县域产业化发力供给侧

车文斌

“这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂”，3月5日，在北京召开的全国两会第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理如是说。

这是经济发展新常态下，推进供给侧结构性改革的“2017注脚”，可谓点睛之语。

供给侧结构性改革的关键点还是产业。产业，指生产物质产品的集合体；产业化，是市场经济条件下，某种产业系列化和品牌化的经营方式和组织形式。

在中国的历史长河中，农业多是自给自足的小农经济形式，谈不上产业与产业化。而今，随着农业现代化的提速，农业的产业化成为县域经济的客观现实与必经过程。从中央经济工作会、一号文件及2017年政府工作报告，农业供给侧改革都是重中之重，于县域而言，现代农业的产业化问题，是一道绕不过去的坎。

观察世界发达地区与我国东部沿海地区的产业化路径，不难探出中国西部县域的产业化方向及道路。产业的本质是集合体，而非个体，系列化与品牌化是其基本特征，而市场经济是其核心。

中国县域的产业化进程正在加速推进。“要勇往直前，坚决闯过这个关口。”

县域产业化的浙江路径

2017年2月，各省经济发展数据陆续出炉。年年春来花相似，这年的GDP总量位次不变，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川6省仍旧占据前六名位置，次序不变。然而，我们以衡量经济发展更为科学的“人均GDP”而论，位序则发生了很大变化，排名变成了江苏、浙江、福建、内蒙古、广东、山东，东部沿海的表现可谓惊艳而亮丽。

此处就单说“丝绸之府”“鱼米之乡”的浙江。

浙江是中国第三批自由贸易试验区，是中国经济最活跃的省份之一，在充分发挥国有经济主导作用的前提下，以民营经济的发展带动经济的起飞，形成了具有鲜明特色的“浙江经济”，至2013年人均居民可支配收入连续21年位居中国第一，实际已达到中等发达国家水平。浙江经济的成功，正是县域经济的成功。

2016年9月，中投顾问发布《2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告》，截至2014年底，全国县级行政区划单位2854个，从百强县区域分布来看，东部地区占74席，浙江、山东、江苏三省表现最为抢眼，分别占26席、22席和17席。小省富县、小省强县，浙江独占鳌头。

实际上，浙江早已不是小省，GDP总量全国第四，人均GDP全国第二，这个地域与人口的小省，早已变成了富省、强省。浙江发展如此惊人，究竟有何秘诀？产业与产业化，正是浙江成功的关键。

浙江义乌，截至2012年底，户籍人口为75万余人，在30年左右的时间，义乌工商局发出了23.6万本工商营业执照，到2015年，义乌仅电商账户就突破24万家。义乌青岩刘村，一个几千人的村落，却形成了小商品特色的线上产业集群，各类电商店铺2800余家，2015年线上交易额就已达到35亿元。

浙江的“五化战略”，其中一“化”正是“产业化”。而农业的产业化方面，浙江也走在前列。截至2016年10月，浙江建成粮食生产功能区8680个，建成现代农业园区818个，并推进农业“机器换人”“设施增地”，成为全国唯一的农业“机器换人”示范省，农业全产业链产值超千亿元。

产业化 一道绕不过的坎

浙江经验表明：产业是县域经济的支撑，产业活则县域活，产业强则县域强。而产业是集合体，它并非单个的个体经济，只有以市场经济为导向，成系列、品牌化地推进，才能成为产业化。成系列则需规模化、集约化地推进，打造共同的品牌，才能真正做活产业、壮大产业。

当前中央和国务院正全力推进的供给侧结构性改革，改的正是产业，即：淘汰落后产业，壮大新兴产业。如果某个县域连产业也没形成，其改革也将无的放矢。西部不少县域，在农业发展方面，产业化正是其倾力推进的方向，产业及产业化，是现代农业绕不过的一道坎。

四川资源富聚，地理和气候条件多样，发展特色产业具得天独厚的优势。于是，四川的特色产业异军突起：雷波脐橙、通江银耳、攀枝花芒果、安岳柠檬、郫县豆瓣、泸州老窖、剑门豆腐、苴却砚、渠县黄花菜、青川黑木耳等不一而足。放大优势，做足特色，做强产业，进而延伸产业链形成系列形成产业化，是县域供给侧改革谋划的重心。

四川安岳，名在柠檬。近百年的柠檬栽培史，让安岳成为中国唯一的柠檬商品生产基地县，是“中国柠檬之乡”。如今，安岳正全力打造“中国柠檬之都”，力争将安岳建设成全国柠檬的种植、加工、销售、科研、文化“五大中心”。

为壮大柠檬产业，安岳专门成立了柠檬产业局，将安岳柠檬创建为中国驰名商标，区域品牌价值实现168亿元，成为四川首个在天津渤海交易所成功挂牌上市的农产品。“柠檬小镇”龙台镇高峰时期，每天有超过6000吨柠檬从龙台发往全国及世界各地。安岳柠檬常年销往20多个国家和地区，创汇1.2亿美元。

柠檬的深加工让产业链不断延伸。安岳县小炊事公司将柠檬深加工为冻干片，有着全球最大的冷冻干燥设备，生产线一年能处理6万吨的鲜柠檬。2016年，小炊事销售的柠檬冻干片多达2万吨，销售额突破2.2亿元。

“电商+柠檬”让产业再次延长，安岳培育了6个本地电商平台，400余户电商企业，电商从业人员超过1.5万人。2015年，安岳柠檬通过网络销售总量超10亿元，建成585个乡村电商服务站点。

柠檬产业，让安岳尝到了产业化的甜头，“一核”“四带”“六片”“十园”的现代农业产业化格局正在加速形成。

郫县豆瓣是农业产业化发展坚实县域基石的又一道缩影。作为“川菜之魂”的豆瓣，老祖宗留下來的宝贵财富，已形成100余家的产业化格局，实现工业产值120亿元。

系列化是壮大的基石。已获得中国驰名商标的有3件，四川省著名商标的有12件，有12家企业27个产品被评为四川省名牌产品。

品牌化是壮大的拳头。2016年12月，在中国品牌价值评价信息发布会上，“郫县豆瓣”以品牌价值649.84亿元荣获全国地理标志产品区域品牌第四名，蝉联加工食品类地理标志产品全国第一、四川省地理标志产品第一。

产业和产业化，是县域发展壮大绕不开的一道坎：没有产业，县域发展就失去了灵魂与根基；没有产业化，县域壮大就会失去方向和后劲。中央和国务院大力推进供给侧改革，正是推动产业化加速形成，以市场为导向，推动产业积聚化发展、系列化发展、品牌化发展，进而产业化，形成强大的发展动力。

有了产业，更需加速产业化发展方向，雷波脐橙、通江银耳、攀枝花芒果、剑门豆腐、渠县黄花菜、青川黑木耳等等四川县域特色产业，既然这道坎绕不过，那就直面应对，迎难而上，借鉴先进地区产业化经验，招强商，引强资，给四川县域特色产业注入发展壮大的精气神。

县域产业化须立足民资

民为立国之本。对县域而言，发挥民资力量更是重中之重。

广大县域因区位、环境、交通等限制，与城市相比吸引资本的弱势很明显，发展相对滞后，发展产业，推动产业化的形成须不等不靠，更多地依靠自身动能。因而，县域需思考推动民营经济的发展壮大，走内生发展之路。

民营经济的范本仍是浙江。作为中国民营经济的摇篮。1980年12月，浙江省温州市颁发了中国第一张个体工商户营业执照。浙江5600万人口，其中有1200万浙商，家家户户都有浙商，全国民营企业500强中，浙江就占了134个席位。

如果靠等靠要，就没有今日红火的浙江；没有政府的放开搞活，就没有今日富裕的浙江；没有民资的敢冲敢闯，就没有今日强大的浙江。

民营经济已成了浙江经济的主体，其贡献可以“6789”来概括：60%税收来自民营企业，70%的GDP来自民营企业，80%的进出口贸易来自民营企业，90%的就业来自民营企业。

县域是承载万民之地，民是活水，是动力，而立足县域特色的产业，与万民相连相生，生生息息，唯有将民放开，激活民资，方能水润风起，草长莺飞。

一些县域发展慢了，就哀叹地理偏远、交通落后；一些县域迟滞贫穷，就哀叹先天不足，资源困乏；一些县域不思进取，反抱怨企业不愿落户、资金不愿来……内生与自身不愿去谋划去反思，不求新不求变，动能缺乏可想而知。

当此之时，浙江反而又有了新的目标，激流勇进，打造民营经济健康发展标杆省份。新型政商关系，让浙江民企坦荡、坦然发展。台州市行政审批中心，半小时可完成整套办事流程。2017年2月，浙江省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，2月10日，台州市在全省各设区市中率先公布2491项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。

2016年以来，浙江先后出台《关于落实“五个着力”推动民营经济新发展的若干意见》以及关于供给侧结构性改革、征税改革、提供司法保障、商会人民调解工作等一系列10多项政策，为企业降低成本超过1000亿元。先进地区尚且如此，后进县域有什么理由懈怠、拖沓？

2017年全国两会上，李克强总理所作政府工作报告上，明确提出“加快构建新型政商关系”，进一步放宽非公有制经济市场准入：“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”

四川省省长尹力的政府工作报告也提出“做大做强县域经济”：加强县域经济50强建设，“分类指导产业发展，因地制宜打造一批工业、服务业、现代农业、旅游经济、生态经济强县”。

产业化发展不足是四川县域经济发展的短板：有产业却不强，小而弱；有产业却不专，散而乱。因而，尹力省长提出：“启动贫困县产业提升行动”，产业化势在必行。未来，四川将深化县域“两扩两强”改革，完善县域经济监测和考核指标体系，符合条件的县撤县设市。同时，一些三四线城市产城融合发展将加快推进，增强人口吸纳承载和经济辐射带动能力，推动县域、镇域经济的发展。

县域的特色产业离不开当地的自然环境，自然赋予了县域独有的特色与优势，是大自然的馈赠。同样，产业的壮大则需要县域培植其不断壮大的社会经济土壤，这是县域施政者必须勇于正视并担负起的职责，否则，就是对大自然丰厚馈赠的无视与懈怠。有产业却未产业化，当应成为县域施政者的考核指标之一，营造优良政商环境，创新经济发展方式，勤勉革新，以此推动县域产业化发展。

东部产业化已进入集群化推進阶段，西部的产业化已经启动。西部县域产业化发展的春天已经到来。