“互联网+”简政放权的广州开发区样本

麦婉华

国务院在全国8个省（直辖市）开展相对集中行政许可权试点，广州开发区正是广东省的试点之一。该区成立了全省首个行政审批局，对事项进行“一门式”集中审批；建设全区审批监管大数据平台，将原来19个系统分散的信息实时共享。

2013年以来，国务院已分9批审议通过取消和下放行政审批事项共618项，持续向市场和社会放权，极大激发了市场活力和社会创造力。近年来，着眼于简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革，已成为推进全面深化改革和转变政府职能的先行棋。

2015年4月，国务院在全国8个省（直辖市）开展相对集中行政许可权试点。广东省是相对集中行政许可权试点之一，全省选取了清远市、深圳市福田区以及广州开发区三个不同的试点，代表不同类型的简政放权模式。

据了解，广州开发区位于广東省广州市东部，是广州市对外开放的示范窗口和国际科技创新枢纽核心区。广州开发区与广州市黄埔区实行经济功能区与行政区分工协作、运作高效的融合发展机制，其工业总产值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP为3006亿元，GDP居广州区一级第二。

广州开发区政策研究室副主任高树东表示，广州开发区作为首批国家级开发区，相对集中行政许可权试点选择了涉及面广、专业性强、环节较多、整合难度大的企业投资建设领域作为审批制度改革的主攻方向。

广东省首个行政审批局

2015年7月，广东省首个行政审批局——广州开发区行政审批局正式成立。2016年4月经过广东省政府批准，广州开发区行政审批局于5月16日正式对外实施集中审批。截至2016年12月底，该局已累计受理行政审批和技术审查案件1216宗，全部按期或提前办结。

广州开发区行政审批局局长郑勇表示，将涉及企业投资建设全链条的行政审批事项作为“集中清单”，统一交由审批局集中行使。也就是说，企业的审批事项只需要到行政审批局一门式办理，无需多头申报。这一做法突出了集中事项的“关联性”和“效率性”，着力破解企业投资建设项目审批周期长、流程繁琐等难题。

首批纳入集中审批的事项，涵盖了立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项。经初步匡算，纳入集中审批的事项，平均每个事项办理仅需3.2个工作日，单个事项平均办理时间比广州开发区对外公开承诺的时间减少了31%，即提前2.5个工作日，初步实现了“一个部门、一枚印章、一个流程、30个工作日完成审批。”

打通部门间“信息孤岛”

2月15日，《小康》记者一行来到广州开发区政务服务中心3楼，实地感受了广州开发区行政审批局的政策兑现服务“一门式”办理模式。一出电梯门口，迎面过道处设置的宣传栏上，布满了上百个二维码，都是黄埔区、广州开发区各相关局针对企业申请审批所提供的办事指南。只需用手机扫一扫，多项行政审批的注意事项、咨询事项便都清晰可知。

“关于审批制度改革我们要让企业清晰知道怎么做，不能只是政府内部知道而已。因此，我们将业务集中以后，会对企业给予全流程的专业辅导，告诉企业事项办理的先后顺序并需要注意的地方。如此一来，企业便能统筹好办理流程的时间，同时也打破了过去东家不知西家事的问题。”广州开发区行政审批局副局长洪森介绍道。

除了审批时间减少、流程简化之外，打通部门间的“信息孤岛”也是关键。据了解，广州开发区行政审批局加挂大数据管理局牌子，建设全区审批监管大数据平台，将原来分散在商事信息平台、审批和监管系统等19个不同系统内的信息实时共享，避免多头采集、分散管理等问题。目前，平台已实现对39000多个市场主体的信息归集。

广州开发区企业建设服务局局长谭均乐介绍，大数据平台还以“政企通”为载体，为企业开放注册使用端口，提供个性化在线申办、审批服务推送、处罚信息查看、咨询投诉、证照过期提醒等贴心服务，为企业提供更为便捷高效的办事体验，构建政企之间“信息链”。

区一级权限下的简政重点

从国家、省、地市再到区县一级，简政放权都是行政审批制度改革的重要措施。但是，不同级别的地区，能够放权的力度都有不同的限制。那么，作为区一级，同时作为国家级开发区的样本，广州开发区将如何处理这一问题？

郑勇说：“改革是没有先例的，因此我们都是在探索的阶段。我们的改革思路有几点，第一是取消审批，帮助公司减轻负担；第二是把审批改成备案，例如过去的外商投资是需要审批的，现在改成备案，但这个需要国务院的批准；第三是告知承诺制，像现在很多的缺项审批、容错审批等；但如果还有一些审批都做不到前面三点，那我们就优化流程，例如实行网络办理。作为区一级，我们做得更多的是告知承诺制和优化流程这两方面。我们作为试点就是做好两方面，一方面就是作为试点的职责，在实践过程中发现好的地方和不好的地方；另一方面，我们作为国家级开发区之一，要做好对企业审批制度的完善。”

高树东则认为，作为基层政府一方面希望上一级政府更多的放权，而另一方面则是为了企业投资，要协助营造好市场主体。其实，近年来上级放权已经做得越来越多，例如以前一些需要经过广州市审批的权力，现在已经下放到黄埔区一级，这对区的实体经济发展有带动作用。

四个“黄金10条”振兴实体经济

据悉，为了更好的振兴实体经济，黄埔区、广州开发区近日正式发布了《广州市黄埔区广州开发区促进先进制造业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进现代服务业发展办法》、《广州市黄埔区广州开发区促进总部经济发展办法》和《广州市黄埔区广州开发区促进高新技术产业发展办法》四个产业发展政策，每个政策10条内容，统称“四个‘黄金10条”，新增财政预算22亿元。

四个“黄金10条”明确重奖四方面：一是重奖增量，让更多的企业来黄埔，最高给予1500万元奖励；二是重奖存量，鼓励资本扩容上市，最高按照企业当年对本区地方经济发展贡献的60%奖励；三是重奖高管，促进人才集群发展，每人每年最高可以拿到300万元；四是重奖专项，注入发展新动能，政府以直接股权投资方式，最高给予企业达3000万元扶持。 编辑/陈远鹏