提高绿色食品续展审核工作改革水平的研究

叶博

摘要：绿色食品续展认证是绿色食品认证工作的重要组成部分之一。通过对我国绿色食品续展和审核、颁证工作现状进行调研，探明改革工作中依然存在的主要问题，提出相应措施以提升工作质量、效率和能力，为促进绿色食品事业持续健康发展提供科学依据。

关键词：绿色食品；续展；审核；改革；现状；问题；措施

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）10-0079-03

我国绿色食品事业历经20 a的发展壮大，绿色食品续展认证已经成为绿色食品认证工作的重要组成部分，保持续展率的稳定是进一步提高认证工作质量和效率、促进绿色食品事业持续健康发展的重要保障措施[1]。2016年是“十三五”的开局之年，在此形势下，国家绿色食品发展中心继续开展续展审核制度改革，并授权省级机构负责续展产品审核全部工作。

1 绿色食品续展审核制度现状

1.1 续展改革范围扩展，续展制度逐步健全

国家绿色食品发展中心（简称“中心”）于2012年在山东、江苏、黑龙江3省启动第一批试点[2]。2013年确定天津、河北、大连等16个省市区先行开展续展审核改革工作。此后，北京、山西、吉林等地陆续纳入试点范围。2015年底，全国开展续展审核改革的省份已扩大到27个。2014年中心制修订了绿色食品標志许可审查工作程序、绿色食品标志许可审查工作规范及绿色食品现场检查工作规范，“一程序，两规范”的实施规范了续展审查过程，续展时限更加严格，审核重点突出，提升了续展工作的有效性。

1.2 续展流程逐步简化，检查效率持续提升

续展综合审核制度改革，将原来由中心承担书面审查的工作下放到省级工作机构，与续展受理、初审、现场检查统一由省级机构实施，审核合格后报中心备案，经批准后颁发相应证书，这样由省级绿办统一连续完成的流程使续展效率得到明显提高。此外，把续展工作与年检、抽检相结合，如年检和续展现场检查由省地县绿办协调同期开展，把续展产品优先列入中心省级工作机构绿色食品监督抽检计划。通过加强统筹管理，续展检查检测效率逐步提高，进一步降低了企业成本，提升了企业满意度。

续展工作对时限要求较高，中心依托绿色食品网上审核与管理系统，提前3个月关闭续展录入权限，督促到期续展企业在证书到期前3个月完成续展材料申报工作。优先安排审核续展材料，确保企业在证书到期前完成续展，近2 a未出现企业因为续展时限原因被工商等部门处罚的问题，扭转了以往绿色食品企业新旧证书不能及时衔接的问题。

1.3 审核把关能力逐步加强，续展工作质量得到保证

承担续展审查的省份相继结合本省实际，建立了分管领导负责、省级工作机构专人管理、地市工作机构协同配合的工作机制。中心以每月抽取10%的续展申请材料为手段进行督促检查，重点对投入品使用合理性、管理规范性、来源稳定性等进行审查，并适时开展续展现场检查，确保续展工作质量。

1.4 信息化程度有所提高，时限管理得到加强

目前，依托绿色食品网上审核与管理系统，续展工作已实现了在网上开展申报审核、检查员管理等功能，特别是采用续展到期提醒、关闭续展过期企业录入权限等方式，加强了对续展企业的时限管理，提升了企业续展率。实施续展改革的2013—2015年，全国企业的平均续报率为68.9%，产品的平均续报率为66.3%，比2012年和2011年的65.0%左右的水平有了一定幅度的提高。

2 绿色食品颁证制度改革现状

严格履行程序，及时、准确地向企业颁发绿色食品证书，是企业合法用标的前提，也是绿色食品事业发展成果的体现[3]。颁证制度改革工作以提高颁证率和颁证工作效率为目标，赋予各地绿办颁证工作职责。颁证制度改革在山东、江苏、黑龙江3省先期试点的基础上全国推行，其改革现状主要体现在以下几个方面。

2.1 颁证工作效率提高

改革充分发挥地方各级绿办的桥梁和纽带作用，增强工作的互动性。比较改革前，明显缩短了颁证时间，提高了颁证工作效率，保证了企业及时领证用标，提高了企业满意度。据2016年上半年抽样统计，企业平均领证时间由原来的50 d左右减少到35 d左右。

2.2 实现信息自动化与共享

通过网上审核与管理系统和颁证信息定期通报制度，实现了信息共享，强化了各级绿办对企业办证过程的跟踪指导、督查和服务，提高了颁证率，企业和产品颁证率由91%提高到95%左右。绿色食品网上审核与管理系统中设计的颁证、查询、统计等模块，实现了业务工作的自动化，提高了工作效率，降低了工作成本。

3 续展和颁证改革中主要问题

续展和颁证改革经过4 a的运作取得了很大成效，但是也存在不少问题。这些问题阻碍着绿色食品续展和审核工作的进一步发展。

3.1 续展工作方面

1） 续展超期。主要原因为：申请或补充材料未在规定时限上报；未在续展周期完成现场检查和产品检测；续展申请材料不齐全；检测报告和初审报告不符合规范要求。

2） 续展率偏低。2015年全国企业续展率为57.5%，产品续展率为51.8%。在续展授权改革的27个省份中，2013年企业续报率高于全国水平只有12个省份，2014年有14个省份，2015年有15个省份。

3） 忽视续展现场检查。过于注重材料审查，轻视现场验证，现场检查流于形式、走马观花，因此不能及时发现企业质量安全隐患，甚至出现不到现场、闭门造车、检查员不亲自撰写现场检查报告等违规行为。

4） 改革推进不到位。部分基层绿办对续展改革还存在认识不足的问题，工作缺乏主动性和积极性，改革措施不到位、承接落实不到位。

3.2 颁证工作方面

1） 颁证率低。近4 a，平均每年有7%左右通过审核的企业和产品未领证。未领证原因超过70%是合同问题，近30%是缴费问题。在未领证的企业和产品中，续展企业和产品均占80%以上。企业提出申请且通过了审核，但因各种原因不领证的现象，无论是对颁证工作系统还是对企业来说均极大地浪费了资源和成本。

2） 工作效率低。少数绿办、部分企业忽视颁证时限要求，拖延颁证时间，特别是部分续展企业不及时办证，给市场监管造成很大的风险和隐患。

3） 工作联动机制缺乏。部分绿办的审核、颁证与监管工作缺乏有效联动，缺乏统筹考虑和协调安排，造成企业不能及时得到相关信息，导致企业欠费，严重影响后期的续展颁证。部分绿办对实施颁证信息月通报制度不重视，对办证企业督促不力。

4 推进绿色食品续展审核和颁证制度改革的措施

随着我国进入“十三五”全面建成小康社会关键阶段，绿色食品生产作为现代农业生产方式的典型代表，已经历经25 a的发展并逐步承担引领标准生产、保障农产品安全、改善生态环境及促进农业可持续发展的历史责任[4]。以推动工作重心下移为核心的续展和颁证改革，是绿色食品管理体制一项重要的制度创新，对于促进绿色食品产业结构调整，推动绿色食品持续稳定发展具有重要意义。从上述发现的主要问题出发，总结需要采取的措施。

4.1 持续抓续展改革工作

1） 扩大续展授权范围。需要本着积极推进、稳妥实施的原则，来进一步提高全国续展率和续展质量。一方面应该推动具备条件和能力的省份和地区开展续展改革，进一步扩展授权范围；另一方面需要建立风险评估机制，在严格防控風险的前提下，进一步扩大授权产品审核权限。

2） 进一步加强对续展授权省份的指导，确保续展质量。首先，要强化续展时限管理，明确各级工作机构职责，严格遵守续展检查和审查时限、材料上报时限、书面审查时限、补充材料时限，督促企业在证书到期前完成续展。其次，要严格续展检查把关。强化各级审查把关责任，严格实行签字负责制。现场检查报告由检查组长按时限要求亲自撰写，初审报告由省级工作机构严格审查，分管领导亲笔签字把关，提高续展工作的规范性和有效性。另外，需要加强抽查和现场核查。加大抽查和现场核查力度，强化抽查核实结果的运用。对抽查和检查过程中出现的违禁投入品、产品质量问题，给予严格处罚。对出现问题较多的省份，要扩大抽查比例。最后，要建立健全初审评价机制，强化责任落实。

3） 进一步完善服务，提高续展效率。首先，进一步简化续展材料，压缩审批时限。要在现有申报材料清单的基础上，抓住关键环节，进一步压缩各环节审核时限，提高续展审核效率。其次，完善续展增报政策。去年为促进绿色食品产业结构调整，鼓励集团公司和大企业申报和续展增报，中心制定了相关政策，受到了各地欢迎。以后应尽快出台相关的实施细则，进一步优化续展政策，增加续展增报政策的可操作性，为企业续展提供更加优质的服务，提升绿色食品品牌影响力。第三，进一步加快信息化建设。信息化是绿色食品发展的必然趋势。应该完善绿色食品网络平台建设，推动用户端与基层工作机构、生产企业和消费者对接，实现网上受理、网上办理、网上反馈，实现信息资源共享、有效利用和可追溯，提升信息化管理水平。

4.2 积极做好商标管理工作

绿色食品商标是绿色食品事业的核心知识产权和战略资源，也是打造品牌的法律基础。应树立保护绿色食品商标的意识，坚持开展商标境内外动态监控。如果发现商标异议、争议案件时，要及时报告依法维权。在电子商务日益发展的形势下，可通过加强绿色食品商标在线监测，防止虚拟侵权行为。各地方绿办应主动通过各种渠道收集绿色食品商标在国外使用的证据，保证商标合法有效。

4.3 规范做好办颁证工作

一是进一步加强督办工作，提高颁证率。部分颁证率低于90%的省份，特别是发展大省要督促企业抓紧办证。对中途放弃办证的企业要主动摸清具体原因，积极研究采取对策。二是应该共同遵守时限，提高颁证工作效率。近几年来，市场监管部门、消费者、职业打假人等有的通过农业部政务信息公开渠道，有的直接提请中心书面回复获证产品信息，数量越来越多，里面涉及超范围用标、超期用标、包装标识与证书内容不符等诸多问题，除了企业自律以外，还需要审核、颁证、监管工作齐抓共管，这样才能规避市场风险。三是企业与监管部门需要相互配合，提高颁证工作质量。四是继续推进颁证工作信息化。扩大网络化系统功能作用，将颁证工作进一步向地市县绿办、申报企业延伸，不断提高工作的信息化水平。

4.4 严谨做好统计工作

做好统计工作，既是申报企业需要履行的义务，也是地方绿办必须承担的工作职责。目前统计工作开展得不够理想，很多企业不填报统计数据，或填报数据不准确；部分绿办对统计数据不录入、不审核或录入不准确，不补录续展企业的统计数据，严重影响了全国统计数据的精度。进一步补充、完善和优化绿色食品审核与管理系统有关统计功能，实现由申报企业通过绿色食品审核与管理网络平台直接填报、绿办审核、中心审查汇总的方式。

4.5 强化责任担当意识

各级工作机构应从有利于事业长远发展、有利于企业的角度，进一步增强责任意识，严格把关，确保续展材料真实有效。工作中应进一步强化服务意识，加强对企业的联系沟通和督促指导。各级工作机构需要进一步加强领导，做到分管领导岗位职责、考核制度完备，确保各项工作有序开展。各级工作机构及相关部门应细化责任分工，加强衔接沟通，充分发挥基层工作机构和检查员的作用，改进工作方式，提高服务水平。

参考文献

[1] 张逸先，谢焱，夏兆刚.提高绿色食品续展产品检验工作质量探讨[J].农产品质量与安全，2011（s1）：85-88.

[2] 佚名.中国绿色食品发展中心召开续展放权经验推广及颁证改革工作座谈会[J].农产品质量与安全，2013（3）：57.

[3] 张金凤，姜福旭.如何更好地发挥绿色食品企业内部检查员的作用[J].吉林农业，2014（7）：1.

[4] 郭娜.牡丹江绿色食品产业发展问题研究[D].长春：吉林大学，2015（8）：19-20.