小规模企业的现状、课题及对策研究——以日本为例

王磊

（滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000）

小规模企业的现状、课题及对策研究
——以日本为例

王磊

（滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000）

日本的小规模企业在统计分析上属于中小企业的范畴。首先对日本小规模企业的数量、行业分布、营业额、法人化程度、社会贡献等方面进行简要概括，其次分析日本小规模企业所面临的课题，最后归纳总结日本政府的相应对策，为中国小规模企业的支援政策的制定提供借鉴。

小规模企业；日本；现状；课题；对策

一、日本小规模企业现状

（一）日本小规模企业的数量

日本的小规模企业在统计分析上属于中小企业的范畴。日本的中小企业数量众多，据统计现在全日本大约有385万所中小企业中，其中的90%的企业都为小规模企业，这些企业为日本的经济社会繁荣、持续增加雇用岗位做出了重要贡献。[1]日本中小企业数量从1981—1986年以年平均0.3%的速度增加，但1986年之后一直呈现减少趋势，特别是2006—2009年期间受2008年美国雷曼兄弟公司破产带来的金融危机的影响，日本中小企业数量以年平均3.6%的速度减少。2009—2012年期间又受2011年东日本大地震的影响，中小企业数量以年平均3.3%的速度继续呈现减少趋势，此期间中规模企业的减少率为4.8%，小规模企业的减少率为8.8%，由此可见，与中规模企业相比，小规模企业易受经济、社会构造变化的影响。根据日本《中小企业基本法》所规定的中小企业和小规模企业的定义，中小企业和小规模企业的范围如表1所示。

表1：日本中小企业与小规模企业的法定范围

从中小企业、小规模企业的企业数和从业人员数的推移来看，日本中小企业数量从1999年的484万所减少到2009年的420万所，减少了64万所，减少率为13%。其中小规模企业的数量由1999年的423万所减少到2009年的367万所，减少了56万所，减少率为13%。中小企业的从业人员数由1999年的3120万人减少到2009年的2834万人，减少了286万人，减少率为9%。其中小规模企业的从业人员数由1999年的1098万人减少到2009年的912万人，减少了186万人，减少率为17%。小规模企业的从业人员数减少较多，由此可见，小规模企业抗风险能力较弱，裁员力度较大。

（二）日本小规模企业的行业分布

据日本总务部·经济产业部所公布的统计数据，[2]小规模企业所分布的行业最多的为零售业、旅店/餐饮业、建筑业。从分布于各行业的百分率来看，零售业为17.6%，旅店/餐饮业为14.2%，建筑业为13.4%，制造业为11.2%，与生活相关的服务业/娱乐业为10.7%，不动产业/物品租赁业为9.5%，批发业为4.9%，学术研究/专业技术服务业为4.8%，医疗/福利业为4.2%，其他服务业为3.1%，教育/学习支援业为2.8%，运输业/邮信业为1.7%，情报通信业为0.88%，金融保险业为0.87%，矿业/采石业/采砂业为0.04%，复合服务业为0.1%，电力·煤气·热供给·水道业为0.01%。从行业分布率来看，电力·煤气·热供给·水道业、矿业/采石业/采砂业等需要大量资金投入与一定技术保障的行业，小规模企业涉及的较少，而零售业、旅店/餐饮业这些不需要高额投入资金，专业技术含量低，创业门槛低的行业因与小规模企业的性质相符，所以受到小规模企业业主的青睐，分布率较高。近年来，由于综合药妆连锁店、连锁便利店和以乐天为首的各种类型的大型网购平台的出现，给零售业中的小规模企业带来了很大的冲击，零售业中的小规模企业呈现减少的趋势。而旅店/餐饮业中的小规模企业虽受到大型连锁餐饮店的冲击，但因为其服务特色，如自家研制的烹调秘方·独特的口味等，使得小规模企业在激烈的竞争中凭借自己独特的优势能够保持自己的顾客群，所以抗冲击能力较强。并且，旅店/餐饮业中的小规模企业开业停业较为频繁，是新陈代谢率较高的行业。另一方面，医疗/福利业开业停业的数量几乎相等，这与日本的少子高龄化的社会趋势是相对应的，随着老龄化的进展，势必会出现更多的小型社区健康服务中心，为老年人提供定期上门问诊服务的小型医疗服务中心和为独居的老年人提供家政服务的专业人员。

（三）日本小规模企业的营业额情况

从1997年以来，日本的小规模企业的营业额一直呈现减少趋势。根据2012年中小企业的实际情况的调查数据中各行业的营业额来看，小规模企业的收益与大中规模企业的收益有着明显的差异。[3]

表2：各行业营业额（单位：万日元）

从表2可以看出，小规模企业行业分布较多的零售业和旅店/餐饮业的收益情况并不理想，当然并不排除企业数多，各个企业的收益不同，平均下来总的收益为负的情况。但在日本政府提出“观光立国”，即通过旅游业来带动日本经济的大政策的环境中，旅店/餐饮业的收益情况如此的不理想，是值得深思、找出问题所在、实行相应的对策的。

（四）日本小规模企业的法人化率

根据日本总务部·经济产业部所公布的调查数据，小规模企业按照行业不同其法人化率也有所不同，各行业的法人化率如下：电力·煤气·热供给·水道业为100%，情报通信业为94.8%，矿业/采石业/采砂业为88.0%，批发业为78.7%，金融保险业为76.7%，运输业/邮信业为72.8%，建筑业为65.0%，制造业为63.9%，其他服务业为62.2%，不动产业/物品租赁业为52.0%，学术研究/专业技术服务业为45.0%，零售业为36.9%，旅店/餐饮业为18.1%，与生活相关的服务业/娱乐业为16.7%，医疗/福利业为14.4%，教育/学习支援业为15.0%，复合服务业为3.2%。法人化的比例与各行业企业数分布的比例呈现相反趋势，即零售业、旅店/餐饮业等行业分布率较高的小规模企业的法人化率较低，而电力·煤气·热供给·水道业、矿业/采石业/采砂业等行业分布率较低的小规模企业的法人化率则较高，这与不同行业的性质是呈相关性的。零售业、旅店/餐饮业等行业不需要高度的专业技术和大量的担保金，所以其经营者会选择申请开业手续简单、成本较少、年中结算手续相对简单的非法人化。但由于非法人化的企业的无限连带责任，随营业收益的增加而增加的所得税税率，使得这些行业的小规模企业一旦面临经营不善、营业额低的情况，其渡过风险的可能性会相对较低，破产和停业的可能性更大。另一方面，电力·煤气·热供给·水道业、矿业/采石业/采砂业等行业需要较高的创业资本金，一定的技术保障，一旦投资失败其损失相对于其他行业较大，因此，选择带有有限责任、不随收益而变动的法人税、从业员可以加入社会保险等优点的法人制会降低经营风险，保障事业能够顺利进行下去。

（五）日本小规模企业的社会贡献

日本小规模企业在提供雇用岗位和促进地域内的资金循环方面起到了重要的作用。据日本总务部·经济产业部所公布的《2012年经济活动统计调查》中的调查数据，日本人口减少率越高的省，其小规模企业的从业人员数占全省从业人员数的比例也越高，并且小规模企业的从业人员中女性和老年人所占的比例较高，这说明了对于人口减少的地域来说，小规模企业起到了提供雇用岗位，尤其是为女性和老年人提供雇用岗位的重要作用。但另一方面，女性从业员受家庭的影响较大，如出现家中老人需要照顾或丈夫到外省工作的情况时，女性从业员很可能会选择辞职，这样从业员流动性就会增大，会使小规模企业较难确保从业员的稳定性，并且会增加从业员的培训成本。老年从业员也同样会给小规模企业带来一定的风险，如不及时培养老年从业员的接班人的话，企业很可能面临青黄不接的情况。

小规模企业一般分布在地方，或大都市圈的外围地区，所针对的顾客群也比较固定，这就为活化当地的经济，保证服务质量，促进资金循环起到了重要的作用。新陈代谢率较高的一些行业中的小规模企业的创业，其购买设备、装修店面本身就能带动相关产品的流通，这对于地域的产品流通又起到了促进作用。

二、日本小规模企业所面临的课题

（一）小规模企业的继承人问题

根据日本中小企业厅所引用的日本商业工会联合会的调查数据，按照小规模企业的经营者年龄分布来看，20～29岁年龄层占 0.6%，30～39岁年龄层占 8.8%，40～49岁年龄层占15.4%，50～59岁年龄层占22.1%，60～69岁年龄层占34.4%，70～79岁年龄层占15.2%，80～89岁年龄层占3.5%，50岁以上的经营者占到经营者总数的75.2%，经营者老龄化问题严重，从而引出了企业继承人问题。可以从两种情况来分析小规模企业的继承人问题：一种情况是由于市场竞争日渐激烈，小规模企业无论是在资本金方面、特有技术方面对抗市场风险的能力都较弱，因此即使有合适的继承人，但企业现在的经营者会考虑不再继续经营企业；另一种情况是企业经营状态良好，但由于现在的经营者的亲属对企业的经营不感兴趣，不愿继承，而经营者又找不到其他合适的继承人。

（二）小规模企业的负债与资金周转问题

小规模企业与中规模企业相比，自投入资金较少，多为亲友借款、私人借贷、银行贷款等，负债率较高，一旦营业额出现下滑，会立刻出现资金周转不灵的情况，停业和破产率较高。

（三）小规模企业的海外业务拓展问题

随着近年来越来越多的大企业把生产据点移至海外，使得以为大企业提供零部件或服务为营业收入的中小企业收益大幅度减少，很多中小企业也因此停业或申请破产。而日本国内进入老龄化社会，需求结构的变化与消费的减少也使得中小企业尤其是小规模企业举步维艰。许多中小企业把目光放到了海外的新兴国市场，却因为情报收集能力较弱，对当地经营环境、文化等环境因素研究不足，在当地市场又面临着激烈的竞争而导致海外拓展业务失败。

（四）小规模企业专业咨询率低的问题

根据日本中小企业厅2011年12月的调查，只有24.9%的小规模企业主动与其他机构进行经营管理方面的定期咨询，而75.1%的小规模企业则没有进行定期咨询。进行定期咨询的小规模企业的咨询对象73.1%为税理士、会计师，32.4%为亲属，17.2%为共同经营者，12.9%为贷款银行，11.7%为同行业的经营者，10.2%为业务客户，8.7%为从业员，8.4%为出资者，8.3%为其他行业的经营者，7.5%为工商会，6.0%为经营管理咨询顾问/公司，1.4%为融资担保人。从这些数据可以看出，大多数的小规模企业没有进行定期咨询，即使做定期咨询的小规模企业，咨询的对象大多数为会计师和税理士，这是因为小规模企业从业人员数少，缺少税务和会计方面的专业人才，必须到专业人士那里进行咨询，而向经营管理咨询顾问/公司进行咨询的小规模企业则相对较少。

此外，小规模企业还有技术研发率低，个别行业法人化率较低等其他课题。

三、日本政府的相应对策

（一）基本理念方面

鉴于中小企业对日本经济做出的重要贡献，日本政府也大力扶持中小企业的发展。在基本理念方面，日本政府一直强调中小企业的重要作用，早于1947年就公布了《禁止独占法》，为中小企业的发展空间提供了法律保障，并于1948年就设立了中小企业厅，负责管理制定中小企业的总体发展规划、支援政策，管理各项相关事务等。1963年制定了《中小企业基本法》，于1999年和2013年两次修正，强调了小规模企业在地域经济安定和社会经济发展方面的贡献，提出了根据地域的多样化需要而开展事业活动、根据成长发展的阶段而完善外部环境、要根据经营的实际状况来考虑经营等方针。并于2013年6月通过了《活化小规模企业法》，策划并制定了保证国家对今后实行具体的各项措施的行动计划。

（二）针对小规模企业融资和资金周转难的问题对策

日本政府在金融政策方面，2007年公布了《日本政策金融公库法》、《商工组合中央金库法》、《信用保险制度的扩充》，2010年公布了《防止中小企业破产共济法（改正版）》，2012年公布了《对海外业务扩展实施的资金调配支援》，为中小企业的融资提供支援和法律保障。从政府资金支援来看，2013年度的中小企业对策费预算额为1802亿日元，其中经济产业部提供的经费为1060亿日元。其中针对中小企业·小规模企业的支援金额为1060亿日元，具体分配如下：（1）小规模企业等的支援：活化小规模企业辅助金30亿日元、中小企业·小规模企业创造商业支援经费48亿日元、为大企业提供服务的中小企业·小规模企业的独立化支援经费7亿日元、产品制造小规模企业的人才育成经费4亿日元；（2）中小企业再生协议会事业经费43亿日元；（3）产品制造与海外扩展业务支援经费：产品制造中小企业支援事业经费119亿日元、中小企业海外业务拓展支援事业经费32亿日元、新事业活动·农工商合作促进事业经费19亿日元；（4）地域中小商业支援事业经费39亿日元；（5）确保资金流动性支援：265亿日元；（6）受震灾影响的中小企业·小规模企业的重建复兴支援经费877亿日元。

（三）振兴中小企业政策方面

在振兴中小企业政策方面，2004年设立了中小企业基盘整备机构，制定并实施了《中小企业新事业活动促进法》（2005年）、《中小企业地域资源活用促进法》（2007年）、《农工商合作法》（2008年）、《小规模企业共济法（改正）》（2009年）等，并于2012年成立了经营创新支援机构，进一步促进中小企业·小规模企业的经营创新。

（四）其他方面

针对小规模企业的继承人问题，日本政府主要是加强人材的确保·育成，同时完善社会保障和雇用制度，力求确保小规模企业的从业员的稳定性，以便经营者能够有计划的培育企业的接班人。这对小规模企业专业咨询率低的问题，日本政府号召各地方政府设置专门的相谈窗口，并鼓励各高校和专业机构为小规模企业经营者提供免费咨询服务，为小规模企业经营者营造容易进行专业咨询的环境氛围，让经营者能够随时针对自己的经营问题向专业人士咨询并得到专业的建议。

总的来说，日本政府对中小企业·小规模企业的扶持主要是通过法律·制度·政策和资金支援两大方面，虽然有很多方面还有待细化，但日本政府对中小企业·小规模企业的扶持力度得到了日本民众的肯定，这也是日本的中小企业·小规模企业即使在数量上有所下降，但仍然蓬勃发展的原因所在。

[1]日本中小企业厅.中小企业白皮书（2014年版）.

[2]日本总务部·经济产业部.2012年经济活动统计调查[EB/OL].http: //www.stat.go.jp/data/e-census/2012/kakuho/gaiyo.htm，2014-02-26.

[3]中小企业政策审议会小规模企业基本政策小委员会（第1回）.附加资料5小规模企业的现状与课题[EB/OL].http://www.meti.go.jp/ committee/chuki/kihonseisaku/pdf/001_05_00.pdf，2013-09-27，2015-10-01.

安徽省科技厅软科学研究规划项目“‘互联网+’扩大安徽对日劳务输出的渠道研究”（1607a0202033）；滁州学院科研启动项目“‘互联网+’扩大安徽生物质能利用的渠道研究”（2015qd23）

王磊（1978-），女，黑龙江鹤岗人，北海道大学地域经济管理中心兼职研究员，滁州学院经济与管理学院助教，经济学博士，主要从事可持续发展与环境经济学、中日比较研究、中小企业管理研究。