野生动物保护的跨区域合作

张玉荣

很多迁移物种的迁移范围与“一带一路”高度吻合。中国除了加强境内物种以及走出去的物种的保护，还需加强停留中转物种的关注和可持续的保护。

野生动物保护，是呼吁已久，议论不止的热点话题。针对近期多地食用穿山甲事件，国家林业局正式回应：中国此前法规仅对捕杀和交易野生动物者处罚，自今年1月1日起实施的新版《野生动物保护法》修订为：食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品，将面临法律追责。

黑龙江省累计投入近亿元促进中俄跨境自然保护区“虎啸熊咆”。

国家林业局长张建龙在今年的全国两会上也谈到，广西穿山甲事件正在进一步调查。他说，野生动物保护看起来是个案，其实可以看出还有漏洞。要完善野生动物保护法，法律要深耕;加大法制力度。将修改野生动物保护名录。

保护无国界、无省界。野生动物保护的跨区域合作也是多国、多地区探索的重要议题。黑龙江流域中俄跨境自然保护区网络建设战略，云南与越南四省签署5年合作协议，四国专家合力编撰贵州野生动物保护项目新书，新疆等西部七省区联手加强野生动物资源保护，川陕甘三省联建大熊猫国家公园等等，从跨国跨省的层面都将野生动物保护提上了重要的日程。

云南与越南四省签署5年合作协议

近日，云南省与越南河江、老街、莱州、奠边四省签署了为期5年的边境林业及野生动植物保护合作协议。根据《协议》，双方将共同履行国际公约，开展野生动植物联合保护行动，推进“跨境生物多样性联合保护区域”建设;联合开展野生动物疫源疫病监测，互通野生动物疫源疫病监测情况等等。

素有“动物王国”之美誉的云南，是全球生物多样性保护的关键区域，也是云南最珍贵的资源。有脊椎动物2045种，其中陆生脊椎动物1416种，占全国总数的52.8%;有国家重点保护野生动物222种，占全国总数的55.4%。云南又是中国面向西南开放的重要门户，是中国参与大湄公河次区域合作的主体省份。

在国际合作方面，云南可谓驾轻就熟。与缅甸签订了“中缅边境资源保护联防协议”，共同开展打击偷砍盗伐和偷捕盗猎活动。与老挝开展跨边境生物多样性保护联合行动，建立了沿边境线总长约220 公里、面积20 万公顷的联合保护区域。与越南老街省建立了边境地区野生动物疫源疫病联防联控机制，实现野生动物疫源疫病的有效防控。与英国联合开展跨境野生动物保护培训和野生生物摄影展。此外，云南森林公安与缅甸、老挝、越南建立起国际警务合作机制，从严防控和打击边境野生动植物非法贸易。境内，与海关、工商、边检等部门建立长效的合作机制，全力打击野生动植物走私犯罪。

云南省林业厅接受《小康》记者采访谈到，该省跨界合作的工作计划主要有：“一是继续推进中老、中缅和中越联合行动和动物跨境廊道建设，进一步加强珍稀、濒危和特有野生动物跨境保护。二是建立稳固的交流协作机制，继续强化野生动物跨境保护、管理和打击犯罪等方面的技术交流与协作。三是对跨国迁徙、活动的候鸟等野生动物和外来野生动物疫病积极开展联合保护和合作研究。四是引进国际先进保护技术和管理经验，服务野生动物保护管理。”

“动物的活动范围都是跨境跨区的，不是根据行政地界来走动，因而跨界跨国的合作是必须的。”对于云南和边界国家的跨界合作，联合国环境规划署驻华代表处国家项目规划官員蒋南青接受《小康》记者采访表示非常认可，并谈到联合国也是从这个层面来做的，以协同的机制保护野生动物栖息地。

云南省林业厅向《小康》记者还表示，会创造条件在资金、技术和物资方面支持周边国家加大野生动物保护力度和执法打击力度，争取由国家牵头搭建野生动保护和执法打击国际合作平台，加强国际合作交流，联合周边国家共同创建跨境保护区，建立野生动物跨境联合保护长效机制，整体推进野生动物协同保护工作，不断强化我国在野生动物研究与保护领域的国际形象，减少和杜绝环境外交中的不利因素。

“政府投入了大量的精力实施了多项措施，通过这些方式赢得更多资金的支持。现在中国有财务支付转移的机制，其实就是做生态补偿，为地方努力做出的牺牲做补偿。”蒋南青认为，

今后类似PPP模式会更多出现，除了公共资金，还需要鼓励更多私营部门的资金加入进来。

中俄跨境自然保护区网络建设战略

黑龙江流域面积184.3万平方公里，是一个具有全球重要性的、跨国界的淡水、森林和草原生态区，它由中国、俄罗斯和蒙古三个国家部分组成。这一地区生物多样性极其丰富，东北虎、远东豹等全球濒危的大型猫科动物在这里栖息，鹤类、鹳类等全球濒危水鸟在这里生活繁衍。

对于该流域的保护，中俄双方一直在深入探索跨区域的协同保护机制，诞生了“中俄跨境自然保护区网络建设战略”。2008年，中俄双方在莫斯科签署了《中俄总理定期会晤委员会环境保护合作分委会第三次会议纪要》，决定“共同制订黑龙江流域跨界自然保护区网络建设战略”。

究其合作背景下的深层意义，主要是野生动物栖息地被破坏严重。蒋南青向《小康》记者谈到：“中国经济、全球经济的发展对野生动物栖息地造成很大影响。而野生动物多生长在贫困地区，不少人为了获得经济的利益而进行非法野生贸易。单纯建设保护区把野生动物圈养起来保护起来，长远来看是不够的。”

在世界自然基金会的推动下，2016年6月28日，中俄黑龙江流域野生动物保护区管理部门在俄罗斯哈巴罗夫斯克市签署了“关于自然环境与自然资源保护和研究”的相关协议。中俄共计28个自然保护区成为中俄跨境合作的网络成员，其中中国16个自然保护区成为网络成员。

黑龙江省林业厅野生动植物保护与自然保护区管理处副处长邵伟庚介绍说，黑龙江流域中俄跨境保护网络工作计划，初步确定了东北虎、东北豹、东方白鹳、水鸟、鹤类、狍种群跟踪、生态旅游、环境教育和兴凯湖动植物本底调查等9项计划。

据了解，黑龙江省累计投入近亿元促进中俄跨境自然保护区“虎啸熊咆”。目前，黑龙江省国有重点林区已全面停止天然林商业性采伐。提出将大兴安岭区、小兴安岭区、三江平原区划定为生物多样性优先保护区，以中俄跨境自然保护区网络建设为切入点，打造中俄边境生态示范区。

川陕甘三省联建大熊猫国家公园

今年的政府工作报告提到，国家公园体制总体方案将出台。早在2015年初，中国就出台了建立国家公园体制试点方案。当年6月，中国便启动为期三年的国家公园体制试点。

全国两会上，张建龙表示国家林业局将在2017年做好四方面工作，其中谈到积极推动国家公园建设。“当前，我国已经确定建立东北虎豹、大熊猫等9个国家公园，通过这种形式来进一步完善保护地的管理机制，使管理更加科学化。”

受人类活动的影响，川陕甘三省大熊猫保护区面临着栖息地被分割、食物链遭断裂的危险。此外，汶川特大地震、芦山强烈地震的核心区均在大熊猫栖息地的核心区域，地表生态遭受不同程度破坏。

“中国最大的成绩是将熊猫从濒危物种变为易危物种，这是中国在物种保护上最大的成绩， 这是不可否认的。”蒋南青说，“中国在栖息地保护做了很多工作，比如建设国家公园，进一步可持续发展生态系统是值得肯定的。”

  2017年中国实现象牙禁贸，推进非洲大象保护。

2016年4月，按照中央的要求，由四川牵头，陕西、甘肃两省配合，启动了中国大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。2016年12月5日，中央深化改革领导小组第30次会议审议通过了《大熊猫国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。在《方案》里，针对保护对象的敏感度、濒危度和分布特征，将大熊猫国家公园进行了功能分区，共划分为核心保护区、生态修复区、科普游憩区和传统利用区。根据要求，国家将于2020年前结合试点进展情况，研究正式设立大熊猫国家公园

《小康》记者联系到四川省林业厅野生动物保护站副站长谷晓东，他谈到四川目前正加快建设中国大熊猫国家公园，也多次组织林业系统开会进行商讨，对于具体的建设内容还不方便向外透露。

有关专家介绍，与传统的自然保护区相比，国家公园最大特点是保护面积更大、保护力度更强、栖息地生态系统原真性和完整性更高。在此基础上，可恢复大熊猫栖息地之间的联系，扩展大熊猫生存空间。

也有专家认为国家公园的建立思路正确，认证要审慎。“这项举措对物种损失能起到规避风险的作用，但还需充分了解大熊猫的习性，对人工干预的处理进行综合评估等等。比如大熊猫极易感染犬瘟病，喜冷怕热需保持25℃左右等，都需要有细致的关注。”广州市动物园动物管理部副部长陈武对《小康》记者说。

在今年的全国两会上，全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任侯蓉也提出加強大熊猫国家公园建设的建议，她呼吁加大生态保护投入，足额落实大熊猫国家公园建设经费。侯蓉说，建立国家公园，目的是保护自然生态系统的原生性和完整性，给子孙后代留下自然遗产。

织牢野生动物跨界保护监管网

野生动物的跨界保护，除了就地保护，还需要铲除野生动物犯罪链条，加强国际间的合作。

2014年2月，中国与其他45个国家和11个联合国机构的代表在伦敦召开的保护野生动物峰会上共同签署《伦敦宣言》，打击非法野生动物交易。

“眼镜蛇三号行动”是国际合作跨界执法的一个显著成果。中国会同亚洲、非洲、欧洲和美洲的64个国家打击跨境野生动植物走私犯罪国际联合执法。

2017年底，中国将实现象牙全面禁贸。随着象牙禁贸令的出台，中方在严格管控象牙贸易方面的措施可谓做到了极致。近两年，国家林业局先后宣布暂停进口非洲象牙及其制品，暂停进口非洲象狩猎纪念物，2016年又将禁止进口范围扩大到公约签署前所获象牙及其制品。加上最新公布的到2017年底前将全面停止象牙商业性加工和销售，中方将从国际、国内贸易方面对象牙贸易进行最严格的管控。

“这对我们来说是一个巨大的好消息！”坦桑尼亚自然资源和旅游部部长马根贝说。中国象牙禁贸对于非洲大象的保护具有里程碑的意义。

“中国政府的态度很鲜明，绝对打击野生动物非法盗猎与贸易。”蒋南青说：“关于生物多样性保护世界有五大公约。随着中国‘一带一路倡议走出去，中国在国际层面逐渐加入，唯一没有加入的是CMS《保护野生动物迁移物种公约》。很多迁移物种的迁移范围与‘一带一路都高度吻合。因此，‘一带一路的互联互通共通中，要考虑生态环境和生物多样性，以及资源利用。中国除了加强境内物种还有走出去的物种的保护，还需加强停留中转物种的关注和可持续的保护。”

“在贸易的链条上，每一个环节充满鲜血和生命。”国际爱护动物基金会亚洲区总代表葛芮认为，人类要保障动物生存福利反对一切猎杀行为。葛芮介绍说，国际爱护动物基金会为了减少野生动物商业剥削，在大象聚集地栖息地进行保护;给反盗猎队伍提供培训，提升他们反盗猎能力;在象牙走私的中转国给走私执法队伍做培训;在象牙消费国，倡导减少消费减少贸易。

编辑/韩静