电力工程招标管理模式探索及风险研究

胡建波

【摘要】电力招标管理是决定电力行业发展前景的一个重要环节。如何确保电力招标合法合规，提高电力招标机构的技术水平和市场竞争力，是目前国家非常关注的一个课题。本文通过对电力行业招标的现状进行分析，探讨电力工程招标的主要管理模式，在此基础上对电力工程招标中存在的风险进行研究。

【关键词】招标管理；电力工程；管理模式；风险

一、前言

随着我国经济体制改革的不断深化，工程领域的招标工作成为一项重要的内容。招投标工作经历了从无到有、从小到大的发展历程，数十年来我国的招标工作已经深入到各行各业的重要固定资产投资，为经济建设和社会发展做出了突出贡献。电力是国民经济最核心的基础能源，且随着经济发展和社会进步，人类对电力供应的需求量逐渐扩大，对供电质量也提出了越来越高的要求。电力作为国家建设的重要工程领域，其招投标工作必然决定着国有资产投资建设项目的工程质量，影响国家和人民的公共安全与切身利益。

二、电力工程招标行业现状分析

近年来，随着我国社会经济的迅速发展，电力建设投资力度逐年扩大，极大地促进了电力产业的飞速发展。电力工程不同于其他工程项目，其特点在于投资规模大、建设周期长、专业要求高，因此主要的电力工程项目都要向国家有关部门申报备案，同时必须对其设计、施工、设备业务按国家规定进行招标。政策的保护和引导，刺激了电力招标产业的蓬勃发展，相应的电力招标代理机构也如雨后春笋般获得较快的发展和进步。电力招标电力机构的发展主要依赖于国家对电力建设的投入和关注，同时政府和社會也对招标代理机构进行监督和管理，确保电力招标管理步入正轨运行，坚决杜绝违背招标管理法律规定的行为。目前，我国电力招标机构的发展良莠不齐，大多数机构的管理水平较低，缺少专业人才和队伍建设；同时，由于市场经济的影响，以及招标代理业务的剧增，一部分实力雄厚、经验丰富的建筑工程或机电设备招标代理机构也积极参与到电力工程招标市场，刺激了电力招标代理市场的竞争，在一定程度上也促进了国内电力招标管理模式的优化和管理水平的提高。电力招标代理机构如何通过优化管理模式，来快速提高企业竞争能力和经济效益，已成为这类企业需要重点思考的问题。

三、电力工程招标管理思路与模式探讨

电力招标代理机构作为电力工程项目的招投标中介机构，其招标管理的目标是在严格遵守国家法律规定和维护法律权威性的基础上，本着公开、公平、公正的原则，为招标人和投标人提供合法合规的优质高效咨询服务，同时也提高自身的经济效益和市场竞争力。据此，电力招标代理机构的主要管理思路是围绕合法合规与优质高效这两个中心，全力贯彻和落实专业化、权威性的招投标咨询服务，实施专业化的业务管理、网络化的信息管理和市场化的经营管理，全面推进招投标中的各项管理工作。目前，我国电力招标管理的主要模式如下：

（一）通过实施规范化的服务管理模式，确保电力招标代理工作的合法合规。

通过加强对相关法律法规的培训，确保招标代理服务始终合规合法，构建规范化的招投标咨询服务管理模式。在这种管理模式下，招标代理机构的相关人员必须努力学习招标相关的法律法规和政策，认真学习电力行业的相关制度及标准，准确把握电力工程建设及电力物资招标的风险点，加强对招标方案的调研和分析，不断完善和优化招标服务的过程，强化员工的服务意识。这种模式对管理者及工作人员的个人素质要求较高，需要全员主动学习和团队建设，不仅有助于企业自身提高竞争力，还能够促进整个电力招标行业的从业人员素质和管理水平。

（二）通过推行专业化的业务管理模式，提高电力招标代理机构的专业水平。

电力招标管理不同于一般招标工作，首先电力专业的技术性就特别强，其次该领域的工程质量一般会涉及公共安全，因此其性质完全不同，必须引起足够的重视。作为电力招标机构，其从业人员必须具备足够的专业水平，而且要通过培训和实地调研等形式不断提升人力资源的专业化素质。只有了解了先进生产工艺与施工技术，提高标书编制的专业化水平，优化团队人才资源的配置，才能确保为相关企业提供优质高效可靠的咨询服务。

（三）通过采取网络化的信息管理模式，提高电力招标代理工作效率和质量。

在信息技术飞速发展的当今社会，可以通过搭建招标网络信息平台，实现内部的资源共享，提高内部员工对各项专业化信息的查询和借鉴，有益于提升招标咨询服务的质量和水平。通过建设网络化信息平台，构建招标代理管理信息系统，建立招标业务管理信息系统及投标商数据库、评标专家数据库等，促进电子化评标工作的发展，降低评标成本，提高评标效率。

（四）通过强化市场化的经营管理模式，扩大电力招标代理机构的市场份额。

市场经济是目前电力招标行业的整体环境，因此一切招标活动都应遵循并符合市场经济体制。通过不断拓展业务范围，提高业务收入，促进电力招标行业的市场发展前景。实施经营市场化，强化合同管理及相关代理费用的按时收取，不断创新资金管理模式，提高资金运作效率，充分运用金融工具实现资金的合理合规管理和运作，提高资金运作效率。

四、电力工程招标风险管理分析

风险管理是项目管理的重要内容，因此也是招标管理的一个重要组成部分。电力招标项目一般投资较大，周期较长，实施过程中收到各方面因素的影响较敏感，因此其风险控制的准确度将对项目产生重要的影响。电力工程招投标阶段的风险分析是业主和承包商的一项核心内容，工程自身及外部环境的复杂性给风险识别带来了诸多的困难。其风险源主要来自社会政治经济的影响、自然及客观环境的影响、材料设备及人员方面的影响以及设计技术与施工技术方面的风险等，这些风险需要在招标前及招标过程中依靠项目管理人员及专家团队进行分析预测和响应控制。

合理的风险分配对于电力招标工作显得十分重要。首先，从电力工程整体效益出发，要最大限度地调动和发挥各方面的积极性，需要适度控制项目参加者承担任何风险的比例，让各方在合适的恰当范围内承担相应的风险责任，通过对风险的分配来加强合同各方的责任心和积极性，实现对招标工作更好的计划与控制。风险分配体现了责权利三者的统一和平衡，风险的责任和权力应是平衡的，而且风险与机会要尽可能对等。作为电力招标代理机构，要为招投标单位提供良好的咨询服务，让参与者明确各自存在的风险，提前做好对风险的预测、计划、控制，实施过程中迅速采取控制风险措施来做好风险响应。比如采用国际惯例FIDIC合同条款，明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。

五、结束语

总之，要加强电力工程招标代理机构的管理，不能忽视内部建设问题。首先，要加强职业道德建设，确保在代理过程中坚持原则，主持公道，以良好的形象获得社会的信赖。其次，还要加强从业人员自身的业务水平，注重本专业的业务知识学习，洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面，对招标代理人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训，实行持证上岗制度。此外，还需要国家创造招标代理机构的发展有利的外部条件。

参考文献：

[1]国家电网公司.国家电网公司物资集约化管理[M].北京：中国电力出版社，2012.

[2]罗刚.浅析招标代理机构的风险及防范.科技资讯.2009年第9期.

[3]张连科.招标代理结构及其发展前景.建筑经济.2000年第1期.