社区教育的社会治理功能及其实现的工作模式研究

董平

【摘要】现代社会治理具体到社区层面，自然离不开社区教育。社区教育满足民众需要、增进人际互动、增强个人社区归属感，与社会治理有着内在关联性。社区教育的社会治理功能包括：激发活力、积极参与功能；人际互动、协调关系功能；塑造正确价值观引领功能；把握民众心理，合理疏导功能；舆情收集和分析功能。实现社区教育社会治理功能需要采用民主的工作模式、信息共享工作模式、立体育人工作模式、系统协调工作模式、双向互动工作模式。

【关键词】社区教育；社会治理；工作模式

【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）11007603

一、社区教育与社会治理的关联性

社区教育是整合区域内各种教育资源，以提高社区全体成员素质和生活质量以及促进社区发展的教育活动过程。[1]通过社区教育可以提高社区全体成员整体素质和文明程度，为社区建设和和谐社会建设打下良好的人文基础。社会治理指的是在公权力的引导下，在公权威的保证下，通过公民社会组织（公共的、私人的） 的集体合作和联合行动来实现社会安定、有序、和谐的运行。社会治理必须注重“互动”，使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。[2]社区教育采用灵活多样的教学方式，把教学活动与社会治理有机结合起来，是实现社会治理的重要手段，可见社会教育与社会治理有着内在关联性。

1社区教育满足民众需要，助力社会治理

社区教育课程的设计、教学方式的安排等等都是根据社区成员的需要来设定，社区成员通过社区教育，学到了想学的知识，提升了生活技能和劳动技能，满足了个人需要，一定程度化解了个人的不安，自然消除了一定的不稳定社会治理因素。[3]社区教育与社会治理存在正相关。

2社区教育增进人际互动，助力社会治理

现代人更多地深处于一个陌生人的社会，而非熟人社会，社区教育以社区成员的学习需求和兴趣为切入口，通过课程学习、团队活动等形式，让兴趣相近的陌生的社区成员聚在一起学习交流，增进情感，加强人际互动。这不仅有利于社区教育课程内容的学习，也有利于社区成员之间建立起互帮互助的良好氛围，建立和谐的社区气氛。如此良好氛围自然提升了社会治理成效。社区教育助力社会治理，存在正相关。

3社区教育增强个人社区归属感，助力社会治理

社区教育能够吸引社区各类人群参与其中，参与人越多越积极，影响范围越广，越有利于社区成员建立起相互关怀、彼此信任的关系，有利于增强社区成员的社区意识，增强对社区的责任感和归属感。[4]社区成员的社区归属感自然有利于和谐社区建设，也有利于社会治理。社区教育与社会治理正相关。

二、社区教育的社会治理功能

社区教育和社会治理有关联性，有内在契合。在当代社会背景下，实现社区教育的社会治理功能能增强社会发展活力和维护社会安定有序。社区教育的社会治理功能主要体现在以下五个方面：

1激发活力、积极参与功能

社会治理其实是对人的治理。社区教育通过课程学习、团队活动等不断满足社区成员需要，激发人的潜能、完善人的品格，充分挖掘社区成员身上符合社会发展的成分，不断调动他们的主观能动性，弱化不利于社会和谐发展的因素，增加社会稳定的筹码。社区教育的有效开展，可以增强社区成员的参与意识，让其亲身实践，使个人主动参与社会治理，积极维护社会秩序。社区教育激发社区成员活力可以从社会治理的总目标出发，把社区成员摆在突出的位置，滿足社区成员的需要。通过开设社区教育课程，举办团队活动，发展社区成员喜闻乐见的文化，激发人本性中的真、善、美，满足社区成员的精神需求，创造良好的文化环境。

2人际互动、协调关系功能

人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。[5]社会成员在进行交往过程中会出现很多利害关系，在强调“以人为本”的和谐社会中，关系协调的好坏直接影响社会的稳定和经济的发展。

工业化的发展使我们生活的社会从熟人社会转变为陌生人社会，即使有地缘关系的社区居民，也很少有沟通和往来。陌生人社会人与人之间缺乏信任，对人对事表现为事不关己、高高挂起。社区教育提供了这样一个机会，让陌生人聚在一起互通消息、唠家常，在社区成员之间建立起信任，使社区成员间能有效开展合作，让彼此又重回到熟人社会，在交往中通过互利共赢化解摩擦与冲突，降低社会治理成本，保证社会关系和谐发展。熟人社会增强了小群体的团结，维护了社区统一的价值观，可以利用舆论压力抑制不合情理的行为，处理个体与群体冲突，将个人利益融入到社会整体需求上来，实现个体与群体的统一，达到社会治理的良好效果。

3塑造正确价值观引领功能

目前，有些社会成员弄虚作假，损坏他人利益，有些社会成员缺少社会责任感，缺乏助人为乐的爱心。这些违背道义的行为反映了人们价值观念发生了改变，错误的价值观影响了人们的行为。诚信问题、社会责任问题、社会风气问题已经成为了我国社会治理的难题。

价值观并非一成不变。社区教育工作者可以在课程设计、团队活动中植入正确价值观等元素，通过大量的宣传、引导，培养社区居民的诚信意识和社会责任感，影响人们价值观的形成和发展。社区教育也可在社区中大力提倡社会公德、传统美德，对社区居民进行社会价值理念教育，引导社会成员形成正确的价值观，为社会治理营造良好氛围。

4把握民众心理，合理疏导功能

社会治理中有两类社会阶层民众容易造成社会的不稳定：一类是如今的一些“土豪”、“暴发户”，这类群体因享有较好的经济条件，易滋生骄傲、享乐、蔑视普通民众、无视社会公德等心理，虚荣心膨胀，公开展示自己的奢靡生活，甚至违反国家法律法规，公然挑战正常社会秩序；另一类是经济地位较低的社会民众因社会状况不佳，易产生报复社会的心理，引发动乱和一些暴力事件，给社会治安带来威胁。社区教育可以多关注这些社区成员的心理变化，通过社区教育课程学习和团队活动，及时疏通他们的病态心理和心理障碍，有效控制这些负面心理扩大化。创业教育工作者可创新社区教育的内容和方法，通过宣传辅导和社区成员间沟通交流有效解决这部分社区居民在心理层面出现的偏差，帮助他们塑造健康的人格和心理。

5舆情收集和分析功能

舆情，是指在一定的社会空间内，围绕着一个社会事件的发生、发展及变化，作为社会主体的民众对其所持的态度和观点。[6]舆情的收集和分析对于社会治理十分重要，而社区教育是收集和分析舆情的重要渠道。社区教育工作者通过与社区居民互动学习、沟通谈心过收集信息，了解民意，了解舆论走向，把握社区居民心态。通过分析收集的社情民意，才能在社会治理中找到原因所在，才能针对性地找到有效的社会治理方案，把可能引发危机的不利因子消除在萌芽状态。

三、社区教育社会治理功能实现的工作模式社区教育通过激发活力、协调关系、价值引领、心理疏导和舆情收集分析等功能的发挥实现社会治理的目的。采用何种工作模式最大限度地发挥和实现社会治理功能呢？

1民主的工作模式

社区教育其实是做人的工作，社区居民以自愿为前提接受社区教育，要实现社区教育社会治理的激发活力、人际互动、舆情收集等功能，首先要在实际工作中讲民主，重视社区教育管理人员和社区居民的参与。社区教育不同于义务教育，更要注重民主，发挥教育主客体双方的积极性，激发他们的活力。社区教育如果没有社区居民的参与那就毫无意义，所以在工作中运用民主、发扬民主，使社区居民积极参与，进一步发挥社区居民的积极性、主动性和创造性。民主的工作模式可以使社区居民顺畅地表达自己的诉求，可以锻炼社区居民参与社会治理的能力，提升参与水平。

2信息共享工作模式

随着媒体技术的快速发展，社区居民接触信息的渠道十分广泛，但当前的信息传导具有即时性、突发性、连锁性、透明性等特点，往往开始就是结果，给社会治理工作带来困难。社区教育通过正确的渠道告知社区居民通过正确的渠道获知信息，把涉及社区居民生活、切身利益的内容，如：教育、医疗、养老等信息通过网络等新媒体向民众公布，实现信息共享工作模式，消除民众对信息的误读误导，避免信息滞后造成民众的信任危机，增强信息的透明性、及时性。社区可以建立社区教育网站，实现社区居民信息共享。

3立体育人工作模式

社区教育立体育人模式是指社区教育要形成多层次、多层面的立体育人的工作格局，即处处皆育人、事事可育人。社区教育要实现社会治理功能要关注社区居民个体的基本需求和发展需求。基本需求包括心理、人文关怀，发展需求包括知识的学习、技能的提高、素质的培养。社区居民的需求满足了，自然就解决了社会治理中很多棘手的问题。[7]立体育人模式使得社区教育工作者、管理者认识到社区居民的呼声与需求，以人为本，保障社区居民合法权益；立体育人模式也使社区居民通过社区教育，理解政府相关政策，让民众在受教育中发展，在发展中享受教育。[8]社区教育通过开展心理咨询等课程或活动保持居民健全的心理健康状态，通过社区团体活动给与居民更多人文关怀，通过开设如创业学、家政教育等课程提高居民技能。居民需求满足了，居民素质与素养水平提高了，居民社会适应能力、工作创造能力、自我认知能力、道德风尚践行能力提高了，社会治理成效也就达到了。

4系统协调模式

随着时代的发展，现代社会治理需要建立系统协调模式来实现从管制到服务、从对立到和谐等方面的转变。社区教育是以社区居民为主体的教育，社区居民也是社会治理的主体，处理好社区居民的关系，社区教育发挥着重要作用。社区教育工作者通过课程教学与团队活动协调政府职能部门与社会民众的沟通，建立民主參与、信息共享的系统协调模式。[9]社区教育通过社区居民即社会治理主体的积极参与和系统协调，充分发挥出社区教育社会治理功能。

5双向互动工作模式

社区教育通过社区居民参与课程学习与团队活动的契机，为广大民众搭建起参与社会公共事务的平台，为百姓走出家门进行社会参与提供机会。社区教育实现社会治理功能需要政府相关职能部门与社区民众展开“交互式”双向沟通，社区教育双向式互动平台成为政府与社区民众联系的纽带，不仅承载和传递政策法规、教育教学等信息，关键是成为政府与民众之间相互作用的手段，满足双向互动的需要。社区教育的开展要善于把握网络给我们带来的平等对话的交流方式和资源共享的生活方式，利用网络交往平台，通过BBS、BLOG、微博等交流方式实现政府与社会民众互动、沟通与交流，达到思想统一、观点一致，为社会治理工作的有效开展提供支持。

社区教育社会治理功能的实现除了要有科学合理的工作模式外，还要有相应的策略，如，要注重法律法规的发展规律，也要注重时代发展的要求；要注重课程学习团队活动对社区居民的灌输教育，也要通过引导的方式使社区居民对灌输内容有正确的理解和支持；要注重社会多元主体共同参与，形成合力，更好更快地促进有特色的社会治理体制的形成。

【参考文献】

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[6]许鑫，章成志.互联网舆情分析及应用研究[J].情报科学，2008，（2）：1194—1204.

[7]鲁昕.广泛开展城乡社区教育大力推进学习型社会建设——在全国社区教育工作座谈会上的讲话[J].中国成人教育，2011，（1）：31—37.

[8]钱仁泉，谈龙河.深入开展社区教育提升社会管理能力[J].成人教育，2013，（2）：93.

[9]陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013，（4）：52.

（编辑/徐枫）