党的十九大报告的理论创新

蓝 蔚 青

党的十九大报告的理论创新

蓝 蔚 青

党的十九大报告宣告马克思主义中国化开始了又一次历史性飞跃，标志着中国特色社会主义理论体系进入了一个崭新的发展阶段。本文分析了进入新阶段的历史背景，从党的基本理论和重大部署两个层面，对十九大报告的理论创新作了初步的全面梳理。

习近平 新时代中国特色社会主义思想 十九大报告 理论创新

我们党的一个重要制度优势，就是通过筹备和召开全国代表大会，系统总结经验，指明前进方向，凝聚全党共识，推进理论创新，从而团结带领全国人民齐心协力地实现一个又一个阶段性目标，为实现共同理想进行“接力赛”。因此，党中央向党的全国代表大会所作的报告，就是展示党的实践和理论发展的一个个里程碑。

党的十九大报告的理论创新，主要在于分析了国内外形势的重大发展变化，作出了中国特色社会主义进入新时代的历史性论断，深刻揭示了我国社会主要矛盾的发展变化，把党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央划时代的理论创新和实践创新，概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，并对它作了系统地阐述，把它确立为党必须长期坚持的指导思想，宣告马克思主义中国化开始了又一次历史性飞跃，标志着中国特色社会主义理论体系进入了一个崭新的发展阶段。

一、党的十九大报告理论创新的历史背景

中国特色社会主义理论体系进入崭新的发展阶段，既是建设中国特色社会主义实践进程的客观需要，又是以习近平同志为核心的党中央主观努力的结果。

从客观需要看，时代是思想之母。理论上划时代创新的客观条件，是社会发展的阶段性变化。诚然，我国仍然处于社会主义初级阶段，必须毫不动摇地坚持这个阶段的基本路线，继续完成实现社会主义现代化的历史任务。但是在实现总体小康以后，在为全面建成小康社会而奋斗的过程中，我国社会已经悄然发生了关系全局的历史性变化。我们稳定地解决了十几亿人的温饱问题，彻底告别了短缺经济时代。广大人民群众在物质文化生活需求上日趋多样化并追求质量和水平，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求更是迅速增长，许多新的社会矛盾因此而凸显起来。另一方面，我国许多产品的产量已雄冠全球，甚至出现产能过剩，其中不仅包括大部分传统产品，而且包括某些新兴产品。十几亿人口消费能力的提高对经济社会发展的强大拉动力开始彰显。凭借总体小康带来的国家经济实力增强，研发投入不仅在总量上，而且在比重上开始超过不少发达国家。我国面临的更加突出的问题是发展的不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。自人民政权巩固以来支配我国经济社会发展半个多世纪的主要矛盾，即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就决定了我国经济必须从高速增长阶段转向高质量发展阶段，并进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；同时必须努力实现全面协调发展。党的十九大报告郑重宣告，我们已经进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代。早已站起来的中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃，已能看到实现伟大复兴的光明前景。今后三十多年，是在几代共产党人团结带领中国人民进行史无前例艰辛探索的基础上，实现社会主义现代化的“临门一脚”，是具有五千多年灿烂文明史但又久经磨难的中华民族实现伟大复兴的“决胜阶段”。但直到党的十八大召开前，中国特色社会主义理论集中关注和回答的，还是如何全面建设并建成小康社会的问题。至于全面建成小康社会后，如何继续推进伟大事业，实现新中国的世纪目标，在很大程度上还是作为一个遥望的前景加以原则性的描绘。而在党的十八大之后，随着国内外形势的发展变化，新问题接踵而来，需要在理论上作出富有前瞻性的回答。对于开启“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的党的十九大来说，这是一个迫在眉睫，必须列入议事日程着重研究，并作出具体回答和系统规划的中心议题。

与此同时，2008年国际金融危机以来，在世界经济剧烈震荡后复苏乏力的背景下，我国已上升至世界第二的经济总量和世界经济增长重要火车头地位，凭借全面小康培育的潜力无限、机遇众多的国内市场对经济社会发展和科技进步的强大拉动力和支撑力，以及加入世贸组织后对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列的雄厚实力，在世界上发挥着越来越大的积极作用，日益走近世界舞台中央。正在从“富起来”走向“强起来”，愈来愈成为世界关注重点的十几亿人口的中国，将如何对世界发生举足轻重的影响，又如何妥善应对由此引发的不可避免的国际反响，处理好国际关系特别是大国关系和周边关系，同时相应调适国民心态，特别是克服鸦片战争以来长期挨打形成的缺乏自信的弱国心态，跳出盲目崇洋和盲目排外相交织的误区，为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造有利的国际环境。

如果不能正确回答国内外这些重大问题，我们就有陷入中等收入陷阱、塔西陀陷阱、西化分化陷阱和修昔底德陷阱的危险，甚至功亏一篑。因此，在进入决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代之际，进行划时代的理论创新，为我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供了强大思想武器，成为迫在眉睫的任务。

从主观努力看，进行这样的实践创新和理论创新绝非易事。改革开放的探索曾面临许多两难抉择，决不像空谈家们想象的那么简单，往往是“两害相权取其轻”，“ 叩其两端而执其中”。既然只能摸着石头过河，通过“试错”来选择，那就难免“呛水”甚至“没顶”。因此，在历尽千辛万苦取得举世瞩目成就的同时，我们也付出了巨大的代价。许多非议和争论由此而起，但“悔不当初”于事无补，只能坚持实践这个最硬的标准，知错必改。在持续高速发展以后，我们又面临一系列新问题新矛盾：发展面临着“中等收入陷阱”和资源环境瓶颈，改革面临着思想观念的障碍和利益固化的藩篱，开放面临着国际环境动荡、全球性挑战此起彼伏、民粹主义和民族主义盛行、保护主义抬头等等挑战，信息和资金无孔不入地跨国高速流动还会不时带来难以预测的风险。我们党自身也面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，特别是一批党政军企领导干部的政治经济腐败现象触目惊心，宗派主义、圈子文化、码头文化滋长蔓延，某些地区、部门和系统出现群体性、塌方式腐败，对党和国家产生致命的现实威胁。

沧海横流，方显英雄本色。党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一届党中央励精图治、迎难而上、开拓进取，以巨大的政治勇气、非凡的政治智慧、顽强的意志品质和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策举措，推进一系列重大工作，大刀阔斧地实施深层次的、根本性的改革和制度建设，以刮骨疗毒的决心和胆略，清除党和国家内部存在的严重隐患，坚决改变管党治党宽松软状况，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，不仅取得了全方位、开创性的成就，而且对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。我们高举构建人类命运共同体的道义大旗，同世界深度互动、向世界深度开放，与世界共享发展红利，成为经济全球化的强有力推动者，以大国担当积极参与全球治理体系改革和建设，为解决全球性问题贡献智慧和力量，取得愈来愈大的国际话语权。我国优化经济结构进展明显，反贫困成效显著，在愈来愈多的经济科技社会领域崭露头角或弯道超车，为保护地球家园勇于承担大国责任，各个领域的改革整体设计协调推进，协商民主多层面开展，在世界上赢得日益广泛的尊重和赞誉。我们以高度的文化自信，倡导尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，以富有魅力的中华优秀文化和逐渐增强的国际传播能力，加深各国人民对中华民族和中国特色社会主义的理解和好感。这些举世公认的成就不仅有效提升了我国的国际影响力、感召力、塑造力，而且拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了多方面的启示和崭新的选择，为解决人类面临的共同问题贡献了中国智慧和中国方案。

实践是理论之源。党的十八大以来五年间的创造性实践，推动了中国特色社会主义理论的新飞跃。在此期间党的理论创新是全面的、系统的、与时俱进的，主要体现在历次中央全会讨论通过的重要决定中，体现在习近平总书记系列重要讲话中。习近平同志以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了决定性的作用，作出了决定性的贡献，成为这一思想的主要创立者。

二、党的十九大报告理论创新的主要内容

党的十九大报告通过广泛征求意见和反复讨论修改，集中全党的智慧，整合了十八大以来党的理论创新成果，第一次全面系统地阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想，高举起新时代的理论旗帜。这一马克思主义中国化的划时代成果，以广阔的全球视野和深邃的历史眼光，思考和把握党和国家在新时代面临的一系列重大战略问题，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，亮点纷呈，新意迭显。

作为划时代的理论创新，党的十九大报告首先对新时代作了理论上的定义。时代是一个用于划分历史进程的广泛使用的概念，既有以主要生产工具为标志的石器时代、青铜器时代、铁器时代、蒸汽机时代、电气化时代、计算机时代、互联网时代等等，也有以主导性生产关系为标志的自由资本主义时代、帝国主义时代等等，也有以主要领导人命名并具有鲜明特征的如苏联的斯大林时代、赫鲁晓夫时代、勃列日涅夫时代和中国的毛泽东时代、邓小平时代等等。党的十九大报告从承前启后、继往开来的历史进程的纵向经度和国际国内任务的横向纬度，从五个方面阐明了新时代的科学内涵，用三个“意味着”揭示了中国特色社会主义进入新时代对于中华民族、对于世界社会主义事业、对于解决人类问题的重大意义，为理论创新作了高屋建瓴的历史定位。

这一划时代成果的理论基点，就是抓住并正确揭示了关系全局的我国社会主要矛盾的历史性变化，确定了我国发展新的历史方位。党的十九大报告第一次明确作出了我国社会主要矛盾已经转化的重要判断。报告对我国社会主要矛盾的新概括，坚持以人民为中心的发展思想和人民主体地位，既延续了十一届三中全会以来，我们党对社会主要矛盾的认识一直立足于社会发展的基本动力，抓住供需矛盾的基本思路，又准确把握了新时代供需矛盾的新特征和人民的新期盼，指明了经济社会发展的方向，指引我们更加自觉地、有的放矢地促进人的全面发展、全体人民共同富裕，社会全面进步。

社会主要矛盾决定党的目标任务。党的十九大报告牢牢把握新时代的三个现实定位，即一个“转化”——我国社会主要矛盾已经转化，两个“没有变”——我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，立足最大实际，根据近40年的成就和经验，综合分析国内国际形势和我国发展条件，对新时代的奋斗目标作了适度调整。报告阐明了三大目标：一是充实了新一届中央委员会的任期内目标，即全面建成小康社会决胜期的目标，突出了七大战略、三大工作着力点和三大攻坚战，具有鲜明的操作性，还规定了“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”两个过硬的验收标准。二是增设了中期目标，到二○三五年基本实现社会主义现代化，比原定的时间表提前了十多年；对“基本实现社会主义现代化”不提量化指标，紧扣主要矛盾，着重在五大领域提出目前看来经过努力能够达到的适度要求，既鼓舞人心，又切实可行，具有科学的规划性。三是提高了第二个百年奋斗目标，把四位一体拓展为五位一体，反映了对生态文明和现代治理的高度重视;把现代化国家改为现代化强国，并且提出了“综合国力和国际影响力领先”的横向比较指标，体现了我国不仅要追赶现代化潮流，而且要有所超越的雄心壮志，也显示了我们的自信。①参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。

党的十九大报告根据新时代的新形势新特征，根据社会主要矛盾变化对党和国家各个领域工作提出的新要求，提出了今后30多年建设中国特色社会主义的理论和实践纲领。报告用八个“明确”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要理论创新点。这些都是十八大以来习近平同志所说过的新话，属于科学社会主义发展史上的理论创新。他从基本理论层面上全面系统地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的问题，具有基础性、创新性和系统性，属于指导思想层面的表述。其中第一个“明确”是总任务和战略步骤，第二个“明确”是主要矛盾和解决之道，第三个“明确”是对目标（五大建设）、战略（四个全面）、保障（四个自信）的框架结构整体设计，第四至第八个“明确”是内政外交国防、治党治国治军各个主要领域的总目标，其中全面深化改革和全面依法治国是实现总任务的两大全局性的系统工程，也是社会主义现代化建设在制度建设层面的标志性工程；建设世界一流军队和推动构建人类命运共同体刚柔并济，为实现总任务营造良好的国际环境；中国共产党的领导和自身建设是实现总任务的根本保障。①参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。习近平总书记在确立这些指导思想过程中发挥的决定性作用，作出的决定性贡献，充分显示出他是新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。

十四个“坚持”则是基于历史经验和基本规律，对党和国家各个领域的工作提出的基本要求、基本方针和基本方法，它们构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，属于行动纲领层面的表述。基本方略融合了党的十五大、十六大、十八大对中国特色社会主义基本纲领、基本经验、基本要求所作的概括，又着眼于新时代的新形势新任务新要求，针对十八大以来着力解决的突出问题，吸收十八大以来积累的新经验、取得的新认识，紧扣新时代必须重点关注、全面准确理解的重大问题。它们是理论分析和政策指导的紧密结合，不仅有大量创新和丰富发展，而且侧重于今后30多年，具有更强的实践指导性。

中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中华民族人口居世界之首却长期落后挨打，重要原因是一盘散沙，形不成合力。中国共产党的伟大历史贡献是解决了这个问题，使中国第一次有了一个社会各界、各族人民众望所归的领导核心。中国共产党作为最高政治领导力量，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的实施主体。因此，基本方略把坚持党对一切工作的领导放在首位。针对前些年比较突出的部门和地方的分散主义倾向，强调党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，重申党的十八大以来习近平同志一再强调的必须增强四个意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的政治原则，这是建设伟大工程、进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保证。同时，报告要求完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终总揽全局、协调各方。这也是我们党正确把握自身定位，正确而有效地发挥最高领导作用所不可缺少的。

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。报告开宗明义指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”②参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。这是对党的目标任务所作的具有根本性的概括。基本方略把坚持以人民为中心列为第二条，强调必须坚持人民主体地位，坚持党的根本宗旨，一切为了人民，一切依靠人民。与基本方略的实施主体相比，人民属于权力主体、权利主体和服务对象，具有本源性，以人为本就是以人民为本。与党的十八大报告从国家治理的高度论述人民主体地位相比，十九大报告的论述上升到更高层次。

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。它使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，开启了历史新时期，并成为当代中国最鲜明的特色。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。因此，基本方略把坚持全面深化改革列为第三条，吸纳了党的十八大之后提出的全面深化改革的总目标，强调了全面深化改革最关键的要求，即“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”①参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。，对全面深化改革作了高度的理论概括。

以上三条属于全局性的方略。第四到第九条主要按照统筹推进“五位一体”总体布局的要求，分别阐述了五大建设的基本方略。其中全面依法治国也具有全局性，但在这里因为是着重从政治建设角度阐述，因此放在坚持人民当家作主这一条基本方略之后，把民主与法治相并列。在这六条基本方略中，处处可看到党的十八大以来的理论创新。在经济建设方面，主要是“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和对市场和政府作用的更精准定位，要求更加主动地参与经济全球化，把开放型经济推向更高层次。在政治建设方面，提出“拓宽民主渠道”，“保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”，最主要是把“坚持全面依法治国”单列一条，概括了十八届四中全会关于全面依法治国的主要理论创新成果。在文化建设方面，主要创新点是对文化自信的深刻论述，全面阐述了对优秀文化资源继承、吸收、发展、创新的基本方针，提出了更好构筑中国精神、中国价值、中国力量的更高要求。在社会建设方面，深刻阐述了发展与民生的辩证统一关系，强调补齐民生短板，增加了“幼有所育”、“弱有所扶”两项基本要求和深入开展脱贫攻坚的任务，突出共建共享，还根据“人民美好生活需要”所包含的价值判断和选择等主观性因素，注重人民群众的“获得感”，并且概括出“建设平安中国”的目标。在生态文明建设方面，深刻揭示了人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的辩证关系，提出了“像对待生命一样对待生态环境”、“统筹山水林田湖草系统治理”和“为全球生态安全作出贡献”的更高要求和“建设美丽中国”这个富有人文情怀的目标。②参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。

从党的十六大开始，国防和军队建设成为党代会报告中一个独立的部分。基本方略在这方面的理论创新，主要是第一次对总体国家安全观作了系统阐述，作为基本方略的第十条。第十一条对于作为国家安全重要支柱和实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑的国防和军队建设作了新的阐述，把“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队” 这一党在新的历史条件下的强军目标作为我们党建军治军的总方略，概括了“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”的基本方针，提出了“更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合”的更高要求。③

对于坚持“一国两制”和推进祖国统一，基本方略第十二条把维护中央权力进一步明确为维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，在重申确保“一国两制”方针不会变、不动摇的同时，有针对性地加上了“确保‘一国两制’实践不变形、不走样”的要求。对于解决台湾问题、实现祖国完全统一，基本方略在坚持我们党的一贯方针的同时，针对岛内政治形势的新变化，强调要“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”。④

在国际关系方面，基本方略第十三条立足于中国共产党为人类进步事业而奋斗的世界历史使命，面对国际关系的新趋势，深刻认识人类面临的共同挑战，高屋建瓴地阐述了构建人类命运共同体的全球战略思想，把它同实现中国梦的伟大理想紧密联系起来，对我们党处理国际关系的正确义利观和新安全观，在共同发展、文明交流、生态保护等方面的目标，以及在国际关系中的自我定位，都作了富有创新性的阐述。

作为基本方略的实施主体，基本方略以党的领导开篇，最后落脚到党的建设。第十四条总结了党的十八大以来坚决改变管党治党宽松软状况的成功经验，对全面从严治党作了系统深刻的阐述，列入了十八大以来新提出的以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，以零容忍态度惩治腐败等要求。

八个“明确”的指导思想、十四个“坚持”的行动纲领和作为其进一步展开的整个党的十九大报告，初步构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系。这个体系在马克思主义世界观和方法论的指导下，立足新的时代条件和实践要求，继承和丰富发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，使我们党在新时代的开局阶段，就有了全面系统的、富有前瞻性的顶层设计和施工方案，体现了我们党在理论上更加成熟。随着我们党在新时代的创新实践不断推进、不断理论化，这一具有里程碑意义的科学体系必将与时俱进，不断得到丰富发展。

三、党的十九大报告重大部署中的理论政策创新

在指导思想和行动纲领层面系统理论创新的指导下，党的十九大报告根据十八大以来新的实践，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，进一步指明了各项事业的前进方向，全方位地描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。在这些重大决策部署中，也有着大量的理论创新和政策创新亮点，需要我们深刻领会，深入研究，精准理解，推动落实。

在经济领域，报告提出了建设现代化经济体系的战略目标和途径，对深化供给侧结构性改革这条主线作了系统阐述。在加快建设创新型国家方面，瞄准世界科技前沿，提出了一系列更高的要求。在“三农”问题方面，提出并全面部署了乡村振兴战略。在区域协调发展战略方面，增加了建立更加有效的区域协调发展新机制、城镇化以城市群为主体、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、以共抓大保护不搞大开发为导向推动长江经济带发展、陆海统筹加快建设海洋强国等新思路。在完善社会主义市场经济体制方面，确定以完善产权制度和要素市场化配置为重点，总结近年来的探索，阐述了系统配套的改革思路。在推动形成全面开放新格局方面，以“一带一路”建设为重点，遵循共商共建共享原则，提出了一系列扩大开放的新要求。

在政治领域，深刻揭示了我国社会主义民主的最大优势是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，把发展社会主义民主政治的目标概括为“体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主”。报告对社会主义协商民主作了更高的评价，指出它是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，能保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，体现了人民民主的真谛，是实现党的领导的重要方式，把协商民主的主要形式概括为政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，把人民政协定位于专门协商机构，要求加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。在依法治国方面，报告深刻指出全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，抓住全面依法治国的关键，要求加强对法治中国建设的统一领导，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。报告还根据党的十八大以来的新经验新要求，纳入了科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法等要求。在机构改革方面，提出统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，为精简机构、提高效率开拓了新的思路。在巩固和发展爱国统一战线方面，要求牢牢把握大团结大联合的主题，找到最大公约数，画出最大同心圆，并提出一系列新的要求，如支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能；铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；坚持我国宗教的中国化方向；构建亲清新型政商关系等等。①参见习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。

在文化领域，报告深刻揭示了文化自信的重大意义，提出了坚守中华文化立场，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌的新要求。强调要牢牢掌握意识形态工作领导权，在意识形态工作的方方面面都提出了明确的要求。对培育和践行社会主义核心价值观提出了更加务实可行的举措。在思想道德建设方面，指出了人民有信仰的重要性，增添了深化中国梦宣传教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识等要求，有很强的针对性。在繁荣发展社会主义文艺方面，系统概括了党的十八大以来习近平同志对文艺工作提出的基本要求。在推动文化事业和文化产业发展方面，提出了深入实施文化惠民工程，健全现代文化产业体系和市场体系，推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国等新要求。

在社会领域，报告首先高屋建瓴地阐明了社会建设的根本指导思想、工作原则、工作方法和基本目标，把人民获得感、幸福感、安全感作为重要衡量标准。在发展教育事业、就业和收入分配方面，提出了一系列更高的要求。在加强社会保障体系建设方面，根据实施情况着眼于进一步完善。根据全面建成小康社会的要求，提出了限期打赢脱贫攻坚战的工作思路。在提高人民健康水平方面，报告提出并论述了健康中国战略，规划了为人民群众提供全方位全周期健康服务的制度体系、政策体系和服务体系。在社会治理方面，报告把党的十八大报告所说的社会管理改为社会治理，强调要打造共建共治共享的社会治理格局并作了系统阐述，要求加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系，加快社会治安防控体系建设，加强社会心理服务体系建设，加强社区治理体系建设。报告还专门对维护国家安全问题作了系统论述。

在生态文明建设领域，报告提出要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的目标，对绿色发展作了系统的论述，对解决突出环境问题提出了全方位的要求，对生态系统保护作了全面部署，对改革生态环境监管体制提出了构想。

在国防和军队建设领域，报告概述了新时代党的强军思想，提出了三个阶段性目标。在军队思想政治建设和制度建设方面，报告对新时代永葆人民军队性质、宗旨、本色提出了新举措；对深化国防和军队改革，完善和发展中国特色社会主义军事制度，提高国防和军队建设法治化水平，提出了一系列重大政策制度改革。对做好军事斗争准备提出了适应世界新军事革命发展趋势的更高要求。

在推进祖国统一方面，报告针对近年来分裂势力的挑衅，深刻阐述了必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全面推进内地同港澳互利合作，支持港澳融入国家发展大局，增强港澳同胞的国家意识和爱国精神的问题；对于解决台湾问题、实现祖国完全统一，突出强调了两岸关系的政治基础和确保两岸关系和平发展的关键，提出了促进“两岸一家亲”的打算，同时对“台独”分裂图谋发出了严厉的警告。

在外交领域，报告宣示中国共产党为人类进步事业而奋斗的国际使命，把推动建设的新型国际关系概括为相互尊重、公平正义、合作共赢。报告科学分析了世界充满希望也充满挑战，各国相互联系和依存日益加深的客观现实，阐明了我们党关于各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界的主张，并把它的内容概括为“五个要”。报告还对我国坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护国际公平正义，积极发展全球伙伴关系，打造国际合作新平台，推动建设开放型世界经济，倡导国际关系民主化，发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设的外交政策作了系统的阐述，展示了新时代中国外交的新风貌。

在党建领域，报告秉持打铁必须自身硬，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么的坚定信念，总结党的十八大以来全面从严治党的丰富经验，提出了新时代党的建设总要求。其中增加了政治建设这个新的概括，并且把它摆在首位，作为决定党的建设方向和效果的根本性建设，指出保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，系统阐述了政治建设的要求，具有极强的现实针对性。在思想建设方面，与时俱进地要求用新时代中国特色社会主义思想武装全党，深刻揭示了坚定理想信念，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观问题，是党的思想建设的首要任务。在干部队伍建设方面，根据伟大事业和伟大斗争的需要，对坚持正确选人用人导向和完善干部培养考核评价，提出了匡正风气的要求。在基层组织建设方面，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步明确了党支部的职责，要求着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，增强党员教育管理的针对性有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，同时也提出了扩大党内基层民主的要求。在作风建设方面，归纳了近年来严格执纪的成功经验，要求持之以恒。在反腐斗争方面，总结了形成压倒性态势的经验，提出了夺取压倒性胜利的长效措施。在健全监督体系方面，指出根本靠强化党的自我监督和群众监督，在总结成功经验的基础上，提出完善和改革的意见，要求构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督合力。在全面增强执政本领方面，依据多年来在各个领导层面上积累的丰富经验，提出了增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领的系统要求，对各级干部具有很强的指导意义。

重大部署中的这些理论创新，都是理论分析和政策指导的结合。由于内容众多，在报告中大多并未就理论观点展开论述，需要我们在基本理论的指导下，在学习和贯彻落实的过程中努力领会和深入研究。正因为如此，在新时代建设中国特色社会主义的伟大开拓性实践中，在理论层面有着巨大的发展空间。

作者蓝蔚青，男，浙江省社会科学界联合会原党组副书记、副主席，浙江大学社会科学院兼职研究员，上海社会科学院中国马克思主义研究所特邀研究员（杭州310007）。

孙艳兰