全面深化改革 增创发展新优势

内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组

摘 要：2014年以来，内蒙古全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持把全面深化改革摆在重要位置，谋在新处，改在真处，抓在实处，形成了一批具有内蒙古特色的改革亮点。随着改革红利的持续释放，市场活力不断激发，全面深化改革成为推动内蒙古经济社会发展的强大推动力。

关键词：改革 实践 持续深化 思路

一、內蒙古全面深化改革的实践

（一）系统谋划、统筹推进，绘就全面深化改革“新蓝图”

按照习近平总书记指示和中央部署要求，紧紧围绕解决制约经济社会发展的突出问题，以“蒙古马精神”和“钉钉子精神”谋划和推动改革工作，陆续出台《自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》、《自治区全面深化改革重要举措实施规划（2014-2020年）》等改革方案，改革发展立柱架梁，主体框架日渐清晰，全面深化改革呈纵深推进、多点突破、蹄疾步稳、成效显著的良好态势。其中，电力市场化改革、领导干部自然资源资产离任审计、水权交易、碳排放权交易等重点领域改革走在全国前列。

（二）牢记总书记嘱托、大胆探索，争当改革创新先行军

围绕生态文明制度建设，建立了国土空间开发保护制度，完善了自然资源资产管理制度，改革了生态保护管理体制。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，水权、排污权、碳排放权交易制度改革扎实推进，国有林场林区全面停止木材商业性采伐，美丽内蒙古建设取得明显成效，节能减排各项任务均超额完成，资源综合利用水平处在全国前列。

完善龙头企业与农牧民利益联结机制方面，制定实施了《关于深化农村牧区改革 建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》，龙头企业与农牧户之间的合作方式不断得到创新，形成了股份合作型、订单合同型等多种农企利益联结机制，全区81%的规模以上龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，龙头企业带动农牧民共同致富的实践正成为内蒙古产业发展新常态。

创新同俄蒙合作机制方面，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划、满洲里综合保税区获得国家批复，二连浩特—扎门乌德、额布都格—巴彦呼舒跨境经济合作区和阿尔山—松贝尔跨境旅游合作区建设加快推进，对俄、对蒙进出口贸易额实现年均两位数高增长。除经贸领域外，互联互通基础设施、多层次协商会晤、金融、人文领域等方面的交流水平明显提升。

（三）结构改革重点突破、精准发力，成效明显

以产业转型升级为主攻方向，出台《内蒙古自治区关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》，明确了资源型产业和战略性新兴产业发展方向和布局导向。按照国家供给侧结构性改革的要求，制定配套及相关激励措施，共同构筑引领供给侧结构性改革的政策体系。

简政放权举措不断，公布了三级权力清单和自治区本级责任清单；修订企业投资项目核准目录，自治区层面核准事项减少近三分之一；建成投资项目在线审批监管平台，推进基础设施和公用事业特许经营管理，政府和社会资本合作不断加强。深化涉企收费制度改革，两年共取消和降低各类收费项目100多项，减轻企业和社会负担25亿元；修订政府定价目录，取消政府定价项目83个，缩减幅度达到58.3%。

“三证合一”“一照一码”登记制度改革全面启动，企业注册时间从平均26天缩短到3天。不断深化国资国企改革，组建能源建设、矿业、金融、交通投资和水务投资5大集团。进一步深化电力体制改革，推进蒙西电网输配电价改革，制定电力体制改革综合试点方案，探索微电网运行电力体制改革试点。

（四）保民生、增福祉，提升群众幸福感

把脱贫攻坚作为最大的民生工程，出台实施了《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例》，成为全国少数几个出台扶贫条例的省区之一。实行省级领导干部联系贫困旗县工作制度，启动了规划、项目、干部“三到村三到户”工作，年扶贫投入居全国前列，资金项目审批权限全部下放到旗县。建立精准识别、精准帮扶、精准管理机制，实行动态管理，实施易地扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育、医疗扶贫等创新性举措，其中，金融扶贫工程得到国务院扶贫办大力肯定，并在全国广泛总结和推广。

不断完善农村产权制度体系，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转耕地面积3187万亩、草牧场面积7200万亩，居草原牧区省份前列。深化收入分配制度，城乡居民收入由2012年的23150元和7611元分别增加到2015年30594元和10776元；城乡收入比由3.04：1下降为2.83：1。构建更加公平可持续的社会保障制度，新农合参合率稳定在98%以上，城市和农村最低生活保障标准分别由2010年的277元/人·月和133元/人·月提高到497元/人·月和288人·月。深入推进“大众创业、万众创新”新政，设立创业发展基金，开辟创业服务绿色通道，实施大学生就业促进和创业引领计划，推进创业孵化基地、众创空间等平台建设。健全完善基本公共服务体系架构，实现城乡居民大病保险全覆盖。优化教育布局和资源配置，25个旗县通过国家义务教育均衡发展评估。全面实施“四个一”重点民生工程，从根本上改善农村牧区生产生活条件。

（五）建设法治政府，社会环境更加和谐稳定

全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加强重点领域立法，修订完善《内蒙古自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》等地方性法规文件。畅通民主渠道，出台实施《关于公民旁听内蒙古自治区人大常委会会议的相关规定》。在包头市、赤峰市、通辽市开展了行政诉讼案件相对集中管辖改革试点。乡镇全部建立了法律援助工作站，实现了“城区半小时、农村一小时、牧区半天”的法律援助服务圈。

党的建设制度和纪检体制改革纵深推进。根据《干部任用条例》，制定了《盟市厅局领导班子分析研判办法》《自治区党委管理干部补充调整岗位动议暂行办法》《自治区党委管理干部考察办法》《进一步加强全区县处级干部管理的暂行办法》。全面落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设的考核权重由5%提高到20%；设置19个单独派驻纪检组，17个归口派驻纪检组；把全区228个地区和单位纳入巡视范围，实现了派驻机构和巡视工作全覆盖。

二、2017年内蒙古全面深化改革的思路

（一）继续抓好习近平总书记指示我区先行先试的三项改革任务

完善农企利益联结机制。持续创新利益联结模式，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社等新型经济主体。建立龙头企业诚信档案，完善维护农牧民合法权益长效机制。引导和支持“订单农业”发展。加快推进生态文明建设。开展自然资源状况评估，完善自然资源有偿使用机制，健全资源产权有偿出让的市场机制和市场体系。创新资源收益分配机制，完善排污权交易市场。健全领导干部生态绩效考核制度，完善环境保护问责制。创新同俄蒙合作机制。加强基础设施规划、技术标准體系对接，加强口岸群合作及口岸腹地联动。深化中蒙俄海关联合监管合作。加强教育、文化、旅游、卫生等领域交流合作，促进民间交流合作。以“中俄蒙智库合作联盟”为平台，开展政策性、前瞻性研究。

（二）加强供给侧结构性改革

完成化解任务，借“去产能”培育发展精细化、终端化、差异化中高端特色优势产能；继续推进棚改货币化安置，用好住房公积金政策；强化政府债务管理和风险管控，做好地方政府债务置换；进一步降低制度性的交易成本和企业税负，重点推动结构性减税；继续加大公共基础设施和民生领域投入，抓好民生领域70周年大庆献礼项目。

（三）深入推进重点领域、关键环节改革

深化行政管理体制改革。加大“放管服”改革力度，深化党政群机构和事业单位分类改革，完善配套绩效考评体系；健全税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策，创新公共服务供给机制。深化经济管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台和产权市场，创新农村牧区集体资产经营管理方式；完善国有企业治理和经营模式，加强国有资产监管；加大非公有制经济扶持力度，细化扶持举措；深化电力体制改革综合试点。深化社会民生领域改革。大幅取消下放人口户籍行政审批事项，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化；完善公共就业创业服务体系，创新劳动关系协调机制，健全就业援助机制；创新精准扶贫举措，加大对口帮扶、定点帮扶力度。

（四）加快法治内蒙古建设

推进科学立法。坚持立法先行，加强重点领域立法。开展与国家法律法规相配套的实施性立法，提高立法公共参与度。推动立法与改革决策相衔接。加强法制政府建设。加快推进权力清单、责任清单、负面清单制度，实施动态管理。坚持集体讨论决定，完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善政府法律顾问制度，健全行政裁量权基准制度。扎实推进廉政建设。严格执行廉政建设责任制，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。

（负责人：杨臣华 ； 执笔：付东梅 刘军）

责任编辑：张莉莉