寻甸县七星镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的做法和启示

沈彩珍

摘 要：阐述了七星镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的具体做法、取得的成效、在工作中的一些启示。

关键词：农经统计农村土地承包

七星镇农村土地承包经营权登记颁证试点工作开展以来，七星镇立即行动，按照宣传发动、清查核实、调绘勘测、张榜公示、登记颁证、归档管理6个步骤积极落实，至目前七星镇共确权登记4569户，确权总面积46489亩、农户承包总地块数16723块。

一、主要做法

是加强管理，规范运作。成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，完成工作领导小组办公室组建，成员单位抽调工作人员到位，镇领导小组办公室正式开展工作；正式印发实施《七星镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》和相关工作方案；组织召开全镇工作启动会；启动七星镇农村土地承包经营权登记颁证试点工作。

宣传培训。乡、村分级组织开展农村土地承包经营权登记颁证工作培训，重点培训了七星镇，村委会、村民小组相关人员；借助寻甸县晚间新闻媒体，采取编制农村土地承包经营权登记颁证工作政策问答、印发宣传手册。张贴宣传标语以及充分利用各村委会的宣传栏、公告栏。

全面摸底。以村民小组为单位，全面清查整理二轮土地顺延承包方案，台账、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料，对发包方、承包方、承包经营权共有人和承包地块的面积、四至、土地种类、土地变动情况和经营方式等各方面情况进行收集、归纳、整理、核对。保证了每一块承包地的调查结果的真实性，调查表所填写的家庭成员身份信息与身份证信息一致，对收集整理的信息进行了7天公示，并报经七星镇农村承包土地管理部门审核备案。

二、取得成效

解决农民专业合作社资金困境。寻甸谷丰水稻种植专业合作社现有社员88人，合作社通过与七星农村信用社合作，解决了入社社员生产经营中的资金需求问题。具体做法：农户交纳1万元的入社资金即具备合作社社员的资格，社员有贷款需求，则向合作社提出贷款申请，由合作社对社员的贷款资质进行评估、审核，并推荐至信用社，银行根据合作社的推荐人员实地核实其具体情况，上报审批通过后再向社员发放贷款，但贷款金额不得超过社员入社资金的10倍。这种做法可有效解决农民小额贷款难的问题。

激活农村金融服务活力。在国家出台相关政策的支持下，农户手中的农村土地承包经营权、农民住房财产权也具备的融资功能，这一改革是促进新农村建设的重大举措。贷款过程中抵押土地承包经营权是农村金融服务的创新手段之一，不仅可以实现农村土地所有权、承包权、经营权的分离，而且可有效缓解抵押难、融资难的问题，土地承包经营权的财权功能更加突出。同时用土地承包经营权作抵押缓解农户燃眉之急。应用两权进行融资可以有效盘活农村的各项资源、资产、资金，进一步优化农村资源，提高农业生产的规模及质量，不断提高农民的收入，从而促进农业的快速发展。

促进现代农业快速发展。相比其它产业，农业生产具有投入大、周期长的特点，因此生产过程中新型农业经营主体面临着资金紧张、融资困难的问题。七星镇以农户的农村土地承包经营权及农业生产经营主体的农村土地流转经营权确权颁证为切入点，以融资为突破口，积极探索“放活土地经营权”模式，提高了土地经营权流转程序的规范化程度，农村有效担保抵押物的范围也得到了扩展，农村资本逐渐向着有形化、实物化的方向发展，彻底实现家庭承包经营责任制与农业现代化发展的有机融合，促进农业向着规模化、现代化、科学化的方向发展。

三、工作启示

领导重视是根本，技术指导是关键，群众参与是基础。从实际工作中来看，测绘公司技术力量参差不齐，人员配备时多时少，测绘资料误差时有发生，质量难以保证。群眾参与积极性不高，指界确认就难以保证，矛盾纠纷也将会增多。只有工作重视，才会抓住关键环节，严格测绘准入门槛，加强履约监督，主动防范协调化解矛盾纠纷，增加工作压力，保质保量完成土地确权登记工作。

把好三关，才能有效推进土地确权工作。把好现场指界关，组织村民组长、参加过二轮承包的老党员、老组长等熟悉本组情况的同志和在家群众，配合测绘技术人员，进行现场指界确认，保证了指界确认的准确性，打牢了土地确权的基础工作，为今后误差减到最少作准备。把好公示审核关。对符合公示的图件、表格审核后，对村委会干部进行集中培训，要求村委会干部逐村逐户采取张榜公示和召开群众会议现场核对，重点以村民小组会议形式对公示的内容逐项、逐户、逐地块进行核对。对公示发现的遗漏、偏差、错误，逐项进行纠正。把好确认签字关。测绘单位人员根据公示发现的问题在调查底图上、电脑上进行纠错纠偏后，打印出签章图、《农村土地承包经营权调查信息确认表》连同公示图、公示表，经乡镇确权办审查合格，交由村组公示。经群众核对无误后，由承包户签字认可。严格要求承包户家人签字确认，尽最大可能控制委托代签。

做到四个创新，精细操作。创新公示形式，改变单纯地公开张贴方式，改由开会形式进行面对面公示，现场发现并解决问题。创新编码方法，根据农村土地承包经营权以组发包的实际情况，在符合国家要素编码的基础上，对农村承包经营权要素编码规则进行细化，建立以组为基本单元的信息系统，对地块、承包户赋码的简略码，规定前二位为组编码，实现以组为单元的土地确权登记颁证工作机制。创新登记记录。七星镇在实际中作了表格设计细化：把地块分为“独有”、 “分摊”、“共有”三种情况加之处理，并鼓励互换、流转等形式，化解多方矛盾，加快工作推进。整档过程中，以户为单位，一户一件，原件归县存档，乡镇、村根据实际需要各自仅留存四份必要的档案复印件，减少了档案整理归档工作量，降低了工作成本。