农村土地经营权流转机制创新的分析

关晶

摘要：随着新农村的不断建设，农村经济得到了快速的发展，在此过程中，农地流转的存在形式多种多样，并且流转的速度极快。农民在与其他集体户或者个体交易农村土地使用权的过程也就是农地流转，它是农业经济发展的必然趋势，能够对农地资源进行合理的优化与配置、能够扩大土地经营的规模、能够提高农地的生产率。所以在实际工作中，我们需要将农地流转的发展规律极其影响进行全面分析，强化农地流转的认识，使农村经济实现可持续发展。

关键词：土地流转；农村经济发展；作用；对策

近年来，新农村的建设发展步入了一个崭新的平台，很多新农村都发展培育出了具有本村特征的特色农产品，并将其推入市场中进行产业化经营，有利于新农业的产业化、规模化发展。因此，随着新农村建设发展和新农业的产业化经营，使土地流转速度加快。反过来，土地流转的加快也促进了农村经济的迅速发展。

一、土地流转对农村经济发展的促进作用

1.提高农民的收入，拓宽来源渠道

农民进行土地流转，转让经营使用权，是以获得一定的租金为经济报酬的行为，因此，土地流转丰富了農民取得收入的来源渠道，增加了农民收入。过去，一家一户的农业生产方式，由于基础设施及劳动技术的制约，农业种植效益并不高，不仅不利于农民增收，还不利于农业发展。

2.减少农村土地浪费，增加土地耕种面积

当前，我国农村劳动力的受教育程度普遍提升，加之现代交通的便捷，并且城市化发展劳动力缺口大，使得很多的农村青壮年离开农村，转向城市发展，农村的劳动力减少。如果进城生活的农民没有将土地的经营权转让给别人，而自己又没有时间精力耕种土地，那么就会造成土地的浪费，土地闲置荒芜浪费，不仅不利于农村的建设发展，而且加剧了粮食产量供不应求的局面。

3.农地流转能够巩固农业在市场中的地位

在现代化农业生产与发展过程中，我们必须要采取有效的措施来处理好农产品的供需关系，采用贸易、工业、工业相结合的市场机制进行农产品的营销。通过农地流转可以在农业生产的过程中，采取适度规模的经营方式来生产出高质的农产品，满足市场的需求，从而推动现代化农业的发展。

二、土地流转过程中存在的问题

1.规范有序的土地流转市场还没有形成流转的合同不规范，多数流转还停留在口头协议上，极易引发纠纷；流转主要是在亲戚、朋友和邻里之间，能够实现适度规模化、集约化经营的很少；支持土地有序流转的市场和平台还没有形成，土地流转供需双方难以衔接。

2.土地流转不够规范化，流转过程缺少管理

当前很多农村的土地流转都存在一系列的问题，主要表现在以下几方面：首先，农民进行土地流转的眼光不够长远，没有从土地的长远发展上考虑，局限于人情世故，将土地流转给亲朋好友，致使土地不能发挥应有的效益，更为严重的是，缺乏相应的流转合同。然后，在农村关于土地流转的中介机构上还没有发展起来，造成了土地流转信息闭塞，想承包土地的没有渠道，让转让的也流转不出去。

3.农村劳动力转移难制约流转

由于农民思想观念陈旧、文化水平较低、技能水平不高，创业本领不强，城市提供的就业机会无法胜任，而适合农民就业机会较少，农民外出务工难度大、收益小，所以大多数农民不愿外出务工，只依靠家中土地维持生计，农业收入仍是许多农民家庭收入的主要构成部分，制约了土地流转。

4.土地流转政策不完善没有形成体系

关于土地流转的相关政策规定还不够完善，对不同对象及数量的流转标准没有一致的规定，使很多农民在土地流转的过程中存在随意性。这就造成了土地租金的千差万别，有的农民土地流转得到的补偿较多，而有的则较少，土地流转补偿政策不统一，经济利益补偿少的农民很容易产生心理上的不平衡，挫伤了流转积极性。

四、对策建议

1.成立土地流转服务平台

成立农村土地流转服务中心，建立农村土地承包经营权流转信息库，为土地流转供求双方提供信息服务。公示土地流转需知和程序，引导土地转出方和受让方向土地流转服务中心提出申请和登记，以收集、发布土地流转信息，联络土地流转双方洽谈土地流转有关事宜。

2.建立农村社会保障体系

建立多层次的农村保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为农民解除放弃土地承包的后顾之忧，使“完全不依赖土地为生计”的农民真正离开土地，促进农村土地流转和农村城镇化建设。

3.加强宣传教育，引导土地流转。通过各种媒体和宣传手段，加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策以及土地流转典型的成功案例宣传力度，让广大基层干部和农民充分认识到实行土地规范有序流转的必然性、必要性和现实性，使他们走出认识上的误区，看到土地流转的积极作用及前景，要解放思想，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。

4.培育土地流转服务中介组织

各乡（镇）在开展流转信息服务的同时，推广农村土地股份制流转形式，加快成立农村土地股份合作社，引导农民自愿以土地入股，加入合作社，使入股农户既可获得承包经营权流转带来的土地保底收益及合作社盈余二次分红，又可获得合作社优先用工及外出务工收入。对已组建的土地股份合作社进行完善提高，确保其健康发展。

5.强化基层服务，加快土地流转。农村集体经济组织是维护农民土地承包权益的基础环节，必须充分发挥好农村集体经济组织在土地流转中的作用，及时为土地流转提供相关信息，做好协调服务工作。村干部要经常调查和注意掌握农户流转土地承包经营权意向，建立农户土地流转意向数据库，积极引导和帮助农户选择适当的流转对象。