作计划，学校定期召开教职工代表会议，听取学校工作报告，研究讨论学校发展规划执行情况，使学校依法治校工作不断加强并取得社区的支持。学校提出了依法治校的具体要求，进一步完善管理机制、决策机制和监督保障工作制度，对学校的管理工作给予肯定。

5.抓好普法工作，规范学校管理

根据“普法”的要求，制定了工作规划，成立了依法治校领导机构，由党支部书记任组长。从组织机构、具体目标任务、实施措施等方面都作出了具体规定，要求党政工少等部门在依法治校方面通力合作，积极参与。并根据职能和责任制定工作目标，将法制教育纳入目标责任制实施范围和教学计划之中，和学校其他工作形成了既有齐抓共管，又各负其责的工作格局。把普法学习纳入教职工继续教育和年度考核范围。通过学习、研讨、交流等形式，提高了教职工依法治校的认识和依法执教的水平。

综上所述，依法治校就是学校运用法治思维和法治方式来管理学校事务。推进依法治校，是学校全面落实依法治国要求，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障；是我国迈入21世纪发展教育的必然抉择。

参考文献：

[1]陈至立.全面推进依法治教 开创21实际教育振兴的新局面[A].法规与政策选编[C]， 北京：教育科学出版社，2012

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建設小康社会新胜利而奋[R].北京：人民出版社，2007