乡镇会计集中核算与国库集中支付改革分析

申妍皎

摘 要：在新时代下，乡镇会计集中核算可以全面改善镇村两极财务管理工作，对规范我国乡镇会计基础工作而言具有重要的推动作用。为进一步分析乡镇会计集中核算与国库集中支付改革，需要将两者之间的联系与区别加以分析，并且还需要对乡镇国库集中支付改革中存在的问题加以分析，提出解决措施，如此才能真正深化县乡财政体制改革的有序发展与进步。

关键词：乡镇 会计集中核算 国库集中支付改革

一、乡镇会计集中核算与国库集中支付制度的对比

从整体角度分析，大多数事业单位都集中在核算这一层面上，虽然乡镇会计集中核算与国库集中支付相比较均设定了单一的账户，且将财政性资金集中收付作为主要的目标，但是乡镇会计集中核算与国库集中支付制度相比较仍旧存在差异。

第一是乡镇会计集中核算是立足在政府财务会计领域之上的，主要的目标是对行政事业单位财务会计管理体制加以规范，从根本上避免暗箱操作现象的发生，以此用来改善财务行为。然而国库集中支付则是从财政预算的现实角度出发，对预算执行的流程以及方式加以变革，以强化部门预算管理为主。第二是乡镇会计集中核算会专门设立财务会计、部门出纳等，并且還对集中核算以及财务监督的职责进行统一管理。然而国库集中支付需要根据实际的发展要求设定岗位，其中所涉及到的出纳业务往往需要国库集中支付进行承担，这样一来才在一定程度上实现了出纳与会计的独立，才能真正发挥其监督与制约的作用与价值。第三是很多情况下乡镇会计集中核算往往需要通过财政专户是先对资金控制，并且还需要利用财政专户按照相应的拨款单位，通过下发申请书的方式拨付到统一的账户，并由出纳进行资金支付。国库集中支付制度与乡镇会计集中核算相比较，是形成了国库单一账户，可以对预算单位进行零余额账户管理，值得注意的一点是在资金没有支付之前，余额可以在国库中进行全额反映。

二、现阶段我国乡镇国库集中支付改革存在的缺陷

（一）对国库集中支付改革缺乏认识

从当前的发展趋势分析，因为国库集中支付改革对自身的利益有所关联，仍旧有非常多的单位缺乏对国库集中支付改革的认识，甚至还认为这种模式会对收支形成干涉，会导致财务有所限制，且这种模式下的手续比较繁琐，在资金分配方面受到消弱，对乡镇单位改革有所影响。

（二）缺乏先进的乡镇部门预算管理

从乡镇部门预算发展趋势分析，可以清楚了解到大多数预算趋于流失化，且预算编制缺乏规范性与科学性，没有真正发挥出应有的价值与作用。根据笔者的调查与分析，有非常多的单位主要是依据上年的收支数据，其预算管理水平比较低，长此久往则会导致单位用款计划无法具体，集中支付并没有根据预算指标，这样则会丧失其自身的意义，甚至还会形成追加预算。

（三）缺乏完善的制度与财政体系

因实施国库集中支付改革，乡镇财政资金在运作方面出现了差别，且因为地区不同，相关部门所下发的规章制度并无能全面应用，这种情况下如果不加以处理与改善，则会导致乡镇财政资金受到影响。除此之外，传统模式下所形成的乡镇财政制度、财政财务管理办法无法适应当前社会发展的要求，导致财务会计受到制约，严重影响乡镇会计工作的有序发展。

三、新形势下乡镇国库集中支付改革的发展对策

（一）根据国库集中支付模式制定机构

从当前的发展趋势分析，要想真正满足时代发展的要求，需要根据国库集中支付的运作机制制定机构，并且要科学的设置岗位，将各项人员进行合理配备。除此之外，还需要按照国库集中支付的业务流程以及操作方式，根据实际的发展情况，有选择、有计划的将指标计划录入其中，或者实施各项申请方案，这样才能真正推动国库集中支付模式的有序开展。

（二）做好财务人员培训管理工作

无论从宏观角度还是微观角度分析，均可以清楚了解到国库集中支付改革是我国财政体系中极为重要的组成部分，所涉及到的内容比较多，在新时期为进一步满足时代发展的要求，对国库集中支付加以规范，需要加强对财务人员进行培训与管理，其培训的重点需要放在国库集中支付的业务流程、管理方法、制度规范等，只有让财务人员对这一系列的基础工作有所了解，才能真正保证国库集中支付改革的有效进行。

（三）构建完善的制度与财政核算体系

一般情况下，不仅要制定国库集中支付业务流程以及相关的操作方法，还需要根据当地实际的发展情况制定财政业务工作岗位责任制度，形成有效的内部控制监督机制，真正实现各个流程之间的有效写作。另外，以江苏地区为例，国库集中支付改革在一定程度上给乡镇财政财政带来了挑战，所以这种发展趋势下需要积极加强对乡镇财政资金管理方式的修订，从根本上满足时代的要求。与此同时，为保证会计集中核算与国库集中支付之间能够形成无缝对接，避免乡镇会计结算中心工作呈现出边缘化，那么则需要进一步强化乡镇财政性资金监督与管理，制定切实有效的财政资金综合核算体系。

四、结束语

乡镇会计集中核算与国库集中支付之间存在一定的差别，需要将两者进行区分，并从现实角度出发，对其中存在的问题加以探究，针对性的提出相关的措施，这才是新时代赋予我国财务人员的要求。

参考文献：

[1]高鹏程.乡镇会计集中核算与国库集中支付改革实践浅析[J].绿色财会，2012，02：10-12

[2]刘永侠.浅谈县级国库集中支付制度改革与会计集中核算的整合[J].会计师，2016，06：57-58