返贫成因的精准识别及治理对策研究

王刚+贺立龙

摘要：精准扶贫是我国全面建成小康社会的重要战略选择。精准扶贫、精准脱贫，贵在精准，重在长效。尽管精准扶贫取得了重大成效，但是也出现了诸如脱贫又返贫、救济式扶贫、暂时性脱贫等返贫多发现象，形成了精准扶贫战略实施中的“夹生饭”。因此，返贫成因的精准识别及治理对策分析成为了重要的研究命题。本文以都江堰市里仁村为研究样本，找到返贫的异同点，基于实证分析，提出当下降低和遏制返贫现象发生的具体治理对策，进一步提高我国精准扶贫、精准脱贫的政策绩效。

关键词：扶贫开发致贫返贫农村实证分析

一、引言

長期以来贫困群体的返贫问题是国内学者关注的热点。早期的经济学者认为外部不良环境及个体素质缺陷容易导致脱贫群体再次陷入贫困，但伴随经济学理论研究逐步深入到经济社会制度层面，学界开始强调制度环境与权利配置在贫困群体慢性贫困形成及其反复迁延中的基础性影响。

本文从农户的微观视角，通过实证分析来探讨农户返贫影响因素，力图做到对我国农村家庭返贫多发现象的精准识别，为农村返贫成因的精准识别和返贫防治之策提供研究启示。

二、农村家庭致贫因素总结

我国农村家庭致贫因素多元，在政府扶贫政策的有效推进下，贫困人口数量明显下降，但其基数依然庞大。总的来说，贫困农村家庭普遍面临户主文化程度低、家庭赡养负担和子女教育负担重以及主要劳动力健康状况差等问题。因此，在政府对农村投入大量人力物力去建设医疗保障体系的同时，仍然要加大力度去完善和落实相关的保障保险措施。三、我国农村家庭返贫因素实证分析

（一）模型和指标

由表2回归分析结果可知，导致农村家庭返贫的因素是多方面的：

1.农村家庭户主文化程度与返贫概率成明显负相关关系，即户主所接受的教育程度越高，返贫发生的概率越小。政府应致力于搭建学习交流平台，为户主文化程度低的农户提供劳动技能培训的契机。

2.劳动力数量、劳动力健康状况与返贫概率成负相关关系。劳动力数量多且健康状况良好的家庭，收入来源较为稳定，不易返贫。

3.生病就诊情况也能较大程度地影响农村家庭返贫发生概率的大小。随着医疗事业的不断发展，医疗费用稳中有升，患病者经济能力有限，致使贫困地区中多数农民因贫致病、因病因残返贫。

4.家庭赡养负担人数与农村家庭返贫发生的概率成显著正相关关系，即赡养人数越多，返贫风险越大。因此建立健全农村养老保险政策是当下必须面对和亟待解决的事情。

5.农村家庭子女教育负担对返贫发生概率有显著的正向影响。我国教育事业高速推进，成为多数农民沉重的负担。即使我国九年制义务教育普及较早，但是高中和大学的教育成本过高，极易返贫。

四、政策建议

（一）加强农业信息化队伍建设，构建农业信息化人才体系

文化程度低的农户受限于自身文化素质、地理位置和交通条件等因素而难以及时把握市场经济给传统种植业带来的技术革命，在种植品种、方法和产品结构方面与市场经济严重脱离，农产品价格大起大落，丰产不丰收成为常态，收入来源不稳定致使返贫风险加剧。可见农业信息化对农产品增收意义非凡，也是解决农村普遍丰产不丰收现象的重要渠道。培养信息化人才是加强信息化队伍建设的核心，在党和各级政府的大力支持下，借助国内优秀农业院校科研创新平台，提高农业科研成果转化率，加强农业信息化队伍建设。

（二）完善农村医疗保障制度，加大农村医疗设施建设

政府要解决农村家庭因劳动力身体素质差、就诊环境差等问题导致的返贫多发现象，完善的医疗保障制度不可或缺。第一，扩充乡镇高水平医院数量，加大投资建设力度，吸引优秀的医疗人才到基层扎根服务；第二，加大新型农村合作医疗制度宣传力度；第三，政府需出台一系列政策鼓励企业参与，为农村社会医疗保险注入新鲜血液。第四，加强对农村医疗保障制度的法制监督，确保医疗保险经费的使用公开透明。

（三）加大助学贷款力度，减免中高级教育相关学杂费

政府应加大对农村贫困家庭大学生助学贷款力度，增加资助金额：第一，放低农村家庭贫困子女申请国家助学贷款和生源地助学贷款的门槛；第二，简化申请助学贷款的条件限制，将更多农民子弟纳入国家优惠政策体系中来；第三，对于极其贫困的家庭可视具体情况适当减免学杂费并给予补助。

（四）解决问题，制度创新是关键

改革开放以来，农民获益不少，却又是改革成本的首要承担者。首先，政府大规模基建，开发用地大都源于农用耕地，农民只有少量经济补偿，自身利益受损严重；其次，土地使用权丧失，收入来源不稳定；最后，城市化工业“三废”大多排向农村，生态环境被严重破坏，市场经济不景气和失业率的提高使他们不得不重回第一产业，且农产品市场价格连年走低，农业前景不再，返贫风险居高不下。因此在结构制度上，加快农村城镇化和非农化进程，鼓励农村剩余劳动力自由流动；关于产权制度，坚持明确所有权，稳定承包权，放活使用权的原则，并且引入恰当的土地流转市场机制；政府适当简政放权，鼓励和支持非政府组织和非营利性单位参与反贫困领域的相关工作，政府和非政府组织协成合作。

（五）生态移民是实现有效扶贫的基本措施

针对居住地生态环境恶劣的原住民，生态移民是行之有效的一项基本措施。这部分地区水土流失严重，生态系统薄弱，自我修复能力受到重创，若非生态移民，其他措施只能暂时放缓其返贫速度，扶贫效果无法巩固。

参考文献：

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[2]李丽.转型期中国农村医疗保障制度性缺失分析[D].西南财经大学，2004.

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[4]焦国栋.遏制我国农村返贫现象的若干举措探析[J].中州学刊，2005（04）.

[5]张珺.贫困理论视野下的农村返贫问题成因分析[J].管理观察，2010（04）.

〔本文系国家社科基金青年项目“精准扶贫的瞄准机制与施策效率研究”项目（项目编号：15CJL057）；四川省精准扶贫产业政策创新研究（项目编号：2016ZR0059）的研究成果。〕

（王刚，四川大学经济学院硕士研究生。贺立龙，四川大学经济学院副教授。）