郑州航空港区经济综合实验区融入“一带一路”战略对策研究

贾圣强

（郑州工业应用技术学院）

【摘要】作为中国第一个航空港经济综合实验区，郑州航空港经济综合实验区经过三年多的发展已经取得一定的成绩，但是随着国家“一带一路”战略的提出和河南自贸区的获批，如何充分利用自贸区，如何构建完善的多式联运体系，如何形成以临空经济为主导的开放型经济体制成为了急需解决的问题，本文针对以上问题展开研究。

【关键词】一带一路 郑州航空港区 发展策略

一、“一带一路”战略

“一带一路”战略是习近平总书记在2013年访问中亚和东盟时先后提出的。其内涵丰富，无论是“丝绸之路经济带”还是“21世纪海上丝绸之路”，都是以经济合作为基础、以人文交流为重要内容。其核心思想是通过互联互通为支撑的基础设施建设，加速中国走向世界的步伐，把中国发展的红利，更多地惠及全球。“一带一路”战略是我国中西部地区，加快面向欧洲国家与地区的开放步伐，将在一定程度上会改变我国现有的对外开放的格局，由中西部地区的发展和东部地区的发展来共同承担中国走向世界的历史使命。

“一带一路”战略具有时代性、开放性和全局性特点，是对我国既有开放格局的重新布局，发展模式的重新思考，省际间联动合作的再平衡，是我国改革发展与对外开放的升级版。因此，“一带一路”沿线省份应将既有国家区域战略积极融合到“一带一路”战略上来，防止既有战略与“一带一路”战略割裂与并行；同时还要加强“一带一路”战略省际间的融合。

《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指出，下一步要全面融入国家“一带一路”战略；强化向东开放；加快向西开放，发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力。

二、郑州航空港区发展现状

与中西部地区的其他城市相比，郑州是国内少有的集航空、铁路、公路枢纽于一体的城市，是全國最重要的综合交通枢纽之一，居于全国路网中心的重要位置，综合交通枢纽地位不可复制。2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，标志着我国首个也是目前唯一一个航空港经济综合实验区正式在河南设立。郑州航空港区规划批复面积415平方公里，包括郑州航空港、郑州新郑综合保税区及周边的产业园区，规划涉及郑州新郑市、中某县和开封尉氏县部分区域。郑州航空港区是集“铁（高铁、城际铁路、地铁）、公（高速公路）、机（航空）”为一体的现代化综合枢纽。郑州航空港区的定位是：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。

郑州航空港区自设立以来，河南省政府高度重视提出了“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大城市”的发展主线。三年多以来，无论是机场客货运吞吐量、郑州航空港区主要经济指标，还是机场二期工程等基础设施建设、保障功能完善，以及大通关、电子口岸、跨境贸易电子商务监管等领域的体制机制创新，都取得了显著成绩。2015年郑州航空港区生产总值同比增长22.5%，达520.75亿元，分别高于河南省和全国14.2和15.6个百分点。2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。2015年，港区固定资产投资同比增长30.2%，达到了521.75亿元，分别高于河南省和全国14.6和20.2个百分点。各项经济指标保持快速增长，增速均高于河南省增幅，领跑河南省180个产业集聚区与全市四个开发区。

2015年6月，商务部等十个部门联合发布《全国流通节点城市布局规划（2015—2020）》，确认郑州、武汉等37个国家级物流节点城市，66个区域流通节点城市及“三纵五横”国家骨干流通大通道。其中，京港澳流通大通道和陇海兰新沿线通道交会于郑州。随着以郑州为中心的米字型快速铁路网建设的推进，郑州至周边地市城铁的投运，郑州地铁建设的加快，河南正在进入“四铁”（高铁、地铁、普铁、城铁）联运的时代。在正常运行的情况下，以郑州航空港区为中心，铁路、公路、航空三种运输方式的无缝衔接将实现周边1小时和2小时范围内的人流、物流、信息流、资金流的快速流通，以满足现代经济对质量和效率的需求，形成1小时和2小时航空经济圈。郑欧货运班列及河南国际陆港的投运，奠定了郑州国际物流集散中心的地位。同时，随着以郑州航空港为载体，陆空衔接的现代综合运输体系的构建，郑州正在向全国重要的国际航空物流中心迈进。

三、郑州航空港区与“一带一路”关系

郑州航空港区的功能定位与“一带一路”的战略构想一脉相承。“一带一路”的战略构想是以古代丝绸之路所形成的经济文化交流传统为基础，构建的一个以亚欧大陆为依托，联结陆海、贯通东西的贸易大通道、经济大走廊。郑州航空港区则被定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放的重要门户、现代航空都市和中原经济区的核心增长极。

郑州航空港区与“一带一路”同为国家战略，两者相互补充，协同发展。国家“一带一路”战略的提出，对郑州航空港区的跨越式发展提供了难得的机遇与广阔的空间，因此将郑州航空港区融入“一带一路”的大格局大战略之中，既可以低成本高效率获得全国乃至全球优质发展要素，又为郑州航空港区内产品拓展市场提供了极大的空间。因此，航空港实验区建设应紧抓机遇，自觉主动地融入国家“一带一路”战略中，把服务国家大局和促进自身发展有机结合起来。一是“东联西进”、借势发展。“东联”，就是通过建设无水港，发展铁海联运、公铁联运，推动陆海相通，实现向东与海上丝绸之路链接；“西进”，就是通过提升郑欧班列运营水平，形成向西与丝绸之路经济带融合。二是通过“东联西进”，强化郑州航空港国际物流中心作用，以航空网络贯通全球。现在港区建设已经出现了一些好的兆头，如：日本、韩国的商品上岸后，通过郑欧班列运往欧洲，并且在沿线国家可以上下货。

四、“一带一路”背景下郑州航空港区发展中存在的问题

（一）开放型经济体系尚未形成。

郑州航空港区作为我国第一个航空港经济实验区，具有先行先试的属性，负有创新机制体制的使命。而目前郑州航空港区的管理仍大多沿袭城市新区的架构，存在体制不顺，执行力偏低等问题，郑州航空港区在口岸建设及监管、通关机制、海关特殊监管等方面仍存在诸多问题，没有形成空港经济先行先试的创新开放经济模式，极大的制约了郑州航空港区的发展。

（二）航空产业集群需完善。

一是郑州航空港区核心产业集群尤其是临空经济指向型集群尚未完全形成，产业特色不够明显；二是由于建成时间短，郑州航空港区在很多产业项目方面都需要先行先试，在自身尚未构建完善的产业集群情况下，郑州航空港区还未能充分起到示范引领作用。

（三）自贸区作用未得到充分发挥。

依托航空港设立自由贸易区可以通过实施税收等优惠政策充分发挥自贸区的平台优势，吸引大量企业进驻，从而实现区港一体化发展，这在国外有诸多成功的经验可以借鉴，如：阿联酋迪拜空港自贸区、韩国仁川机场自贸区以及爱尔兰香农自贸区等。河南省在面临经济基础薄弱、特色不突出和国家叫停自贸区申报的不利背景下，于2016年8月31日成功申报中国（河南）自由贸易区（China （He'nan） Pilot Free Trade Zone），充分显示河南省的决心和国家层面的重视程度。但是由于自贸区刚刚设立，如何充分自贸区在航空港经济综合实验区建设中的作用，如应在哪些方面给予政策支持、配套服务设施如何完善成为急需研究解决的问题。

（四）国际航空物流中心地位不凸显。

郑州得天独厚的地理区位交通优势，为把航空港建设成国际物流中心提供了良好的先天条件，通过郑州航空港区的建设，充分发挥航空港的作用，进而拉动郑州原有的铁路、公路交通优势，使之有效的衔接起来，必定能提升进出口货物的集散能力。但目前虽然政府已经建设了机场二期，国家“米”字型高铁，但是还没有形成以郑州航空港区为核心的经济圈，航空、铁路、公路的多式联运现代综合运输体系尚未形成。

五、郑州航空港区融入“一带一路”的策略

（一）打造联通国内外的大开放格局。

要创新对外开放机制体制，就要打破当前的行政层级制度，充分发挥郑州航空港区领导小组的作用，发挥好省政府的宏观指导和市级政府操作层面作用，使其能够大胆创新。如在口岸建设和监管方面，设立口岸管理体制改革试点，尝试货物进出口“一次申报、一次检验、一次放行”的简易通关模式，支持郑州跨境电子商务方式，出口货物试点“集中检验、直通放行”，进口货物“口岸转检，集中查验”的模式；在海关监管方面，整合保税区物流、加工、贸易、金融、服务等功能，打破机制障碍，简化手续，加快商品流通；推进保税区与其他各功能园区的整合优化。同时，借助引进的优质项目，加强与世界各地的合作，促进郑州航空港区深度参与全球分工合作，打造联通国内外的大开放格局。

（二）持续发展临空指向型产业集聚区。

根据要把郑州航空港区建成以航空经济为引领的现代产业基地的定位要求，建设中应突出临空经济特征和优势。首先，要进一步加大招商引资的力度。要围绕郑州航空港区产业定位持续遴选适合郑州航空港区长远发展的临空指向型产业，如电子商务、航空物流、计算机产业，突出郑州航空港区特色；其次，充分发挥郑州航空港区的示范引领作用，郑州航空港区的规划要着眼全区、全省、乃至整个中原经济区。如可以在新郑本地依托当地独特的枣文化和好想你股份有限公司大力发展红枣出口和红枣旅游项目；可依托许昌鄢陵规划建设鲜花产业；依托洛阳航空航天科研优势，建设国家通讯航天产业基地；依托富士康等企业构建制造业与技术创新的战略联盟等。

（三）挖掘自贸区潜力。

河南自贸区的设立不仅能够使郑州航空港区参与国际分工，对接国家“一带一路”战略，而且还能够为郑州航空港区集聚更多的跨国企业和国际化人才。它山之石可以攻玉，在河南自贸区的建设过程中要充分借鉴国外先进的成功经验，打造符合郑州航空港区特色的航空港自贸区模式。一方面，要充分发挥政策的指导作用。依据中原经济区经济发展状况和郑州航空港区实际，制定相应的优惠政策，吸引相关企业进驻。爱尔兰香农自贸区（主要从事出口加工贸易）成立之初就制定了降低税率、引导大型制造企业、服务公司入驻等优惠政策，使其成为了较早的依靠机场发展起来的自贸区。韩国仁川机场在建设过程中，为吸引外来企业，政府出台了一系列配套的优惠政策（如表1）

另一方面，强化配套服务设施的建设。自贸区商品的独特价格优势如果能够辅以完善的配套服务设施设备，必将能够大大提升自贸区的交易量。郑州航空港区可以借鉴迪拜“黄金之城”的经验，设立免税购物中心，加强自贸区的管理，增强软实力，如提供标准化、规范化的行政服务支持和无国籍限制的用人机制等，都对外来企业进驻有极大的帮助。

（四）努力构建多式联运的综合交通枢纽。

郑州航空港区在构建多式联运综合交通枢纽时，可参照美国芝加哥、孟菲斯、德国法兰克福等成功的经验。尤其是美国的芝加哥与郑州相比都同是农业发达地区的中心城市，农产品物流量特别大；都同处于陆路交通的要道，铁路尤其是高速公路网络发达；还都同处内陆地区，覆盖人口多。因此在建设时有诸多可以借鉴之处。首先继续强化推进新郑机场二期建设，吸引更多的旅客更多的货物在新郑机场出关，逐步构建国际航空枢纽，实现航空港向“国际物流中心”的实质转变；其次大力推动郑州客运枢纽第三站——高铁南站的建设，加快构建国家“米”字型高铁，形成以郑州航空港区为中心辐射全国的2.5小时经济圈；打造南至许昌、平顶山，西至洛阳，东至开封，北至新乡、焦作的1小时城际铁路空港出行圈；最后要大力推进地铁建设，带动地铁沿线的区域发展。

参考文献：

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[4]孙宏岭，张小蒙.郑州航空港经济綜合实验区促进中原经济区物流业发展研究[J].河南工业大学学报（社会科学版）.2013（12）：90-93.

基金项目：河南省软科学研究计划项目“郑州航空港经济综合实验区融入一带一路战略对策研究”（172400410323 ）