赋予学校惩戒权需要细则跟进

张玉胜

最近，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，其中第十一条第三款规定：“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据了解，这是我国地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。

“现在的学生不好管”，道出了许多老师在教育实践中的无奈与困惑。青岛市率先以立法形式赋予学校对犯错学生必要的惩戒权与处分權，无疑弥补了学校管理的制度空白。无论是对老师的放胆施教，或是对学生的品格完善，都大有裨益。不过，正如许多网友所担忧的，没有相应细化措施的跟进，惩戒教育恐难以落地。

在笔者看来，确保学校惩戒权落到实处和行之有效，需要着力解决好以下三个方面的关键问题。

第一，不能忽视和放松正面教育。学校教育的职责是传道授业、解疑释惑。以启发、引导和鼓励为主的正面教育，既契合少年儿童身心成长规律，也体现了教书育人的教育宗旨，当为学校管理的主基调。赋予其适当的惩戒权，旨在矫正当下只能赏识不敢处罚的“一条腿”现状，并不意味着可以忽视和放松正面教育。惩戒手段只是对穷尽正面方式之后的补充选择，否则，便难脱教育懒政的质疑。

第二，行使惩戒权须有细则规范。惩戒教育旨在让学生懂规矩、明是非、存敬畏、长记性，其本质是与赏识教育相对应的耻感教育，对学生的心理影响不容忽视。这就需要对惩戒教育制定出明确清晰的适用边界与操作细则，做到既有法可依又有章可循。否则，或将导致具体实践中“不敢做”或“做过头”的两个极端。比如，哪些行为属于“影响教育教学秩序的”，什么样的情况属“情节严重”，惩戒的适用范围和方式有哪些，等等。而规则的制定与实施，更不可缺少学生参与及公开透明。

第三，别把惩戒与体罚混为一谈。适度有效的过错惩戒，有助于老师施教和学校管理，并为师道尊严的匡扶与回归立威、示警，但这并非意味着是为老师的体罚性管理开绿灯。罔顾学生尊严、羞辱孩子的体罚和变相体罚、经济罚款，一直是为人们不齿和法律不容的错误行为。此前曾经发生的为迟到学生颁发“迟到大王奖状”，完不成作业罚款5元，全班投票劝退学生等案例，应为惩戒教育的前车之鉴。

对于惩戒教育，苏联教育家马卡连科曾有一段著名论述：“合理的惩罚制度不仅是合法的，而且也是必要的。这种合理的惩罚制度有助于学生形成坚强的性格，能培养学生责任感，能锻炼学生的意志和才能，能培养学生抵制引诱和战胜引诱的能力……适当的惩罚，不仅是一个教育者的权利，也是一个教育者的义务。” 赋予学校惩戒权，既是对依法治校的制度完善，更是对科学施教的智慧考验，正如把公权力关进制度笼子的道理，学校惩戒权也应该受到制度约束和社会监督。